2016年5月，北京市水土保持工作總站依法查處了北京某房地產(chǎn)公司未按時報送水土保持監(jiān)測情況一案，水土保持執(zhí)法實現(xiàn)零的突破。

    2018年，本市全年水土保持行政檢查建設(shè)項目587個；立案369起，收繳罰款239.5萬元；與2017年相比，檢查量是去年的3倍、罰款金額是去年的4.2倍。

    一組組數(shù)字，展現(xiàn)了近三年來，北京市水土保持執(zhí)法取得的重大突破。

    在雙隨機檢查、“天地一體化”監(jiān)管、重點項目監(jiān)督檢查等多種執(zhí)法手段的加持下，北京市水?？傉緩娀轮惺潞蟊O(jiān)管，在全國率先實現(xiàn)了監(jiān)管全覆蓋，并帶動豐臺、海淀、順義、大興等區(qū)水土保持執(zhí)法工作也取得重大突破，建設(shè)單位履行水土保持責(zé)任主動意識明顯提高，違法率逐年顯著下降。

 

      強 監(jiān) 管      

 

“雙隨機”模式
打破建設(shè)單位僥幸心理

“雙隨機”現(xiàn)場檢查

    2016年10月18日，北京市水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員在執(zhí)行“雙隨機”檢查任務(wù)時發(fā)現(xiàn)，北京某房地產(chǎn)公司的房地產(chǎn)項目已完工且投產(chǎn)使用，但水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收。經(jīng)查實，該項目于2013年依法取得了水土保持方案批復(fù)文件，同年8月正式開工建設(shè)。“當(dāng)時檢查的時候發(fā)現(xiàn)，這里已經(jīng)有居民在居住，在執(zhí)法檢查中，這叫投產(chǎn)使用行為已經(jīng)發(fā)生，可是這里并沒有進行過水土保持設(shè)施驗收。”負責(zé)現(xiàn)場勘查的監(jiān)察員介紹。

    2011年3月1日修訂實施的《中華人民共和國水土保持法》第二十七條規(guī)定：“水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項目不得投產(chǎn)使用。”該生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施未驗收即投產(chǎn)使用的行為屬違法行為。“在對公司委托人進行詢問、現(xiàn)場勘驗，收集相關(guān)證據(jù)材料后，我們依法向其送達了《責(zé)令限期改正通知書》，要求當(dāng)事人在規(guī)定時間內(nèi)補報水土保持設(shè)施驗收材料。”

    這是“雙隨機”檢查模式助力水土保持執(zhí)法的案例之一。2016年10月，“雙隨機”檢查模式引入水土保持執(zhí)法檢查過程中。北京市水?？傉窘⒘耸袌鲋黧w名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，通過搖號等方式，從市場主體名錄庫中隨機抽取檢查對象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機選派執(zhí)法檢查人員，并推廣運用電子化手段，對“雙隨機”抽查做到全程留痕，實現(xiàn)責(zé)任可追溯。隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”抽查機制，讓建設(shè)單位不再心存僥幸心理，從根本上杜絕了人情監(jiān)管、選擇性執(zhí)法，促使案件查處順利開展。

    在“雙隨機”機制的幫助下，該案例后續(xù)也進展順利。2017年1月10日，監(jiān)察員會同受委托人對責(zé)改情況進行現(xiàn)場復(fù)查，當(dāng)事人已按要求在限定日期內(nèi)補報了驗收材料，完成責(zé)改內(nèi)容。2017年8月14日，監(jiān)察員向當(dāng)事人送達了《北京市水務(wù)局行政處罰決定書》和《行政處罰繳款書》，對當(dāng)事人處以罰款拾萬元整的行政處罰。“當(dāng)事人也在規(guī)定時間內(nèi)到銀行繳納了罰款，本案成功查處。”

 

“天地一體化”監(jiān)管
讓執(zhí)法無死角

天地一體化監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的疑似違法項目現(xiàn)場核查

    與“雙隨機”機制同為監(jiān)管利器的還有北京市水?？傉驹谌珖氏乳_展的“天地一體化”監(jiān)管。所謂“天地一體化”監(jiān)管就是綜合應(yīng)用衛(wèi)星或者航空遙感（RS）、GIS（地理信息系統(tǒng)）、GPS（全球定位系統(tǒng)）、無人機、移動通信、快速測繪、互聯(lián)網(wǎng)、智能終端、多媒體等多種技術(shù)，開展的生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)管及其信息采集、傳輸、處理、存儲、分析和應(yīng)用的過程。通過多期衛(wèi)星遙感影像及生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失防治責(zé)任范圍疊加對比分析，判讀疑似違法地塊，主要是為“未批先建”、超范圍擾動等違法行為提供線索來源。

    2013年，為強化生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理工作，北京市以房山區(qū)為試點在全國率先開展利用遙感影像輔助水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作。2014年，北京市在全國率先實現(xiàn)了水土保持“天地一體化”監(jiān)管全覆蓋。

    2017年5月，北京市水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員通過“天地一體化”監(jiān)管發(fā)現(xiàn)北京某汽車公司所負責(zé)的地塊涉嫌已開工建設(shè)，但未編制水土保持方案，北京市水?？傉玖⒓磫恿赋绦?。經(jīng)查實，該項目于2016年6月正式開工建設(shè)，但在項目開工前未編制水土保持方案，即屬于“未批先建”。

    《中華人民共和國水土保持法》第二十六條規(guī)定：“依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)的，生產(chǎn)建設(shè)項目不得開工建設(shè)。”該生產(chǎn)建設(shè)單位未編制水土保持方案即開工建設(shè)的行為屬違法行為。“我們同時還發(fā)現(xiàn)了該項目涉嫌存在未驗收即投產(chǎn)使用的違法行為。”北京市水?？傉踞槍υ摴镜?ldquo;未批先建”、“未驗收投產(chǎn)使用”等違法行為作出罰款拾萬元整的行政處罰決定。

    近三年來，通過“天地一體化”監(jiān)管工作的開展，北京市建立區(qū)級普查、市級督辦的方式，基本實現(xiàn)了該案件來源的違法行為查辦全覆蓋。針對查辦“未批先建”過程中發(fā)現(xiàn)的其它違法行為，北京市根據(jù)項目特點，基本做到多種違法行為一并處罰，提高辦案效率，實現(xiàn)全過程監(jiān)管，可以在短時間內(nèi)有效預(yù)防水土流失情況的發(fā)生。同時，北京市還將對已處罰的“未批先建”項目開展“回頭看”，堅決杜絕水土保持其它類型違法行為的出現(xiàn)。

 

“兩核查一催繳”
實現(xiàn)補償費征收全覆蓋

    自2016年6月1日起，北京市開始全面征收水土保持補償費。時隔14年重啟水土保持補償費征收工作，在實際操作中面臨兩大難題：北京市新增生產(chǎn)建設(shè)項目眾多，任務(wù)量大；生產(chǎn)建設(shè)單位對水土保持補償費比較陌生，主動性差。面對征收難題，北京市水?？傉痉e極采取措施，建立了“兩核查一催繳”制度，基本做到水土保持補償費征收全覆蓋。

    “兩核查一催繳”即對是否開工進行核查、項目實際征占地面積進行核查、對于已開工項目進行催繳。2016年11月23日，北京市水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員在對生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持違法行為日常檢查中發(fā)現(xiàn)，北京某房地產(chǎn)公司負責(zé)的位于北京市石景山區(qū)的生產(chǎn)建設(shè)項目已經(jīng)開工建設(shè)，涉嫌在已經(jīng)被告知應(yīng)依法繳納水土保持補償費的情況下，仍未辦理水土保持補償費繳納手續(xù)。

    “現(xiàn)場檢查過程中，該項目不僅拒不繳納水土保持補償費，而且涉嫌存在超面積占用施工用地的行為。”北京市水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員介紹，這意味著當(dāng)事人在依法繳納批復(fù)的補償費的同時，還應(yīng)補繳超面積所產(chǎn)生的補償費。通過“兩核查一催繳”制度，當(dāng)事人在規(guī)定時間內(nèi)繳納了水土保持補償費18.64萬元。

    “正是‘兩核查一催繳’制度的成功落地，不僅及時征收了應(yīng)繳部分，也依法征收了超出部分。”北京市水?？傉颈O(jiān)督管理科相關(guān)負責(zé)人說。截至目前，在“兩核查一催繳”制度的推動下，全市累計征收水土保持補償費9271萬余元。

    2017年8月，北京市水保總站與水利部海河水利委員會開展北京市轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持實施情況的監(jiān)督檢查工作，發(fā)現(xiàn)北京某公司負責(zé)的部分生產(chǎn)建設(shè)項目涉嫌存在水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收即投產(chǎn)使用的違法行為。在海委要求北京市繼續(xù)查辦的同時，北京市水?？傉締恿赋绦?，徹查該公司在北京市境內(nèi)的生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持違法行為。

    經(jīng)查實，該公司有7個生產(chǎn)建設(shè)項目已依法取得了水土保持方案批復(fù)，目前已建設(shè)完成且投產(chǎn)使用，但水土保持設(shè)施并未驗收。執(zhí)法人員依法向其送達了《責(zé)令限期改正通知書》，要求當(dāng)事人在規(guī)定時間內(nèi)補報水土保持設(shè)施驗收材料。2017年11月，監(jiān)察員會同受委托人對責(zé)改情況進行現(xiàn)場復(fù)查，當(dāng)事人已按要求在限定日期內(nèi)補報了驗收材料，完成責(zé)改內(nèi)容。由于本案具有從輕處罰情節(jié)，綜合以上事實，北京市水務(wù)局針對7個生產(chǎn)建設(shè)項目的違法行為，作出罰款35萬元的行政處罰。

    “在本案查處后，生產(chǎn)建設(shè)單位舉一反三，主動聯(lián)系水土保持監(jiān)督執(zhí)法部門，積極整改并預(yù)防其它生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持違法行為的發(fā)生。”據(jù)事后了解，該公司積極加強關(guān)于水土保持工作的制度建設(shè)，制定了《XX公司關(guān)于進一步規(guī)范建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收管理的通知》、《XX公司XX部關(guān)于加強建設(shè)項目水土保持工作的通知》等制度。“這只是其中一個案例，隨著北京市水土保持執(zhí)法工作的推進，北京市電力公司、首發(fā)集團、公聯(lián)公司、恒大集團等大的建設(shè)單位都制定了水土保持相關(guān)制度。”

水土保持方案
落地生根

北京汽車動力總成基地水土保持措施

    2016年正式實施的《北京市水土保持條例》中對于建設(shè)項目落實集雨式綠地、透水鋪裝、雨水集蓄利用設(shè)施提出了明確要求，在北京市水?？傉就苿酉?，北京市各類建設(shè)項目紛紛予以嚴(yán)格的落實，位于通州區(qū)西集鎮(zhèn)的北京汽車動力總成有限公司在同類建設(shè)項目中作出了優(yōu)秀典范。

中建材新型建材、新型房屋、新能源材料（三新）產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心項目——透水磚鋪裝施工后

    2016年7月19日至21日，北京市普降暴雨，其中通州區(qū)西集鎮(zhèn)累計降雨量達到206毫米。但北京汽車動力總成基地場地內(nèi)卻未出現(xiàn)任何積水與內(nèi)澇現(xiàn)象，該項目實施的各項水土保持措施在其中發(fā)揮了重要作用。區(qū)域內(nèi)的調(diào)蓄池、集雨式綠地、透水鋪裝等雨水控制與利用工程蓄水7547方。“如果以‘25m×50m×1.8m’規(guī)格大小的游泳池標(biāo)準(zhǔn)來計算，這個蓄水量已經(jīng)超過3個標(biāo)準(zhǔn)游泳池總?cè)莘e。”北京市水?？傉颈O(jiān)督執(zhí)法科相關(guān)負責(zé)人表示，“截至目前，北京市各類生產(chǎn)建設(shè)項目積極開展水土保持方案的編制、落實及驗收工作，累計落實雨水集蓄設(shè)施近1000處，總?cè)莘e達60余萬立方米，恢復(fù)植被63平方公里，投入水土保持資金超過100億元，可減少水土流失92萬噸。水土保持方案得到有效落實，成效顯著。”

北京市通州區(qū)臺湖鎮(zhèn)H3-03地塊F3其他類多功能用地項目水土保持措施

北京市昌平區(qū)小湯山鎮(zhèn)B-04、B-05、B-07地塊公建混合住宅用地（配建限價商品住房）項目水土保持措施

朝陽生活垃圾綜合處理廠焚燒中心
 

水土保持
違法查處走在全國前列

涉嫌違法項目現(xiàn)場檢查

    幾年來，我市水土保持監(jiān)督管理工作以《中華人民共和國水土保持法》、《北京市水土保持條例》貫徹實施為重點，緊緊圍繞“補短板，強監(jiān)管”的工作要求，嚴(yán)格依法行政，克服檢查任務(wù)重，專職執(zhí)法人員不足等短板問題，大力推廣應(yīng)用高新技術(shù)手段，不斷努力創(chuàng)新方式方法，短短幾年，實現(xiàn)水土保持違法案件查處工作從無到有，從弱到強、到專、到精，成功實現(xiàn)跨越式發(fā)展，監(jiān)督執(zhí)法工作走在全國前列。

檢查懷柔前安嶺鐵礦

制作詢問筆錄

檢查北京新機場

    通過綜合運用重點項目監(jiān)督檢查、雙隨機檢查、全覆蓋調(diào)查、水土保持落實情況核查、“天地一體化”監(jiān)管等多種手段，不斷強化生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持事中事后監(jiān)管；加大監(jiān)督執(zhí)法力度，對檢查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法項目及時進行立案查處。在全社會擴大了水土保持法律法規(guī)的影響力和威懾力，增強了建設(shè)單位水土保持知法、守法意識，極大地促進了水土保持監(jiān)督管理工作，樹立了水土保持法律權(quán)威，有效推動了水土保持法律法規(guī)貫徹落實，有效保護了首都水土資源與生態(tài)環(huán)境。

    （北京日報 2019年3月25日4版  文/魏昕悅 趙宇）