根據(jù)水利部印發(fā)了《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信息化監(jiān)管技術(shù)規(guī)定（試行）》相關(guān)文件，廈門市水利局正積極開展“水土保持信息化監(jiān)管及信息移動采集執(zhí)法系統(tǒng)”建設(shè)，在全省率先推行水土保持“天地一體化”監(jiān)管新模式。2018年已取得初步成果，實(shí)現(xiàn)了全市近千個生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信息化管理。通過綜合應(yīng)用衛(wèi)星、航空遙感、GIS、互聯(lián)網(wǎng)、智能終端等多種技術(shù)，扭轉(zhuǎn)了水土保持監(jiān)督人員不足、項(xiàng)目數(shù)量不清、建設(shè)情況掌握不及時、監(jiān)督執(zhí)法落實(shí)難的尷尬局面。

      生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“天地一體化”監(jiān)管共分為四個階段，一是收集整理已批復(fù)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報告書及批復(fù)文件等基礎(chǔ)資料，進(jìn)行紙質(zhì)材料掃描；二是完成屬性錄入、全部生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治責(zé)任范圍上圖、初步合規(guī)性分析等工作；三是完成生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的現(xiàn)場復(fù)核、合規(guī)性分析及相關(guān)佐證的搜集、記錄及成果匯總；四是利用高頻次的遙感影像進(jìn)行水土流失圖斑動態(tài)監(jiān)測，針對發(fā)現(xiàn)的疑似違法項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地核查，從而杜絕未批先建的違法行為。

      廈門市水利局以購買第三方服務(wù)的方式委托開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管工作，采用“外業(yè)實(shí)地采集”“內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理”和“平臺數(shù)據(jù)展示與決策”的內(nèi)外業(yè)一體化流程，實(shí)現(xiàn)水土保持可視化全流程的監(jiān)管。外業(yè)人員對正規(guī)申報建設(shè)項(xiàng)目和疑似未批先建項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場核查和部件采集，發(fā)現(xiàn)違法行為可立即上報至平臺。市、區(qū)水土保持行政監(jiān)管部門可以直接在平臺上看到消息并及時進(jìn)行處理，給建設(shè)方下發(fā)整改通知。

      生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境擾動的合規(guī)性是監(jiān)管的重要目標(biāo)靶向。應(yīng)用“天地一體化”監(jiān)管體系下的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目擾動合規(guī)性判別及預(yù)警技術(shù)準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持措施異常、未批先建等違法行為，及時向監(jiān)管部門發(fā)出預(yù)警，幫助監(jiān)管部門篩選、鎖定需要重點(diǎn)監(jiān)管的目標(biāo)，有目的地開展監(jiān)督執(zhí)法，推動監(jiān)管工作從以往的“問題導(dǎo)向”被動模式向“目標(biāo)靶向”主動監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高行政監(jiān)管效率。

     （廈門市水利局、廈門市水保辦  供稿）