壯麗70年·奮斗新時代 | 綠了黃土地，富了老百姓——山西水土保持紀實

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2019-09-10 打印本文章【字體】大中小

一、山西是個水土流失嚴重的省份

山西地處黃河中游、海河上游。全省總面積15.6萬平方公里。西為呂梁山，東為太行山，中部為一連串?dāng)嘞菖璧?。境?nèi)地形復(fù)雜多樣，山地、丘陵、殘塬、臺地、谷地、平原交錯分布，以山地丘陵為主，占總面積的80%以上。地形起伏大，降雨集中且時空分布不均，歷史上曾經(jīng)茂密的森林遭到砍伐，從而產(chǎn)生了嚴重的水土流失，解放初期全省有水土流失面積10.8萬平方公里，占全省總面積的69%。其中黃河流域水土流失面積6.76萬平方公里，占省內(nèi)黃河流域總土地面積的69.4%；水土流失面積4.04萬平方公里，占省內(nèi)海河流域總土地面積的68.9%。

晉北風(fēng)沙區(qū)、晉西北黃土丘陵溝壑區(qū)、呂梁山南部黃土殘塬溝壑區(qū)、太行山土石山區(qū)、汾河上游是山西土壤侵蝕嚴重、集中連片的水土流失區(qū)。

水土流失造成了嚴重的生態(tài)環(huán)境問題。沖毀土地，破壞農(nóng)田；剝蝕土壤，減退肥力；堵塞河道、淤積水庫。大寧縣太德塬，清宣德年間塬面面積860公頃，由于暴雨徑流沖刷切割，現(xiàn)在縮減為600公頃，100年時間，塬面減少30%。建于明建文年間的右玉縣老城城墻，高12米，由于風(fēng)沙災(zāi)害，到20世紀50年代，城墻外堆沙已和城墻幾乎持平。全省最大的水庫汾河水庫，從1961年投入使用到1987年，26年淤積泥沙3.1億立方米，占到總庫容的43%。水土流失還嚴重破壞了群眾的生產(chǎn)生活條件，成為廣大山區(qū)群眾長期貧窮落后的一個重要原因。

二、千家萬戶是治理千溝萬壑的主力軍

為治理水土流失，改變貧窮落后面貌，從上世紀50年代初開始，山西各地就發(fā)動和組織群眾，開展水土保持工作，并涌現(xiàn)出陽高縣大泉山、平順縣西溝、昔陽縣大寨等聞名全國的水土保持先進典型。

80年代初，河曲縣小五村大隊農(nóng)民苗混瞞率先承包治理新堯溝小流域，成為戶包治理小流域第一人，由此拉開了山西戶包治理的序幕。省委、省政府每兩年一次召開小流域治理工作會，及時總結(jié)經(jīng)驗，出臺政策，發(fā)動千家萬戶治理千溝萬壑。1992年，鄧小平南巡講話以后，山西在嵐縣又敲響了“四荒”拍賣的第一槌。隨著戶包治理、拍賣治理的不斷發(fā)展，水保民營大戶治理異軍突起，以其資金雄厚，治理規(guī)模大、速度快、效益好，成為社會力量治理水土流失的中堅。

臨汾市鄉(xiāng)寧縣煤炭企業(yè)家張連水從2000年開始，先后承包了100多平方公里的“四荒”地，累計投入資金5億元，種植水土保持作物翅果油樹7萬多畝，并創(chuàng)建了琪爾康公司，開發(fā)出翅果油保健品、化妝品等系列產(chǎn)品50多個，年銷售收入3億多元。通過“公司加農(nóng)戶”的模式，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶與琪爾康公司簽訂承包管護協(xié)議，每畝地收入達到五至八千元，有兩萬多群眾從中受益。

戶包治理、拍賣治理，調(diào)動了農(nóng)民治理小流域的積極性，加快了水土流失的治理速度。截至2018年底，全省共有民營水保戶28萬戶，其中承包面積在500畝以上的民營水保大戶4300多戶，已累計投入治理資金35億多元，治理開發(fā)“四荒”地8000多平方公里。

三、重點治理成為全省水土保持生態(tài)建設(shè)的龍頭

在發(fā)動千家萬戶治理千溝萬壑的同時，國家和我省有針對性地啟動實施了一批重點水土保持項目，在重點區(qū)域開展重點治理。從上世紀80年代開始，山西先后實施了三川河流域重點治理工程、永定河上游重點治理工程、世界糧食計劃署糧援水保項目、世界銀行貸款水保項目、汾河上游水土流失綜合治理工程等水保重點工程項目，迅速推進水土流失嚴重地區(qū)的水土保持工作。

進入新世紀以來，黨和國家更加重視水土保持生態(tài)建設(shè)工作，各級政府大幅增加水土保持投入，在山西又實施了一大批關(guān)乎生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展的水土保持生態(tài)建設(shè)工程。在晉北風(fēng)沙區(qū)，主要實施有京津風(fēng)沙源治理、首都水資源水土保持等工程項目，針對這一地區(qū)氣候干旱、風(fēng)大沙多、植被稀少的特點，開展大規(guī)模的林草生態(tài)植被建設(shè)，并配套水源節(jié)水工程，提高林草成活率和保存率。在晉西北黃土丘陵溝壑區(qū)和呂梁山南部黃土殘塬溝壑區(qū)，主要實施有國家水土流失重點治理、坡耕地水土流失綜合治理、黃土高原塬面保護、壩灘聯(lián)治等工程項目，針對當(dāng)?shù)氐匦纹扑?、溝壑縱橫、坡耕地面積大的特點，在溝道建設(shè)淤地壩并進行壩灘地整治開發(fā)，在坡耕地上修建水平梯田，在荒山荒坡上造林種草，開展綜合治理。在太行山土石山區(qū)，主要實施有國家水土保持重點建設(shè)、國家農(nóng)發(fā)水土保持等工程項目，針對這里石厚土薄、降雨量相對較大的特點，重點開展喬木林、經(jīng)濟林建設(shè)，并配套小型水利水保工程，改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和群眾的生產(chǎn)生活條件。

十八大以來，山西水土保持重點工程項目建設(shè)資金年均5億多元，年均治理水土流失面積100多萬畝，成為帶動全省水土保持生態(tài)建設(shè)的龍頭。

四、集中連片的水保生態(tài)建設(shè)改變了區(qū)域環(huán)境

在國家、地方、企業(yè)、個人等全社會力量的共同推動下，全省水土保持生態(tài)建設(shè)呈現(xiàn)出大規(guī)模連片治理、整縣推進的特點。

永和縣是臨汾市的一個貧困縣，地處黃河?xùn)|岸、呂梁山脈南麓，全縣水土流失面積1072平方公里，占到國土總面積的88.4%。嚴重的水土流失成為影響群眾脫貧致富、制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的最大瓶頸。

永和縣委、縣政府從縣情出發(fā)，緊緊抓住水土保持這一永和發(fā)展的關(guān)鍵，以坡耕地水土流失綜合治理、國家水土流失重點治理、壩灘聯(lián)治等重點工程實施為契機，大力發(fā)動群眾，狠抓重點工程，山水田林路全面規(guī)劃，坡溝梁峁塬綜合治理， 608平方公里水土流失面積得到有效治理，治理度達到56.7%，永和縣的生態(tài)面貌由此大變。特別是芝河源頭水土保持示范區(qū)治理面積達到309 平方公里，治理標準高、規(guī)模大、效益好，成為全省水土保持生態(tài)建設(shè)的典范。

晉北風(fēng)沙區(qū)的大同、朔州各縣區(qū)將水土保持重點治理項目與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境綜合整治工程相結(jié)合，總體規(guī)劃，連片治理，規(guī)模推進，建成130多處集中連片、規(guī)模宏大的生態(tài)防護工程，其中超過5萬畝集中連片的生態(tài)防護工程有20多處。這些集中連片的生態(tài)工程對遏制地表揚塵起沙，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境起到了重要作用。

隨著晉北風(fēng)沙區(qū)生態(tài)建設(shè)的不斷推進，朔城區(qū)西山、大同縣火山群、陽高縣致富山、新榮區(qū)王堂窯、左云縣劉家窯、懷仁縣金沙灘、右玉縣小南山等水保生態(tài)治理區(qū)等一批大規(guī)模的水保生態(tài)治理片逐步發(fā)展成為各具特色的休閑度假旅游區(qū)，滿足了人民群眾對生態(tài)建設(shè)的更高要求。

五、水土保持改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

水土保持在改善生態(tài)的同時，也促進了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善，提高了農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展能力，促進了農(nóng)民增收致富。

坡地修成水平梯田后，“跑水、跑土、跑肥”的“三跑田”變?yōu)?ldquo;保水、保土、保肥”的“三保田”，種植玉米每畝能增產(chǎn)300到500斤，畝產(chǎn)最高能有1500多斤。溝道經(jīng)過治理后，新增的壩灘地土壤肥沃而且旱澇保收，種植玉米畝產(chǎn)可穩(wěn)定在1500—2000斤。水平梯田和壩灘地建設(shè)改變了立地條件，方便了農(nóng)民耕作，大大促進了農(nóng)業(yè)機械化進程。“十二五”以來，共投入建設(shè)資金10.3億元，修建水平梯田近95萬畝；投入建設(shè)資金5億元，建設(shè)壩灘地7.5萬畝。壩灘地和水平梯田建設(shè)改變了立地條件，治理了水土流失，提高了農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，使昔日的瘠坡薄地、荒灘爛溝，變成了如今的“聚寶盆”“錢糧囤”，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)豐收奠定了堅實基礎(chǔ)。

栽植于山地丘陵的各種水土保持經(jīng)濟林，不僅固土保水，防治了水土流失，還為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富開辟了渠道。近年來，山西又推廣了雙季槐、油牡丹、翅果油等水土保持樹種，畝均收入都在4000元以上，不僅富裕了一方百姓，還發(fā)展了一方產(chǎn)業(yè)。

六、淤地壩得到安全有效運用

山西地處黃土高原東部，丘陵山區(qū)面積占到總土地面積的80%以上。長期以來，廣大山區(qū)群眾在治理水土流失的實踐中創(chuàng)造發(fā)明了淤地壩，在淤地壩上游攔泥淤地，下游治灘整地，有力地改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進了山區(qū)群眾脫貧致富。群眾形象地把淤地壩稱為溝川下游的“保護神”，解決溫飽的“糧食囤”，改善生態(tài)的“奠基石”。

截至目前，全省共建有淤地壩18161座，其中大中型淤地壩2035座，小型壩16126座。一方面，利用淤地壩的上攔下保作用，配套建設(shè)壩灘地，增加當(dāng)?shù)馗弋a(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田，促進了農(nóng)民增收致富；另一方面，眾多的淤地壩對防汛安全提出了挑戰(zhàn)。為確保淤地壩效益的長久發(fā)揮和安全運用，我省曾推廣了臨汾市汾西縣的“護壩田”制度、大寧縣的淤地壩管護經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算制度，太原市婁煩縣的淤地壩管護人員派發(fā)管護責(zé)任卡經(jīng)驗等。2019年，山西省落實了省級經(jīng)費500萬元專項用于中型以上淤地壩運行管護，加上21個縣落實的211.88萬元歲修資金，共計落實運行管護資金711.88萬元。每年汛期，山西省采取分組包市，全過程、全時段，一包到底的工作方式，對各地的淤地壩“三個責(zé)任人”落實、度汛預(yù)案編制審批、汛前隱患排查整改、應(yīng)急預(yù)案演練、運行管護經(jīng)費使用、除險加固工程質(zhì)量等度汛準備工作，開展大比例抽查督查和蹲點落實整改，確保淤地壩安全度汛。

七、監(jiān)督監(jiān)測為經(jīng)濟發(fā)展保駕護航

山西是全國重要的能源重化工基地，生產(chǎn)建設(shè)項目多，人為水土流失防治任務(wù)繁重。早在1989年，省人民政府就頒布了《山西省開發(fā)建設(shè)河保偏地區(qū)水土保持實施辦法（試行）》，開始了水土保持監(jiān)督執(zhí)法的探索?！端帘３址ā?991年頒布后，我省迅速建立健全配套法律法規(guī)體系，全面開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法。2011年《水土保持法》修訂后，我省于2015年修訂頒布《山西省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》，并于同年由省財政廳、物價局、水利廳、中國人民銀行太原中心支行聯(lián)合出臺了《全省水土保持補償費征收使用管理實施辦法》。2016年，省發(fā)改委、財政廳、水利廳聯(lián)合印發(fā)了《全省水土保持補償費收費標準》，2018年又進行了修訂，水土保持法律法規(guī)體系逐步完善。

在水利部的安排部署下，近年來山西省不斷加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度，全面貫徹落實水土保持法律法規(guī)。2018年，組織對全省805個在建項目進行了監(jiān)督檢查，全面加強生產(chǎn)建設(shè)項目事中事后監(jiān)管；2019年，又對部批下放監(jiān)管權(quán)限項目及2010—2018年省批生產(chǎn)建設(shè)項目的建設(shè)情況進行了摸底，并根據(jù)摸底情況確定了2019年省、市、縣三級項目檢查清單，目前，市、縣兩級監(jiān)督檢查工作正在開展。省級檢查將采用無人機航拍、航測等新技術(shù)、新手段。此外還配合海委、黃委、黃河上中游管理局等，開展對部批生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)督檢查；推進水土保持“放管服”改革，進一步規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理工作。隨著水土保持監(jiān)督管理工作的深入開展，人為水土流失得到有效控制，為全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展起到了重要的護航作用。

監(jiān)測及信息化工作是水土保持工作有效手段。近年來，在水利部的安排部署下，山西省編制了《山西省水土保持監(jiān)測專項規(guī)劃》《山西省水土流失動態(tài)監(jiān)測與公告項目規(guī)劃》，對全省水土保持及信息化工作作出全面部署；開展了水土流失消長評價、水土流失動態(tài)監(jiān)測與公告、區(qū)域生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持“天地一體化”監(jiān)管等工作；對36個監(jiān)測點（包括2個觀測場，22個控制站，11個徑流場和1個風(fēng)蝕場）進行了優(yōu)化布局；2019年，落實水土保持監(jiān)測及信息化經(jīng)費1400萬元，水土保持監(jiān)測及信息化工作加快推進。

八、水土保持改變了全省生態(tài)面貌

經(jīng)過多年治理，截至2018年底，全省共治理水土流失面積6.8萬平方公里，其中黃河流域治理水土流失面積4.36萬平方公里，黃河流域治理水土流失面積2.44萬平方公里，全省水土流失治理度達到63%。全省水土流失面積減少了，強度減輕了，全省生態(tài)環(huán)境有了明顯改善。

汾河水庫上游，經(jīng)過20多年治理，共完成初步治理面積2032平方公里，建設(shè)大中小型淤地壩157座，水土流失治理度由15.2%提高到44.7%，林草覆蓋率由14.7%提高到30.0%，汾河水庫年入庫泥沙也由1148萬噸減少到380萬噸，泥沙淤積對水庫的危害大為減輕，群眾的生產(chǎn)生活條件顯著改善，基本實現(xiàn)了“治窮致富、攔沙保庫”的目標。

大寧縣太德塬在治理中因地制宜、因害設(shè)防，在溝道布設(shè)骨干壩17座，建成壩灘地1160畝；塬面實施坡改梯，修建水平梯田4800畝；配套修建排洪渠5300米，生產(chǎn)道路6520米；還引水上塬，建成1座12000方的蓄水池。累計治理水土流失面積18平方公里，水土流失得到基本控制，塬面面積趨于穩(wěn)定。太德鄉(xiāng)還利用太德塬海拔高、晝夜溫差大、無污染等地理氣候優(yōu)勢，發(fā)展蘋果19000畝，成為大寧縣的生態(tài)鄉(xiāng)、富裕鄉(xiāng)。

右玉縣經(jīng)過多年堅持不懈的治理，全縣水土流失治理度達到63.2%，林草植被覆蓋率達到60.2%，土壤侵蝕量減少42%。原來風(fēng)沙災(zāi)害之地，如今成了塞上綠洲。2012年10月，右玉縣成為水利部命名的山西首個“國家水土保持生態(tài)文明縣”。

70年，山西水保堅守初心，砥礪前行，綠了黃土地，富了老百姓。