大同縣京津風(fēng)沙源水保造林工程

河曲縣南曲溝水保果園

陽(yáng)高縣大泉山水保生態(tài)建設(shè)

鄉(xiāng)寧縣民水保大戶萬(wàn)畝翅果油樹(shù)基地

陽(yáng)高縣大泉山水保治理工程

臨猗縣水保綜合治理工程

        從瘠坡薄地、荒灘爛溝，到如今的“聚寶盆”“錢(qián)糧囤”；從“跑水、跑土、跑肥”的“三跑田”到“保水、保土、保肥”的“三保田”，新中國(guó)成立70年來(lái)，山西省水土資源環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化。昔日的貧瘠土地變成了沃野良田，千溝萬(wàn)壑變成了豐產(chǎn)糧川。 
        荒山變綠洲的“綠色奇跡”背后，是山西多年來(lái)致力于水土流失治理、改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)秀美山川的不懈努力。 
        據(jù)了解，僅“十二五”以來(lái)，山西就投入15.3億元，修建水平梯田近95萬(wàn)畝、壩灘地7.5萬(wàn)畝。截至2018年年底，全省共治理水土流失面積6.84萬(wàn)平方公里，水土流失治理度達(dá)到63%。 
群策群力共治千溝萬(wàn)壑 
        山西地處黃河中游、海河上游，因地形、降雨及森林砍伐等原因，水土流失十分嚴(yán)重。新中國(guó)成立初期，全省15.6萬(wàn)平方公里的土地面積中，水土流失面積達(dá)10.8萬(wàn)平方公里，占69%。嚴(yán)重的水土流失破壞了群眾的生產(chǎn)生活條件，成為山區(qū)群眾脫貧路上的“絆腳石”。 
        為治理水土流失，改變貧窮落后面貌，從上世紀(jì)50年代初開(kāi)始，山西省就有計(jì)劃地發(fā)動(dòng)和組織群眾開(kāi)展水土保持工作，拉開(kāi)了治山治水治窮的序幕，先后涌現(xiàn)出陽(yáng)高大泉山、平順羊井底、渾源蕎麥川等聞名全國(guó)的水土保持示范典型。 
        上世紀(jì)80年代初期，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的放寬和聯(lián)產(chǎn)承包生產(chǎn)責(zé)任制的建立，“戶包治理小流域”的水土保持組織形式首先在山西省忻州地區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。河曲縣農(nóng)民苗混瞞率先承包治理16.7公頃的小流域，成為戶包治理小流域第一人。隨后，這一創(chuàng)舉經(jīng)充分論證被推廣到全國(guó)，調(diào)動(dòng)了千家萬(wàn)戶治理水土流失的積極性，推動(dòng)和促進(jìn)了農(nóng)民脫貧致富和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 
        1992年，鄧小平南巡談話以后，山西呂梁地區(qū)的嵐縣又敲響了“四荒”拍賣(mài)第一槌，推出了《關(guān)于拍賣(mài)荒山、荒坡、荒溝、荒灘使用權(quán)，加速小流域治理的意見(jiàn)》。“四荒”拍賣(mài)與戶包治理小流域一脈相承，是農(nóng)村土地制度改革的一次嘗試，是用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制調(diào)動(dòng)千家萬(wàn)戶治山治水積極性的一大創(chuàng)舉。以“四荒”拍賣(mài)使用權(quán)為主，個(gè)體承包、聯(lián)戶承包、股份合作、租賃等多種形式并存的社會(huì)力量參與治理水土流失的機(jī)制逐步建立起來(lái)。 
        上世紀(jì)90年代后期，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，承包或購(gòu)買(mǎi)“四荒”面積500畝以上的民營(yíng)水保大戶成為水土保持事業(yè)新的“生力軍”，具有資金雄厚，治理規(guī)模大、速度快、效益好的突出特點(diǎn)，是社會(huì)參與治理水土流失的中堅(jiān)力量。2005年，省人民政府出臺(tái)《關(guān)于發(fā)展民營(yíng)水保大戶的資金扶持辦法》，進(jìn)一步鼓勵(lì)扶持發(fā)展民營(yíng)水保大戶。 
        戶包治理、拍賣(mài)治理、大戶治理，不同的水土保持組織形式異曲同工，將全社會(huì)開(kāi)展水土保持生態(tài)建設(shè)的力量凝聚起來(lái)，加快了水土流失的治理速度。截至2018年年底，全省共有民營(yíng)水保戶28萬(wàn)戶，其中承包面積在500畝以上的民營(yíng)水保大戶4300多戶，已累計(jì)投入治理資金35億元，治理開(kāi)發(fā)“四荒”地8000多平方公里。 
重點(diǎn)治理把握生態(tài)脈搏 
        在發(fā)動(dòng)千家萬(wàn)戶治理千溝萬(wàn)壑的同時(shí)，山西省有針對(duì)性地啟動(dòng)實(shí)施了三川河流域重點(diǎn)治理、永定河上游重點(diǎn)治理、世界糧食計(jì)劃署糧援水保、世界銀行貸款水保、汾河上游水土流失綜合治理等一批重點(diǎn)水土保持項(xiàng)目，著力在重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展重點(diǎn)治理，迅速推進(jìn)水土流失嚴(yán)重地區(qū)的水土保持工作。其中針對(duì)汾河上游水土流失開(kāi)展的綜合治理工程，在當(dāng)時(shí)財(cái)政并不富裕的情況下，山西從1988年開(kāi)始每年拿出2000萬(wàn)元用于汾河上游水土保持，連續(xù)實(shí)施20年，開(kāi)大流域治理先河，實(shí)現(xiàn)了“治窮致富、攔沙保庫(kù)”的目標(biāo)，推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在山西省水利水保發(fā)展史上寫(xiě)下濃墨重彩的一筆。 
        近年來(lái)，山西集中力量實(shí)施了一批關(guān)乎生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展的水土保持生態(tài)建設(shè)工程，包括中央水利發(fā)展資金水土保持、坡耕地水土流失綜合治理、黃土高原塬面保護(hù)、水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)等國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程，基本覆蓋了全省各個(gè)水土流失嚴(yán)重地區(qū)。黨的十八大以來(lái)，全省水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)資金年均6億多元，年均治理水土流失面積200多萬(wàn)畝，成為帶動(dòng)全省水土保持生態(tài)建設(shè)的龍頭。在國(guó)家、地方、企業(yè)、個(gè)人等全社會(huì)力量的共同推動(dòng)下，全省水土保持生態(tài)建設(shè)呈現(xiàn)出大規(guī)模連片治理、整縣推進(jìn)的特點(diǎn)。 
        晉北風(fēng)沙區(qū)各縣區(qū)以此為機(jī)遇，在山西省的統(tǒng)籌規(guī)劃下，將水土流失重點(diǎn)治理項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境綜合整治工程結(jié)合起來(lái)，連片治理，規(guī)模推進(jìn)，建成130多處集中連片、規(guī)模宏大的生態(tài)防護(hù)工程，其中超過(guò)5萬(wàn)畝集中連片的生態(tài)防護(hù)工程有20多處，對(duì)遏制地表?yè)P(yáng)塵起沙、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了重要作用，并逐步發(fā)展成為各具特色的休閑度假旅游區(qū)，滿足了人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的更高要求。 
        在山西臨汾市永和縣，過(guò)去水土流失面積占到全縣總面積的88.4%，成為影響群眾脫貧致富、制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大瓶頸。永和縣以水保重點(diǎn)工程為契機(jī)，實(shí)施山水田林路全面規(guī)劃、坡溝梁峁塬綜合治理，整體推進(jìn)水土流失治理，治理度達(dá)到56.7%，打造了309平方公里的芝河源頭水土保持示范區(qū)。全縣生態(tài)面貌由此大變，成為水土保持生態(tài)建設(shè)的典范。 
監(jiān)督檢查護(hù)航經(jīng)濟(jì)發(fā)展 
        山西是全國(guó)重要的能源重化工基地，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目眾多，人為水土流失防治任務(wù)繁重。山西省頒布了《山西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》等配套法律法規(guī)，機(jī)構(gòu)隊(duì)伍也逐步建立起來(lái)，查處了中條山有色金屬公司水泥廠水土流失案、寧?kù)o鐵路上鸞橋隧道棄渣案等違反水土保持法案件，發(fā)揮了有力的震懾作用。 
        2015年，山西省修訂頒布《山西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》。隨后省水利廳聯(lián)合發(fā)改委、財(cái)政廳、物價(jià)局等有關(guān)廳局出臺(tái)了相關(guān)管理辦法，形成了部門(mén)配合、整體聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管格局，水土保持法律法規(guī)體系逐步完善。在水利部的安排部署下，近年來(lái)山西省不斷加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度，全面貫徹落實(shí)水土保持法律法規(guī)。2018年，組織對(duì)全省805個(gè)在建項(xiàng)目進(jìn)行了監(jiān)督檢查，全面加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管；2019年，又對(duì)全省2010—2018年部批下放監(jiān)管權(quán)限項(xiàng)目和省批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行摸底，對(duì)全省740個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展了監(jiān)督檢查?？萍际侄蔚娜招略庐惔龠M(jìn)了監(jiān)管手段的創(chuàng)新提升，衛(wèi)星影像、無(wú)人機(jī)航拍、移動(dòng)終端等新技術(shù)、新手段在監(jiān)督檢查中得到了廣泛應(yīng)用，監(jiān)管效率明顯提高。隨著水土保持監(jiān)督管理工作的深入開(kāi)展，人為水土流失得到有效控制，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展起到了重要的護(hù)航作用。 
        監(jiān)測(cè)及信息化工作是水土保持工作的有效手段。近年來(lái)，山西省先后編制了《山西省水土保持監(jiān)測(cè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》《山西省水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與公告項(xiàng)目規(guī)劃》，對(duì)全省水土保持及信息化工作作出全面部署；開(kāi)展了水土流失消長(zhǎng)評(píng)價(jià)、水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與公告、區(qū)域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“天地一體化”監(jiān)管等工作；對(duì)全省36個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)（包括2個(gè)觀測(cè)場(chǎng)、22個(gè)控制站、11個(gè)徑流場(chǎng)和1個(gè)風(fēng)蝕場(chǎng)）進(jìn)行了優(yōu)化布局，水土保持監(jiān)管工作向科學(xué)化、信息化、現(xiàn)代化不斷邁進(jìn)。 
水土保持破解脫貧難題 
        經(jīng)過(guò)幾代人堅(jiān)持不懈的共同努力，山西省水土流失面積大幅度減少、強(qiáng)度明顯減輕，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。汾河水庫(kù)上游經(jīng)過(guò)20多年治理，實(shí)現(xiàn)了“治窮致富、攔沙保庫(kù)”的目標(biāo)；大寧縣太德塬因地制宜實(shí)施坡改梯，修建壩灘地，發(fā)展蘋(píng)果1.9萬(wàn)畝，成為大寧縣的生態(tài)鄉(xiāng)、富裕鄉(xiāng)；右玉縣由原先的風(fēng)沙災(zāi)害之地，變成如今的塞上綠洲，并于2012年被評(píng)為山西首個(gè)“國(guó)家水土保持生態(tài)文明縣”。 
        山西省依托水土流失治理工作，在改善生態(tài)的同時(shí)，也促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善，提高了農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展能力，為農(nóng)民增收致富奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，走出了一條以水土保持生態(tài)建設(shè)助推脫貧攻堅(jiān)的新路子。

        水平梯田和壩灘地建設(shè)是山西開(kāi)展水土流失治理的典型做法。山西省山地丘陵面積占土地總面積的80%以上，建設(shè)淤地壩和梯田的條件優(yōu)越。利用淤地壩的上攔下保作用，配套建設(shè)壩灘地，土壤肥沃而且旱澇保收，種植玉米畝產(chǎn)可穩(wěn)定在1500~2000斤；坡地修成水平梯田后，能夠?qū)崿F(xiàn)“保水、保土、保肥”，種植玉米每畝能增產(chǎn)300~500斤，畝產(chǎn)最高可達(dá)1500多斤。栽植于山地丘陵的各種水土保持經(jīng)濟(jì)林，在固土保水、防治水土流失的同時(shí)，也為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富開(kāi)辟了新的渠道。近年來(lái)，山西又推廣了雙季槐、油牡丹、翅果油等水土保持樹(shù)種，畝均收入均在4000元以上。 
        實(shí)施水土保持工程的效益不僅表現(xiàn)為水土資源環(huán)境的改善，更是推動(dòng)了地方特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興注入了原生動(dòng)力，真正實(shí)現(xiàn)了生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的雙贏。 
從荒山禿嶺，到綠水青山，再到金山銀山，70年來(lái)山西水土保持建設(shè)的豐碩成果鐫刻在煥然一新的山川大地上，映照在貧困群眾的笑臉中。如今，治山治水治窮的目標(biāo)正在逐步實(shí)現(xiàn)，山西水土保持建設(shè)將在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的道路上邁出更加鏗鏘的步伐，續(xù)寫(xiě)“綠水青山”致富夢(mèng)的新篇章。

        （中國(guó)水利報(bào) 2019年12月27日3版 □張志勇 蔣雨彤 ）