2020年1月9日至10日，全國水利工作會(huì)議在京召開。會(huì)上有10個(gè)省級(jí)水行政主管部門作了交流發(fā)言，貴州省水利廳圍繞水土保持強(qiáng)監(jiān)管在大會(huì)上作了題為“強(qiáng)手段 嚴(yán)執(zhí)法 人為水土流失監(jiān)管實(shí)現(xiàn)新突破”的典型發(fā)言。現(xiàn)將貴州省水利廳發(fā)言材料全文編發(fā)，供各地學(xué)習(xí)借鑒。

強(qiáng)手段  嚴(yán)執(zhí)法

人為水土流失監(jiān)管實(shí)現(xiàn)新突破

貴州省水利廳

 

        2019年來，貴州省深入貫徹水利改革發(fā)展總基調(diào)，特別是強(qiáng)監(jiān)管主調(diào)，創(chuàng)新手段，嚴(yán)格執(zhí)法，人為水土流失監(jiān)管實(shí)現(xiàn)新突破。現(xiàn)將主要做法及取得成效簡要匯報(bào)如下。

        一、在“查”字上強(qiáng)手段，推動(dòng)遙感監(jiān)管全域化

        人為水土流失點(diǎn)多面廣，遙感監(jiān)管是防治人為水土流失的有效手段。2019年，在水利部遙感監(jiān)管的基礎(chǔ)上，我省加大工作力度，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，建設(shè)貴州水土保持大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立水土保持信息管理數(shù)據(jù)庫，加密遙感監(jiān)管1次，實(shí)現(xiàn)全省17.6萬平方公里國土面積全覆蓋。遙感監(jiān)管全覆蓋解譯擾動(dòng)圖斑3.5萬個(gè)，面積1公頃以上圖斑2.1萬個(gè)，現(xiàn)場核查擾動(dòng)圖斑1.8萬個(gè)，發(fā)現(xiàn)疑似違法違規(guī)項(xiàng)目9000余個(gè)。組織市縣水利部門和第三方服務(wù)單位300余人、歷時(shí)3個(gè)多月，開展現(xiàn)場核查，確認(rèn)違法違規(guī)項(xiàng)目8500余個(gè)，市縣占比84%，其中未批先建8000余個(gè)、超出防治責(zé)任范圍500余個(gè)。通過實(shí)施遙感監(jiān)管，有效解決了傳統(tǒng)監(jiān)管方式存在監(jiān)管盲區(qū)、發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)不及時(shí)、信息不精準(zhǔn)等問題，為及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法違規(guī)項(xiàng)目，減少和防治人為水土流失筑牢了基礎(chǔ)。

        二、在“實(shí)”字上下功夫，推動(dòng)監(jiān)督管理規(guī)范化

        聚焦監(jiān)管短板，著力在抓整改、促聯(lián)動(dòng)、重處置上出硬招實(shí)招，有效防治人為水土流失，深入推進(jìn)總基調(diào)落地落實(shí)。一是嚴(yán)督整改。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化跟蹤問效，省市縣三級(jí)上下聯(lián)動(dòng)。將所有發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)項(xiàng)目全部納入整改臺(tái)賬，明確整改要求和完成時(shí)限，分解到縣，按月調(diào)度，限期整改，逐一銷號(hào)。二是協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。出臺(tái)《貴州省水土保持目標(biāo)責(zé)任考核辦法（試行）》，明確各級(jí)政府和部門水土保持監(jiān)管防治職責(zé)；加強(qiáng)與違法違規(guī)項(xiàng)目相對(duì)集中的交通、能源、工信、住建、自然資源等行業(yè)溝通協(xié)調(diào)，合力推動(dòng)整改，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、業(yè)主負(fù)責(zé)、社會(huì)參與齊抓共管的良好局面。三是分類施策。依照“建設(shè)項(xiàng)目和生產(chǎn)活動(dòng)區(qū)別對(duì)待、尊重歷史分類處置、政府防治責(zé)任兜底、補(bǔ)償費(fèi)征收從新不從舊”原則，因地制宜、懲防結(jié)合，處置水土保持違法行為。通過采取系列實(shí)打?qū)嵉拇胧?，推?dòng)人為水土流失防治工作取得顯著成效。對(duì)復(fù)核確認(rèn)的8500余個(gè)違法違規(guī)項(xiàng)目全部進(jìn)行了查處，近5500個(gè)完成整改；水土保持方案編報(bào)率提升了40個(gè)百分點(diǎn)；水土保持設(shè)施驗(yàn)收數(shù)量是多年平均數(shù)量的3倍；水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收金額是多年平均數(shù)的2倍；監(jiān)督生產(chǎn)建設(shè)單位對(duì)非法建設(shè)造成的595平方公里水土流失面積進(jìn)行了有效防治，極大降低了人為水土流失對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。

        三、在“嚴(yán)”字上動(dòng)真格，推動(dòng)行業(yè)監(jiān)管常態(tài)化

        嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)管嚴(yán)治，狠抓違法問題處置，堅(jiān)決打通人為水土流失防治“最后一公里”。以實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，以未批先建、未驗(yàn)先投、不依法履行水土流失治理義務(wù)為重點(diǎn)，督促建設(shè)單位采取限期編報(bào)水土保持方案、落實(shí)水土保持措施等方式，減少和防治人為水土流失；對(duì)拒不整改的，聯(lián)合法院、檢察院、綜合執(zhí)法局等部門，排除干擾，頂住壓力，從嚴(yán)查處。對(duì)興仁市遠(yuǎn)程煤礦非法棄渣、未驗(yàn)先投的違法行為處以1200萬元罰款，督促其投入3億多元用于水土保持治理和生態(tài)恢復(fù)，目前整改初見成效；對(duì)夾巖水利樞紐工程非法棄渣處以80萬元罰款；對(duì)劍榕高速公路、平塘縣沙壩電站、貴州省諾亞精工制造等水土保持違法項(xiàng)目啟動(dòng)行政處罰程序。通過從嚴(yán)查處典型案件，震懾作用發(fā)揮明顯，極大提升了水土保持行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法權(quán)威，有效解決了長期以來水土保持領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法“該硬不硬、該嚴(yán)不嚴(yán)、該重不重”的問題，推動(dòng)行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管不斷深入人心。

        貴州水土保持強(qiáng)監(jiān)管實(shí)踐表明，總基調(diào)全面貫徹了習(xí)近平生態(tài)文明思想、完全契合水利改革發(fā)展實(shí)際和迫切需要，是踐行新時(shí)代黨中央治水方針的重要舉措，是貴州生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的必然要求，必須毫不動(dòng)搖并堅(jiān)持抓好貫徹落實(shí)。下步工作中，我省將認(rèn)真貫徹黨的十九屆四中全會(huì)、習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神，以釘釘子精神深入貫徹總基調(diào)，建立“全覆蓋區(qū)域監(jiān)管和全過程項(xiàng)目監(jiān)管”的長效機(jī)制，切實(shí)管住人為水土流失。