人為活動造成的水土流失，已經(jīng)成為我省水土流失的主要原因之一。近年來，我省以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極踐行“水利工程補短板，水利行業(yè)強監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，把防治生產(chǎn)建設(shè)項目人為水土流失作為監(jiān)管工作的重中之重，進一步加強制度建設(shè)，完善方案審批，強化源頭管理，強化事中事后管理，推進信息化建設(shè)，不斷豐富水土保持監(jiān)督管理手段，為我省水土保持工作夯實了基礎(chǔ)，有力地推動了全省生態(tài)文明建設(shè)，為全面建成小康社會、中原更加出彩譜寫出絢麗篇章。

               建章立制 強化監(jiān)管

  為加強水土保持管理，省水利廳近年來不斷完善規(guī)章制度，初步建立起較為完善的水土保持監(jiān)督管理體系。

  強化源頭審批。為強化生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持源頭管理工作，省水利廳進一步規(guī)范、優(yōu)化方案審批程序，推進“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革，制定印發(fā)了《河南省水土保持區(qū)域評估指導意見》,推動“放管服”政策落地生效。不斷完善水土保持方案審批工作，進一步規(guī)范了生產(chǎn)建設(shè)項目建設(shè)中的水土流失防治工作，2016年至今，全省共審批生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案2752個。

  強化事中事后監(jiān)管。省水利廳按照監(jiān)督檢查全覆蓋和現(xiàn)場檢查“雙隨機、一公開”原則，跟蹤檢查生產(chǎn)建設(shè)項目水保方案落實情況，啟動問責機制，推動生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持“三同時”制度全面落實，促進生產(chǎn)建設(shè)單位自覺加強水土保持工作。省水利廳加大監(jiān)督檢查信息化應(yīng)用，通過衛(wèi)星圖片對比、無人機航拍方式加強現(xiàn)場檢查精度和信息化監(jiān)管力度。同時，完善自主驗收報備服務(wù)，同步接收政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和線下窗口報備，嚴格把關(guān)報備材料，優(yōu)化自主驗收報備流程，進一步提高了辦事效率。2016年以來，全省共監(jiān)督檢查在建生產(chǎn)建設(shè)項目5748個；驗收或接受自主驗收報備生產(chǎn)建設(shè)項目297個。

               創(chuàng)新方式 優(yōu)化監(jiān)管

  “工欲善其事，必先利其器?！焙幽鲜》e極創(chuàng)新監(jiān)管方式，運用衛(wèi)星遙感、無人機巡查等信息化監(jiān)管手段，查處了一批“未批先建”“未批先棄”等違法違規(guī)項目。

  2018年河南省作為全國8個試點省份之一，開展了水土保持“天地一體化”監(jiān)管；2019年，在試點基礎(chǔ)上組織全省開展水土保持遙感圖斑核查，全省共現(xiàn)場復核1公頃以上擾動圖斑37194個、查處違法違規(guī)圖斑3592個；今年年初以來，全省共現(xiàn)場復核新發(fā)現(xiàn)1公頃以上擾動圖斑13632個、查處違法違規(guī)圖斑1836個，連續(xù)三年實現(xiàn)了全省域生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)管全覆蓋。通過采取一系列措施，我省有效遏制了生產(chǎn)建設(shè)活動造成的人為水土流失。

  河南省水利廳水保處處長石海波介紹，經(jīng)過多年持續(xù)不斷的強化監(jiān)管，河南省生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理工作，夯實了管理責任，拓展了監(jiān)管手段，實現(xiàn)了從“被動查”到“主動管”的轉(zhuǎn)變，全省各地水土保持“強監(jiān)管、嚴執(zhí)法”的良好態(tài)勢正在形成。

             保持水土 花開遍地

  近年來，由于壓實了水土保持主體責任，全省生產(chǎn)建設(shè)單位的水土保持意識和水土保持責任感也得到了顯著提升，涌現(xiàn)出一批生態(tài)文明工程，水土保持之花，開遍全省各地。

  河口村水庫位于濟源市，水庫壩址區(qū)為U型峽谷，谷坡覆蓋層較薄，大部分基巖裸露，水土保持和治理難度較大。在工程建設(shè)中，建設(shè)單位采取永久措施與臨時措施相結(jié)合的施工方式，一方面，最大限度地控制對地表植被的破壞，預防和減少水土流失；另一方面，對于裸露邊坡采取漿砌石護坡、網(wǎng)格梁護坡、植生袋護坡、草皮護坡、高次團粒噴播等方法，防治水土流失，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

  按照生態(tài)文明和水土保持的理念，對棄碴場、石料場、加工廠、臨時生產(chǎn)生活營地進行生態(tài)恢復，融入景觀設(shè)計理念，將壩后壓戧區(qū)和臨時堆料場區(qū)按照景觀園林設(shè)計，按季節(jié)分片區(qū)栽植花卉草木，實現(xiàn)了三季有花、四季常青，將河口村水庫打造成了沁龍峽水利風景區(qū)，實現(xiàn)了水庫工程與山水人等周邊自然環(huán)境的和諧統(tǒng)一。水庫被評為2018年度生產(chǎn)建設(shè)項目國家水土保持生態(tài)文明工程，為美麗中原再添一顆明珠。

  蒙華鐵路全長1837公里，是目前世界上一次建成里程最長的重載鐵路和國內(nèi)規(guī)模最大的“運煤專線”。蒙華鐵路河南段起于河南省陜州區(qū)，止于河南省鄧州市，途經(jīng)之地大部分區(qū)域生態(tài)脆弱，水土保持任務(wù)艱巨。

  蒙華鐵路在規(guī)劃、建設(shè)和管理全過程中，深入貫徹落實水土保持設(shè)施“三同時”制度，強化主體責任、加強法制培訓、優(yōu)化設(shè)計方案、嚴格施工設(shè)計、規(guī)范棄渣場建設(shè)，防止造成水土流失。水行政主管部門對蒙華鐵路實施了“天地一體化”綜合監(jiān)管，工程實現(xiàn)了“項目建成，水土保持設(shè)施即投入使用”的建設(shè)目標，2017年被河南省三門峽市水利局授予水土保持生態(tài)文明示范工程。蒙華鐵路沿線擋護美觀、綠草如茵，鑄就了一條綠色生態(tài)之路。

  5年來，我省水利、自然資源、林業(yè)等部門與社會力量共同發(fā)力，山水林田湖草統(tǒng)籌治理，水土保持工作取得了顯著成效。據(jù)初步統(tǒng)計，全省水力侵蝕水土流失面積減少2100平方公里，水土流失面積和強度實現(xiàn)“雙下降”。水土流失治理后，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，群眾因地制宜發(fā)展林果業(yè)、藥材種植、食用菌產(chǎn)業(yè)增加收入，為我省生態(tài)文明建設(shè)、全面建成小康社會提供了有力支撐。

  （河南日報2020年12月4日 高長嶺 李鵬云 周穎璞）