集義2號(hào)斜井棄渣場(chǎng)

  浩吉鐵路系連接內(nèi)蒙古浩勒?qǐng)?bào)吉與江西吉安的國(guó)鐵Ⅰ級(jí)電氣化鐵路，2015年6月開工建設(shè)，2019年9月開通運(yùn)營(yíng)，是中國(guó)“北煤南運(yùn)”戰(zhàn)略運(yùn)輸通道。作為目前世界上一次性建成且開通運(yùn)營(yíng)里程最長(zhǎng)的重載鐵路，這條1814.504千米的鋼鐵巨龍一次跨越長(zhǎng)江、兩次跨越黃河，經(jīng)過(guò)各類生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)達(dá)32個(gè)。

  面對(duì)氣勢(shì)如虹的國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目，其水土保持工作如何鋪排？沿線生態(tài)環(huán)境如何守護(hù)？“綠色浩吉”目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)？近日，記者專訪了浩吉鐵路股份有限公司（簡(jiǎn)稱浩吉公司）副總經(jīng)理袁良書。

 胡家堡棄土場(chǎng)

   記者：從地形圖上看，浩吉鐵路穿越毛烏素沙地、黃土高原、眾多山脈以及平原、丘陵，地質(zhì)條件非常復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)很多。在鐵路建設(shè)水土保持工作中，浩吉公司主要有哪些做法？

  袁良書：浩吉鐵路途徑內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、湖北、湖南、江西7?。▍^(qū)），全線有車站、橋梁、涵洞、隧道等4520座。

  鐵路建設(shè)水土保持工作是貫徹落實(shí)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)戰(zhàn)略部署的具體體現(xiàn)，也是保障鐵路運(yùn)營(yíng)和沿線群眾生產(chǎn)生活安全的重要內(nèi)容。浩吉公司的主要做法包括3個(gè)方面。

  一是提高認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)。充分分析借鑒以往鐵路建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作經(jīng)驗(yàn)，組織全員學(xué)習(xí)水土保持法律法規(guī)，不斷提高對(duì)水土保持工作重要性、迫切性的認(rèn)識(shí)，樹立了創(chuàng)建國(guó)家水土保持生態(tài)文明工程的總目標(biāo)，施工合同中明確各參建單位水土保持責(zé)任、任務(wù)，營(yíng)造了濃厚的水土保持工作創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先氛圍。

  二是高度重視，強(qiáng)化管理。項(xiàng)目籌備階段，就組織研究水土保持工作重點(diǎn)，提出專業(yè)化管理思路；在可研階段，選調(diào)水土保持專業(yè)工程師提前介入《水土保持方案報(bào)告書》編制報(bào)批，制訂管理規(guī)定和合同條款；開工后，與指揮部明確了分管領(lǐng)導(dǎo)和專職工程師，監(jiān)理、施工單位項(xiàng)目部按照合同約定明確分管領(lǐng)導(dǎo)和專、兼職工程師，建立起系統(tǒng)高效的水土保持管理體系，并通過(guò)制度建設(shè)保證各項(xiàng)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

紅土嶺隧道出口路塹防護(hù)

  三是及時(shí)培訓(xùn)，做好指導(dǎo)。項(xiàng)目開工后，為了讓各參建單位尤其是施工單位盡快掌握水土保持要求、規(guī)范施工行為、減少花冤枉錢走回頭路，我們提前謀劃，盡早動(dòng)手，以各種方式積極組織開展人員培訓(xùn)，提高他們的思想認(rèn)識(shí)和專業(yè)技術(shù)水平。為了認(rèn)鐵路施工人員便于理解，我專門編了一個(gè)棄渣場(chǎng)水土保持順口溜：“表土剝離要苫蓋，分層碾壓別亂來(lái)，排水系統(tǒng)要疏通，削坡攔擋按設(shè)計(jì)，復(fù)墾綠化要盡快?！边@樣的要求大家一聽就明白，也知道怎么干了。

  四是狠抓落實(shí)，加強(qiáng)考核。針對(duì)監(jiān)理、施工單位專業(yè)水土保持工程師奇缺的實(shí)際，開工前，公司就確定了國(guó)內(nèi)頂尖的監(jiān)測(cè)單位負(fù)責(zé)水土保持監(jiān)測(cè)工作，與監(jiān)理、施工單位同步進(jìn)場(chǎng)；開工初期，由監(jiān)測(cè)單位分別組織開展系統(tǒng)全面的水土保持專題培訓(xùn)，編制實(shí)施規(guī)劃，形成施工、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)、設(shè)計(jì)各方系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)、各負(fù)其責(zé)的工作局面。建設(shè)過(guò)程中，加強(qiáng)定期檢查考核，同時(shí)自覺接受各級(jí)水行政主管部門的監(jiān)督檢查，認(rèn)真組織問(wèn)題整改，召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)推廣經(jīng)驗(yàn)、宣講典型案例，使參建各方熟悉水土保持干什么、怎么干和達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)，全員、全過(guò)程落實(shí)水土保持措施，減少水土流失。

橫澗河特大橋

  記者：建設(shè)“綠色浩吉”、守護(hù)綠水青山是有關(guān)各方共同的責(zé)任和使命，并為之付出了很多努力。對(duì)此，您有哪些感受？

  回顧幾年來(lái)的建設(shè)歷程，感受很深。

  一是行政監(jiān)督是幫扶。水土保持工作離不開行政主管部門的監(jiān)督檢查，黃委、長(zhǎng)江委及沿線各級(jí)主管部門在指出問(wèn)題的同時(shí)，更多的是幫助參建單位發(fā)現(xiàn)管理中的不足，嚴(yán)格管理和熱情服務(wù)相結(jié)合，指導(dǎo)參建單位不斷完善制度、優(yōu)化工作方法，使參建單位對(duì)水土保持工作實(shí)現(xiàn)了由概念化了解到系統(tǒng)性掌握的轉(zhuǎn)變，提升了做好水土保持工作的能力、水平?？梢哉f(shuō)，浩吉鐵路水土保持工作取得的每一點(diǎn)成績(jī)都與主管部門的幫扶分不開。

  二是行政處罰重在規(guī)范參建單位的行為方法。行政主管部門以服務(wù)為前提，以規(guī)范參建單位在水土保持工作中的行為方式為重點(diǎn)，把宣講水土保持法律法規(guī)作為監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容之一，黃委水保局每次檢查都堅(jiān)持對(duì)幾百個(gè)棄渣場(chǎng)逐一進(jìn)行分析指導(dǎo)，對(duì)存在的問(wèn)題不是一罰了之，而是組織參建單位深入分析根源和利弊，提出可操作性的改進(jìn)方法，并給予合理的整改時(shí)限，對(duì)水土保持工作亮點(diǎn)及時(shí)予以肯定和表彰，使參建單位增強(qiáng)了工作信心。

  三是專業(yè)監(jiān)測(cè)好師傅。長(zhǎng)期以來(lái)，鐵路建設(shè)項(xiàng)目的水土保持設(shè)施是按照附屬工程對(duì)待的，參建單位對(duì)相關(guān)法律法規(guī)和管理要求知之甚少，目的只求過(guò)得去。浩吉鐵路水土保持監(jiān)測(cè)單位是黃委、長(zhǎng)委下設(shè)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，正是他們實(shí)施系統(tǒng)、專業(yè)的培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，充分發(fā)揮了好師傅的傳幫帶作用，為公司及時(shí)采取措施和現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)改進(jìn)工作提供了強(qiáng)有力保證，促進(jìn)了水土保持方案全面落地。

故縣特大橋

  四是專業(yè)監(jiān)理好助手。浩吉鐵路建設(shè)階段走了一定的彎路，公司及時(shí)調(diào)整策略，聘請(qǐng)專業(yè)水土保持監(jiān)理公司，牽頭組織土建監(jiān)理單位共同開展水土保持監(jiān)理工作，查找問(wèn)題與不足，補(bǔ)充完善制度辦法和監(jiān)理資料。專業(yè)監(jiān)理的介入極大彌補(bǔ)了公司管理能力的不足，發(fā)揮了現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的前哨作用，真正體現(xiàn)了監(jiān)理管理是建設(shè)單位管理的延伸和助手的定位。

  五是調(diào)查評(píng)估把關(guān)口。水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收對(duì)建設(shè)單位來(lái)說(shuō)壓力巨大，因?yàn)橐婪ê弦?guī)與項(xiàng)目按期竣工是矛盾的對(duì)立面。針對(duì)鐵路開通日期面臨提前的實(shí)際，公司超前謀劃，委托黃河上中游管理局西安規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院及早介入，按照驗(yàn)收要求，深入現(xiàn)場(chǎng)全面查找問(wèn)題，提出有針對(duì)性的整改措施，組織參建單位整改完善，保證自主驗(yàn)收前各項(xiàng)工作基本達(dá)標(biāo)，為公司把好了最后關(guān)口。

  記者：浩吉鐵路建設(shè)4年，目前已運(yùn)行1年。從總體來(lái)看，“綠色浩吉”的目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)？

  袁良書：浩吉鐵路建設(shè)始終堅(jiān)持工程建設(shè)與水土保持工作同步同標(biāo)準(zhǔn)原則，嚴(yán)格執(zhí)行水利部批復(fù)的《水土保持方案報(bào)告書》，從各環(huán)節(jié)強(qiáng)化管控，較好地完成了項(xiàng)目建設(shè)的水土保持任務(wù)。

  2019年9月7日，浩吉公司組織完成了水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收。根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果：鐵路全線實(shí)際完成水土保持投資72億元，各類水土保持設(shè)施按照批復(fù)方案要求完成。其中：實(shí)際使用取棄土（渣）場(chǎng)476處，較批復(fù)水土保持方案減少136處；累計(jì)完成漿砌片石971.6萬(wàn)立方米、混凝土96.9萬(wàn)立方米，表土剝離839.05萬(wàn)立方米，利用棄渣棄土新增造地約240公頃；綠化方面，完成播撒草種、樹枝沙障、立體植被墊護(hù)坡、三維生態(tài)護(hù)坡等近9900平方千米，栽植灌木、喬木和防風(fēng)治沙樹木119578.558千株。此外，還施做了臨時(shí)裝土草袋、密目網(wǎng)、臨時(shí)排水溝、沉砂池、擋水埂、急流槽等，有效降低了施工過(guò)程中的水土流失。

寧家河3號(hào)棄土場(chǎng)

  建設(shè)期間，浩吉鐵路建設(shè)期間水土保持工作得到了有關(guān)水行政主管部門的充分肯定。舉個(gè)例子來(lái)說(shuō)：浩吉鐵路三門峽黃河公鐵兩用大橋位于河南省三門峽水庫(kù)上游，穿越3處環(huán)境敏感區(qū)，橋址還毗鄰天鵝湖國(guó)家濕地保護(hù)公園，因項(xiàng)目建設(shè)和水土保持同步同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，這項(xiàng)工程先后榮獲“河南省樣板工程”和“三門峽市水土保持生態(tài)文明示范工程”稱號(hào)。中國(guó)動(dòng)物學(xué)會(huì)鳥類學(xué)分會(huì)工作組在該項(xiàng)目調(diào)研時(shí)也說(shuō)：“浩吉鐵路能做到工程建設(shè)與自然環(huán)境如此高度和諧統(tǒng)一，甚至打造成了一道亮麗風(fēng)景，非常難得。

  2020年10月29日至11月4日，黃委聯(lián)合長(zhǎng)江委，組織項(xiàng)目涉及的內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、湖北、湖南、江西等7?。▍^(qū)）水利廳，對(duì)浩告鐵路水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收情況進(jìn)行了核查，核查意見認(rèn)為浩告鐵路在水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收程序履行、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和條件執(zhí)行方面未發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題。這標(biāo)志著浩吉鐵路水土保持任務(wù)基本完成，并且達(dá)到了國(guó)家要求，實(shí)現(xiàn)了“綠色浩吉”目標(biāo)。

  （黃河報(bào)記者/秦素娟  供稿）