集義2號斜井棄渣場

  浩吉鐵路系連接內(nèi)蒙古浩勒報吉與江西吉安的國鐵Ⅰ級電氣化鐵路，2015年6月開工建設(shè)，2019年9月開通運營，是中國“北煤南運”戰(zhàn)略運輸通道。作為目前世界上一次性建成且開通運營里程最長的重載鐵路，這條1814.504千米的鋼鐵巨龍一次跨越長江、兩次跨越黃河，經(jīng)過各類生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)達32個。

  面對氣勢如虹的國家重大建設(shè)項目，其水土保持工作如何鋪排？沿線生態(tài)環(huán)境如何守護？“綠色浩吉”目標能否實現(xiàn)？近日，記者專訪了浩吉鐵路股份有限公司（簡稱浩吉公司）副總經(jīng)理袁良書。

 胡家堡棄土場

   記者：從地形圖上看，浩吉鐵路穿越毛烏素沙地、黃土高原、眾多山脈以及平原、丘陵，地質(zhì)條件非常復雜，生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)很多。在鐵路建設(shè)水土保持工作中，浩吉公司主要有哪些做法？

  袁良書：浩吉鐵路途徑內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、湖北、湖南、江西7?。▍^(qū)），全線有車站、橋梁、涵洞、隧道等4520座。

  鐵路建設(shè)水土保持工作是貫徹落實國家生態(tài)文明建設(shè)和污染防治攻堅戰(zhàn)戰(zhàn)略部署的具體體現(xiàn)，也是保障鐵路運營和沿線群眾生產(chǎn)生活安全的重要內(nèi)容。浩吉公司的主要做法包括3個方面。

  一是提高認識，明確目標。充分分析借鑒以往鐵路建設(shè)項目水土保持工作經(jīng)驗，組織全員學習水土保持法律法規(guī)，不斷提高對水土保持工作重要性、迫切性的認識，樹立了創(chuàng)建國家水土保持生態(tài)文明工程的總目標，施工合同中明確各參建單位水土保持責任、任務，營造了濃厚的水土保持工作創(chuàng)優(yōu)爭先氛圍。

  二是高度重視，強化管理。項目籌備階段，就組織研究水土保持工作重點，提出專業(yè)化管理思路；在可研階段，選調(diào)水土保持專業(yè)工程師提前介入《水土保持方案報告書》編制報批，制訂管理規(guī)定和合同條款；開工后，與指揮部明確了分管領(lǐng)導和專職工程師，監(jiān)理、施工單位項目部按照合同約定明確分管領(lǐng)導和專、兼職工程師，建立起系統(tǒng)高效的水土保持管理體系，并通過制度建設(shè)保證各項目標順利實現(xiàn)。

紅土嶺隧道出口路塹防護

  三是及時培訓，做好指導。項目開工后，為了讓各參建單位尤其是施工單位盡快掌握水土保持要求、規(guī)范施工行為、減少花冤枉錢走回頭路，我們提前謀劃，盡早動手，以各種方式積極組織開展人員培訓，提高他們的思想認識和專業(yè)技術(shù)水平。為了認鐵路施工人員便于理解，我專門編了一個棄渣場水土保持順口溜：“表土剝離要苫蓋，分層碾壓別亂來，排水系統(tǒng)要疏通，削坡攔擋按設(shè)計，復墾綠化要盡快?！边@樣的要求大家一聽就明白，也知道怎么干了。

  四是狠抓落實，加強考核。針對監(jiān)理、施工單位專業(yè)水土保持工程師奇缺的實際，開工前，公司就確定了國內(nèi)頂尖的監(jiān)測單位負責水土保持監(jiān)測工作，與監(jiān)理、施工單位同步進場；開工初期，由監(jiān)測單位分別組織開展系統(tǒng)全面的水土保持專題培訓，編制實施規(guī)劃，形成施工、監(jiān)理、監(jiān)測、設(shè)計各方系統(tǒng)聯(lián)動、各負其責的工作局面。建設(shè)過程中，加強定期檢查考核，同時自覺接受各級水行政主管部門的監(jiān)督檢查，認真組織問題整改，召開現(xiàn)場會推廣經(jīng)驗、宣講典型案例，使參建各方熟悉水土保持干什么、怎么干和達到什么標準，全員、全過程落實水土保持措施，減少水土流失。

橫澗河特大橋

  記者：建設(shè)“綠色浩吉”、守護綠水青山是有關(guān)各方共同的責任和使命，并為之付出了很多努力。對此，您有哪些感受？

  回顧幾年來的建設(shè)歷程，感受很深。

  一是行政監(jiān)督是幫扶。水土保持工作離不開行政主管部門的監(jiān)督檢查，黃委、長江委及沿線各級主管部門在指出問題的同時，更多的是幫助參建單位發(fā)現(xiàn)管理中的不足，嚴格管理和熱情服務相結(jié)合，指導參建單位不斷完善制度、優(yōu)化工作方法，使參建單位對水土保持工作實現(xiàn)了由概念化了解到系統(tǒng)性掌握的轉(zhuǎn)變，提升了做好水土保持工作的能力、水平?？梢哉f，浩吉鐵路水土保持工作取得的每一點成績都與主管部門的幫扶分不開。

  二是行政處罰重在規(guī)范參建單位的行為方法。行政主管部門以服務為前提，以規(guī)范參建單位在水土保持工作中的行為方式為重點，把宣講水土保持法律法規(guī)作為監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容之一，黃委水保局每次檢查都堅持對幾百個棄渣場逐一進行分析指導，對存在的問題不是一罰了之，而是組織參建單位深入分析根源和利弊，提出可操作性的改進方法，并給予合理的整改時限，對水土保持工作亮點及時予以肯定和表彰，使參建單位增強了工作信心。

  三是專業(yè)監(jiān)測好師傅。長期以來，鐵路建設(shè)項目的水土保持設(shè)施是按照附屬工程對待的，參建單位對相關(guān)法律法規(guī)和管理要求知之甚少，目的只求過得去。浩吉鐵路水土保持監(jiān)測單位是黃委、長委下設(shè)的專業(yè)機構(gòu)，正是他們實施系統(tǒng)、專業(yè)的培訓和現(xiàn)場監(jiān)管，充分發(fā)揮了好師傅的傳幫帶作用，為公司及時采取措施和現(xiàn)場及時改進工作提供了強有力保證，促進了水土保持方案全面落地。

故縣特大橋

  四是專業(yè)監(jiān)理好助手。浩吉鐵路建設(shè)階段走了一定的彎路，公司及時調(diào)整策略，聘請專業(yè)水土保持監(jiān)理公司，牽頭組織土建監(jiān)理單位共同開展水土保持監(jiān)理工作，查找問題與不足，補充完善制度辦法和監(jiān)理資料。專業(yè)監(jiān)理的介入極大彌補了公司管理能力的不足，發(fā)揮了現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題的前哨作用，真正體現(xiàn)了監(jiān)理管理是建設(shè)單位管理的延伸和助手的定位。

  五是調(diào)查評估把關(guān)口。水土保持設(shè)施自主驗收對建設(shè)單位來說壓力巨大，因為依法合規(guī)與項目按期竣工是矛盾的對立面。針對鐵路開通日期面臨提前的實際，公司超前謀劃，委托黃河上中游管理局西安規(guī)劃設(shè)計研究院及早介入，按照驗收要求，深入現(xiàn)場全面查找問題，提出有針對性的整改措施，組織參建單位整改完善，保證自主驗收前各項工作基本達標，為公司把好了最后關(guān)口。

  記者：浩吉鐵路建設(shè)4年，目前已運行1年。從總體來看，“綠色浩吉”的目標是否實現(xiàn)？

  袁良書：浩吉鐵路建設(shè)始終堅持工程建設(shè)與水土保持工作同步同標準原則，嚴格執(zhí)行水利部批復的《水土保持方案報告書》，從各環(huán)節(jié)強化管控，較好地完成了項目建設(shè)的水土保持任務。

  2019年9月7日，浩吉公司組織完成了水土保持設(shè)施自主驗收。根據(jù)驗收結(jié)果：鐵路全線實際完成水土保持投資72億元，各類水土保持設(shè)施按照批復方案要求完成。其中：實際使用取棄土（渣）場476處，較批復水土保持方案減少136處；累計完成漿砌片石971.6萬立方米、混凝土96.9萬立方米，表土剝離839.05萬立方米，利用棄渣棄土新增造地約240公頃；綠化方面，完成播撒草種、樹枝沙障、立體植被墊護坡、三維生態(tài)護坡等近9900平方千米，栽植灌木、喬木和防風治沙樹木119578.558千株。此外，還施做了臨時裝土草袋、密目網(wǎng)、臨時排水溝、沉砂池、擋水埂、急流槽等，有效降低了施工過程中的水土流失。

寧家河3號棄土場

  建設(shè)期間，浩吉鐵路建設(shè)期間水土保持工作得到了有關(guān)水行政主管部門的充分肯定。舉個例子來說：浩吉鐵路三門峽黃河公鐵兩用大橋位于河南省三門峽水庫上游，穿越3處環(huán)境敏感區(qū)，橋址還毗鄰天鵝湖國家濕地保護公園，因項目建設(shè)和水土保持同步同標準進行，這項工程先后榮獲“河南省樣板工程”和“三門峽市水土保持生態(tài)文明示范工程”稱號。中國動物學會鳥類學分會工作組在該項目調(diào)研時也說：“浩吉鐵路能做到工程建設(shè)與自然環(huán)境如此高度和諧統(tǒng)一，甚至打造成了一道亮麗風景，非常難得。

  2020年10月29日至11月4日，黃委聯(lián)合長江委，組織項目涉及的內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、湖北、湖南、江西等7?。▍^(qū)）水利廳，對浩告鐵路水土保持設(shè)施自主驗收情況進行了核查，核查意見認為浩告鐵路在水土保持設(shè)施自主驗收程序履行、驗收標準和條件執(zhí)行方面未發(fā)現(xiàn)嚴重問題。這標志著浩吉鐵路水土保持任務基本完成，并且達到了國家要求，實現(xiàn)了“綠色浩吉”目標。

  （黃河報記者/秦素娟  供稿）