受水力侵蝕、風(fēng)力侵蝕、凍融侵蝕、重力侵蝕互相交錯影響，青海省成為全國水土流失最為嚴(yán)重的省份之一。作為黃河源頭省份，如何有力推動生態(tài)文明建設(shè)，筑牢黃河源頭生態(tài)屏障？

  近年來，青海省水土保持部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，認(rèn)真踐行水利改革發(fā)展總基調(diào)和“監(jiān)管強(qiáng)手段、治理補(bǔ)短板”的水土保持總要求，全力推進(jìn)水土保持“監(jiān)測打基礎(chǔ)、監(jiān)管強(qiáng)手段、治理補(bǔ)短板、管理上臺階”，各項工作取得了顯著成效。

監(jiān)測能力和信息化水平顯著提升 摸清全省水土流失家底

  水土保持監(jiān)測工作是水土流失治理的基礎(chǔ)，是推進(jìn)水土保持新發(fā)展的重要引擎。青海省水土保持監(jiān)測工作自2004年開始啟動以來，實現(xiàn)了從無到有、從弱到強(qiáng)、從傳統(tǒng)手段到現(xiàn)代高科技手段的跨越，進(jìn)入了快速健康發(fā)展的歷史新階段，監(jiān)測技術(shù)支撐保障水平顯著增強(qiáng)，監(jiān)測能力和信息化水平顯著提升。

  水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)不斷完善。多年來，依托全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)建設(shè)一期二期工程、全國水土流失動態(tài)監(jiān)測與公告項目，青海省開展了三江源區(qū)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)一期（二期）工程、青海湖流域生態(tài)綜合治理工程、祁連山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)治理工程等項目建設(shè)，采取邊建設(shè)、邊補(bǔ)充、邊優(yōu)化、邊鞏固提升的辦法，建立了較為完善的水土保持監(jiān)測站網(wǎng)體系，初步形成了覆蓋全省的地面監(jiān)測與遙感監(jiān)測相結(jié)合、點面互補(bǔ)、天地一體的監(jiān)測格局。

  水土保持監(jiān)測能力不斷提升。在區(qū)域遙感監(jiān)測、系統(tǒng)研發(fā)、數(shù)據(jù)庫建設(shè)等方面積極與青海師范大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)、北京師范大學(xué)、成都山地災(zāi)害與環(huán)境研究所等單位合作，加大新技術(shù)新成果的引進(jìn)和應(yīng)用；將“3S”技術(shù)引入到水土保持監(jiān)測中，開展了項目區(qū)的土壤侵蝕遙感調(diào)查；把采用遙感技術(shù)進(jìn)行土壤侵蝕信息提取作為主要信息源，以地形圖和數(shù)字化地圖為基本工作底圖，應(yīng)用專業(yè)圖件及水文氣象資料相結(jié)合，以專業(yè)化遙感圖像處理、計算機(jī)輔助人機(jī)交互解譯、GIS空間分析等為技術(shù)手段，結(jié)合野外路線調(diào)查、典型樣方調(diào)查，在建立解譯標(biāo)志庫的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮多光譜、多源圖像處理技術(shù)，提取坡度、植被覆蓋度、水土保持分區(qū)、侵蝕類型、侵蝕強(qiáng)度等土壤侵蝕信息，為項目區(qū)的水土流失狀況分析評價奠定了堅實基礎(chǔ)。

  在加大新技術(shù)新成果引進(jìn)和應(yīng)用的同時，參與制定了《三江源生態(tài)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》《三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)生態(tài)效果評估技術(shù)規(guī)范》，編制了《青海省水土流失監(jiān)測方法與流程（試行）》，在地面監(jiān)測、遙感監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境狀況評價、工程成效評估中確定了17項水土保持生態(tài)監(jiān)測與評價指標(biāo)，初步建立了符合青海水土保持生態(tài)建設(shè)與保護(hù)實際的監(jiān)測評價指標(biāo)體系。

  水土保持監(jiān)測成果豐碩。自2005年開始，陸續(xù)開展了全省國家級重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)監(jiān)測與評估項目、三江源地區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)一期、二期工程、青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理工程、祁連山地區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理工程、可可西里世界自然遺產(chǎn)提名地等項目水土保持專項監(jiān)測工作通過遙感監(jiān)測、地面定點觀測和抽樣調(diào)查等技術(shù)手段，完成專項監(jiān)測報告30余篇，獲得三江源區(qū)、青海湖流域、祁連山自然保護(hù)區(qū)、可可西里世界自然遺產(chǎn)地比較系統(tǒng)、較為完整的水土保持監(jiān)測數(shù)據(jù)，初步掌握了這些區(qū)域水土流失動態(tài)變化發(fā)展趨勢。積極組織開展了2018、2019、2020年度全國水土流失動態(tài)監(jiān)測省級監(jiān)測區(qū)域動態(tài)監(jiān)測工作，初步實現(xiàn)了水土流失動態(tài)監(jiān)測全覆蓋，全面掌握了全省水土流失基本狀況。

  水土保持監(jiān)測成果應(yīng)用廣泛。以報告及公報形式向社會公布全省水土流失總體情況、水土流失重點防治區(qū)水土流失狀況、水土流失消長情況等數(shù)據(jù)，利用監(jiān)測數(shù)據(jù)分析了項目區(qū)存在的水土流失問題和隱患，科學(xué)、客觀地評估項目區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和各項生態(tài)治理措施的實施效果，為政府決策、考核支撐、水土保持規(guī)劃設(shè)計、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)提供了服務(wù)。同時，加強(qiáng)與省級生態(tài)監(jiān)測部門的交流合作，與7個生態(tài)監(jiān)測單位簽訂了《三江源國家公園生態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)交換共享合作協(xié)議》，為推進(jìn)三江源山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)治理、筑牢國家生態(tài)安全屏障提供了數(shù)據(jù)支撐。

實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋 人為水土流失得到有效遏制

  青海省加大水保執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，督促生產(chǎn)建設(shè)單位落實水土流失防治資金37.18億元，征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)5.28億元，開展執(zhí)法檢查3691次，下發(fā)整改通知928項，推動水土保持重點工程“圖斑精細(xì)化”，以“四不兩直”、暗訪督查等方式對全省淤地壩開展防汛督查檢查，重點工程建設(shè)管理得到不斷強(qiáng)化。

  創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能。充分利用高分影像、遙感解譯、移動終端、無人機(jī)等高科技手段，2019年、2020年組織全省40余個部門對8525個疑似違法違規(guī)擾動圖斑開展現(xiàn)場復(fù)核確認(rèn)，依法對2013個違法違規(guī)項目進(jìn)行查處，摸清了全省范圍內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)活動水土流失情況的家底，確保違法行為得到及時有效查處，首次實現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持“天地一體化”遙感監(jiān)管全省覆蓋。初步建立省、州（市）、縣三級聯(lián)動的生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)管模式，建成生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)管信息化體系。生產(chǎn)建設(shè)項目首次深入到房地產(chǎn)、養(yǎng)殖業(yè)、城市建設(shè)等多個領(lǐng)域，實現(xiàn)了對人為水土流失的更全面監(jiān)管和保護(hù)。與國土、環(huán)保、林業(yè)、發(fā)改、工商等部門橫向聯(lián)合，開展多部門聯(lián)合執(zhí)法，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，顯著提高執(zhí)法效率和執(zhí)法力度。2020年初完成全國水土保持監(jiān)督管理系統(tǒng)672條歷史數(shù)據(jù)的補(bǔ)錄工作，建成全省監(jiān)督管理數(shù)據(jù)庫，為推動信息化工作奠定良好基礎(chǔ)。完成國家“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)2013年以來生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持“監(jiān)管對象”“監(jiān)管行為”“雙隨機(jī)、一公開”“執(zhí)法人員”等573項監(jiān)管數(shù)據(jù)信息的梳理和錄入工作，建立動態(tài)更新機(jī)制，初步實現(xiàn)對生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持“三同時”制度的科學(xué)監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管和監(jiān)管的全覆蓋，為“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管等提供有力的技術(shù)支撐。

  落實強(qiáng)監(jiān)管舉措，管控建設(shè)活動。嚴(yán)格落實生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持“三同時”制度，依法開展生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)督檢查，強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持事中事后監(jiān)管，加大違法案件查處力度?！笆濉逼陂g，部批項目檢查率達(dá)到100%，在建省批項目現(xiàn)場檢查率達(dá)到30%以上，督導(dǎo)各市(州)、縣（市、區(qū)）在建項目檢查率達(dá)到100%。“十三五”期間全省累計征收補(bǔ)償費(fèi)5.28億元，是“十二五”的16.5倍，有效管制了生產(chǎn)建設(shè)項目不合理的人類活動，減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。

  強(qiáng)化國策宣傳，提升水保意識。深入實施《青海省水土保持國策宣傳教育進(jìn)黨校實施方案》，指導(dǎo)黃南州、海北州成功舉辦了中青年干部水土保持國策宣傳教育培訓(xùn)班；面向6000余名中小學(xué)生開展水土保持科普知識教育；利用“世界水日”“中國水周”“水保法宣傳月”等時間節(jié)點，發(fā)放宣傳畫5.6萬余套、宣傳手冊1.4萬余冊，在中國水土保持生態(tài)建設(shè)信息網(wǎng)、青海水利等網(wǎng)站發(fā)布信息1400余條，全社會水土保持意識明顯增強(qiáng)，“生態(tài)第一、保護(hù)優(yōu)先”的理念進(jìn)一步深入人心。

綜合效益明顯提升 水土流失綜合治理成效顯著

  良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，青海省扎實推進(jìn)“十三五”期間水土保持規(guī)劃任務(wù)的落地落實?！笆濉逼陂g，全省水利行業(yè)共投入水土保持資金12.98億元，其中中央資金10.64億元、省財政資金2.34億元；實施水土保持工程264項，已完成治理水土流失面積1903.8平方公里、坡改梯30.35萬畝、小型水保工程3334座；堅持把水保工作作為脫貧攻堅的重要抓手，實行項目、資金優(yōu)先向貧困地區(qū)傾斜，使380個貧困村的12.09萬貧困人口受益，生態(tài)水保、經(jīng)濟(jì)水保、民生水保的綜合效益明顯提升。

  多年以來，青海省認(rèn)真貫徹落實中央決策部署和省委省政府工作要求，把治理水土流失當(dāng)作維護(hù)生態(tài)安全的重要內(nèi)容，分階段、分步驟統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)?！笆濉逼陂g，全省水土保持工作呈現(xiàn)出全面發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)、效益彰顯的新態(tài)勢，對促進(jìn)重點治理區(qū)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。水土保持生態(tài)服務(wù)功能在營造城市宜居環(huán)境、加強(qiáng)科技示范、支撐城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程、助推旅游業(yè)發(fā)展等經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展中實現(xiàn)了重要的保障作用。水土保持項目范圍涵蓋8個州（市）的28縣（區(qū)、市），受益人口66.32萬人，受益村709個。

  各級水利水保部門堅持以湟中縣卡陽小流域為示范模板，先后打造尖扎縣扎瑪當(dāng)小流域、樂都區(qū)卯寨溝小流域、民和縣寺溝峽小流域等“小流域+生態(tài)旅游+脫貧攻堅+種養(yǎng)殖”模式的小流域精品工程，小流域綜合治理工程向高質(zhì)量發(fā)展積極邁進(jìn)。

  聚焦重點，因地制宜。水土保持重點工程項目建設(shè)著眼于群眾生產(chǎn)生活的現(xiàn)實需要和可持續(xù)發(fā)展，以解決糧食、能源、飲水、增收致富和人居環(huán)境等方面問題為切入點，因地制宜，對癥下藥，合理安排各項治理措施，全面發(fā)揮綜合效益。水土保持生態(tài)建設(shè)在民族地區(qū)、貧困地區(qū)、西部地區(qū)脫貧攻堅、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面探索出了一條可復(fù)制、可推廣的路子，成為青海省水安全保障戰(zhàn)略的重要支撐。

完善制度體系建設(shè) 水土流失治理主體責(zé)任進(jìn)一步夯實

  “小智治事，大智治制?！鼻嗪Ｊ⊥晟扑帘３直O(jiān)管制度體系建設(shè)，出臺了《青海省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》《青海省水土保持目標(biāo)責(zé)任專項考核辦法（試行）》，配套制定了《青海省水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理實施辦法》《青海省水土保持目標(biāo)責(zé)任專項考核評分細(xì)則》，協(xié)調(diào)發(fā)改、財政等七部門首次對8市（州）人民政府開展水土保持目標(biāo)責(zé)任考核，逐步建立了水土保持目標(biāo)責(zé)任專項考核的常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制，督導(dǎo)各市（州）縣（區(qū)）政府全面履行水土保持監(jiān)管職能。

  2020年以來，青海省先后實施了《青海省水土保持工作要點》《水土保持行政主管部門履職督查方案》《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施自主驗收核查實施方案》《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查工作方案》，啟動了《青海省水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理實施辦法》修訂，對強(qiáng)化水土保持監(jiān)管、抓好水土流失治理、完善體制機(jī)制、提升基礎(chǔ)支撐能力、加強(qiáng)黨的建設(shè)等工作作出全面部署，有力推進(jìn)。截至目前，全省已落實71項重點工程項目資金3.69億元，開工建設(shè)71項，完成投資3.18億元，治理水土流失面積416平方公里，生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)督檢查、水土保持動態(tài)監(jiān)測等工作有序推進(jìn)。

  “十四五”時期是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要?dú)v史性窗口期，是鞏固提升全面小康水平、全面完成小康社會建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)、向全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)承上啟下的關(guān)鍵時期。

  如何做好下階段水土保持工作？青海省水土保持中心負(fù)責(zé)人表示，將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，貫徹水利改革發(fā)展總基調(diào)，堅持在強(qiáng)監(jiān)管上下功夫，在補(bǔ)短板上做文章，完成《青海省“十四五”水土保持規(guī)劃》《青海省生態(tài)清潔小流域建設(shè)規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃的編制，開展好水土保持目標(biāo)責(zé)任專項考核工作，不斷推動青海水土保持工作再上新臺階。

  （中國水利報12月23日5版）