“人說山西好風(fēng)光，地肥水美五谷香，左手一指太行山，右手一指是呂梁……”膾炙人口的民歌，飽含人們對(duì)山西秀美山川的熱愛和贊美。多年來，山西省治山治溝治水，變瘠坡薄地為地肥水美，變廣種薄收為五谷飄香，在黃土高原上譜寫了“改天換地、再造山河”的壯麗篇章。 

久久為功 黃土地抒寫“綠色奇跡”

   山西地處黃河中游，素有“表里山河”之稱，年入黃泥沙量3.66億噸，是黃河泥沙的主要來源地，也是全國水土流失最嚴(yán)重的省份之一。長(zhǎng)期水土流失導(dǎo)致土地肥力下降，群眾生產(chǎn)生活條件受到影響，水土流失較為嚴(yán)重的晉西北地區(qū)成為集中連片貧困地區(qū)。山西省水土流失治理迫在眉睫！ 

   如何破解水土流失難題，恢復(fù)綠水青山本色？山西省將水土保持作為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)關(guān)鍵戰(zhàn)略舉措，納入重要議事日程，持續(xù)高位推動(dòng)。 

   近年來，小流域治理、病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固、黃土高原塬面保護(hù)、坡耕地水土流失綜合治理、京津風(fēng)沙源治理水土保持、水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)等一項(xiàng)項(xiàng)國家水土保持重點(diǎn)工程，先后在山西省落地實(shí)施。山西以重點(diǎn)工程為示范引領(lǐng)，撬動(dòng)財(cái)政資金，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)力量投入水土保持生態(tài)建設(shè)，全省水土流失治理迎來了一輪又一輪的發(fā)展高潮！ 

   山西省深入貫徹落實(shí)“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)，將監(jiān)管保護(hù)貫穿于水土保持全過程，重點(diǎn)加強(qiáng)人為水土流失防治，建立水土保持長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步鞏固治理成果。2019年、2020年每年安排1 400萬元左右，用于生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持、水保重點(diǎn)項(xiàng)目等水土保持監(jiān)管。其中，2019年對(duì)全省2010—2018年740個(gè)部批和省批在建和完建的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開展水土保持監(jiān)督檢查；按照水利部安排，對(duì)18 828個(gè)擾動(dòng)圖斑進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，對(duì)5 086個(gè)疑似違法違規(guī)項(xiàng)目逐一進(jìn)行了核查，對(duì)確認(rèn)的違法違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行了查處。 

   2020年7月起，全省開展水利水保監(jiān)管百日行動(dòng)。從人為水土流失、淤地壩安全運(yùn)用、水保重點(diǎn)項(xiàng)目三個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)管；對(duì)水土保持“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況，市縣水土保持監(jiān)督履職、淤地壩汛前隱患排查及整改情況，水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目資金使用情況等26個(gè)方面開展監(jiān)督檢查。 

   據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全社會(huì)的共同努力下，經(jīng)過多年連續(xù)治理，特別是黨的十八大以來的大規(guī)模治理，山西省水土流失面積已由新中國成立初期的10.8萬平方公里減少到2019年的5.96萬平方公里；省內(nèi)黃河流域水土流失面積由新中國成立初期的6.76萬平方公里減少到2019年的3.66萬平方公里。 

   如今，“十山九禿頭，洪水遍地流；風(fēng)起黃沙飛，雨落洪成災(zāi)”的景象已成過去。水清土固、山青景美成為山西新名片！一代代山西人民攻堅(jiān)接力，在三晉大地上創(chuàng)造出了不朽的“綠色奇跡”。 

助力脫貧 荒灘爛溝變身“綠富美”

   位于晉西北地區(qū)的呂梁山區(qū)、燕山—太行山區(qū)是山西省水土流失最嚴(yán)重地區(qū)，也是集中連片特困區(qū)。走出生態(tài)困境、擺脫貧困現(xiàn)狀，是這里的群眾念茲在茲的共同夢(mèng)想。 

   要實(shí)現(xiàn)從窮山惡水到綠水青山、再到金山銀山的轉(zhuǎn)變，就得讓土地蓋上“綠被子”，百姓掙得“紅票子”。為此，山西省以水土保持生態(tài)建設(shè)助推脫貧攻堅(jiān)，在水保重點(diǎn)工程項(xiàng)目安排上，重點(diǎn)向貧困地區(qū)傾斜，貧困地區(qū)水土保持投資占到水土保持總投資的85%以上；在水土保持措施配置上，大力開展壩灘地、水平梯田建設(shè)，發(fā)展高效基本農(nóng)田，大力推廣種植兼具生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的山地水保經(jīng)濟(jì)林，為貧困農(nóng)民開辟新的增收渠道。 

   黨的十八大以來，山西省累計(jì)投入建設(shè)資金10.9億元，修建水平梯田近98萬畝；投入建設(shè)資金5.3億元，建設(shè)壩灘地7.5萬畝。同時(shí)，充分發(fā)揮政策調(diào)動(dòng)作用，吸引企業(yè)、個(gè)人等全社會(huì)力量參與水土保持生態(tài)建設(shè)，特別是吸收有勞動(dòng)能力的貧困群眾參與水保重點(diǎn)工程建設(shè)，增加貧困人口的勞務(wù)收入。近年來，山西省又積極開展清潔小流域和科技示范園建設(shè)、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。2020年財(cái)政投入1 000萬元用于支持各地清潔小流域建設(shè)；組織編制了《山西省清潔小流域綜合治理規(guī)劃（2020—2022年）》，擬在全省11個(gè)市23個(gè)縣建設(shè)清潔小流域23條；在原有四個(gè)國家水土保持科技示范園建設(shè)的基礎(chǔ)上，支持建設(shè)大泉山水土保持科技示范園，目前已初具規(guī)模，具備游客接待能力。 

   水土資源環(huán)境改善了，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提高了，老百姓的錢包鼓了，群眾水土保持的意識(shí)也隨之增強(qiáng)。昔日的瘠坡薄地、荒灘爛溝，變成了“聚寶盆”“錢糧囤”。水土保持建設(shè)“治理一片，致富一方”的良好效益為鄉(xiāng)村振興注入源源動(dòng)力，帶領(lǐng)山西人民走上了“綠富美”的康莊大道。 

   表里山河展新顏，描繪“山川秀美、綠意盎然”的時(shí)代畫卷；三晉大地唱?dú)g歌，奏響“生態(tài)引領(lǐng)、綠色崛起”的壯美樂章。進(jìn)入新時(shí)代，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程上，在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的背景下，山西將乘勢(shì)而上，以只爭(zhēng)朝夕的擔(dān)當(dāng)和功成必定有我的決心，治山治水，治窮致富，翻開山西水土保持新的一頁，再創(chuàng)“改天換地、再造山河”的生態(tài)奇跡！ 

系統(tǒng)治理 水土保持開創(chuàng)新局面

   新發(fā)展階段，“生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步”成為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)之一，山西省水土保持工作踏上新的征程。2020年5月，習(xí)近平總書記到山西考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，抓好“兩山七河一流域”生態(tài)修復(fù)治理，扎實(shí)實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略，引導(dǎo)形成綠色生產(chǎn)生活方式。新時(shí)代山西省水土保持高質(zhì)量發(fā)展的宏偉藍(lán)圖由此繪就，一幅生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的美好畫卷正在三晉大地徐徐展開。

圍繞“兩山七河一流域”

布局水土保持工程

   “兩山七河一流域”生態(tài)修復(fù)工程是山西省委省政府制定的重大工程，水土保持是其中的重要部分。兩山，即太行山、呂梁山；七河，即汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河、涑水河、大清河七大河流；一流域，即黃河流域。山西將圍繞“兩山七河一流域”，編制山西省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展水土保持專項(xiàng)規(guī)劃和“十四五”規(guī)劃，總體布局各類水土保持工程，開展各項(xiàng)水土保持工作。 

調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量參與

加快推進(jìn)水保生態(tài)建設(shè)

   積極引導(dǎo)，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，激發(fā)社會(huì)力量參與的積極性，充分發(fā)揮大企業(yè)、大公司在治理中的龍頭帶動(dòng)作用，培育典型，示范推廣，促進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)提檔升級(jí)。按照《全國水土保持規(guī)劃（2015—2030年）》下達(dá)的山西治理任務(wù)，結(jié)合全省生態(tài)環(huán)境治理工作總體部署，“十四五”期間將完成水土流失治理面積1.75萬平方公里，每年完成3500平方公里。 

貫徹“兩山”理念

推進(jìn)水保生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化

   在保障治理的基礎(chǔ)上，遵循自然生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展規(guī)律、運(yùn)用產(chǎn)業(yè)規(guī)律，因地制宜發(fā)展生態(tài)清潔型、生態(tài)經(jīng)濟(jì)型、生態(tài)景觀型、生態(tài)安全型等水土保持治理開發(fā)模式，提供水土保持生態(tài)產(chǎn)品，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)水土保持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。 

實(shí)施民生水保工程

促進(jìn)貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)

   在水保重點(diǎn)工程項(xiàng)目資金安排上，貧困地區(qū)水土保持投資要占到水土保持總投資的80%以上。在水土保持措施配置上，一是大力開展壩灘地、水平梯田建設(shè)，發(fā)展高效基本農(nóng)田，鞏固提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)綜合發(fā)展能力；二是找準(zhǔn)適合當(dāng)?shù)刈匀粭l件的水保經(jīng)濟(jì)植物措施，促進(jìn)生態(tài)要素向生產(chǎn)要素、生態(tài)財(cái)富向物質(zhì)財(cái)富轉(zhuǎn)變，為貧困農(nóng)民開辟增收渠道；三是發(fā)揮利用好已出臺(tái)的一系列民營水保扶持政策，吸收有勞動(dòng)能力的貧困群眾參與水保重點(diǎn)工程建設(shè)，增加貧困群眾收入。 

認(rèn)真做好前期工作

開展旱作梯田和淤地壩建設(shè)

   山西省旱作梯田、淤地壩專項(xiàng)調(diào)研結(jié)果表明，全省在建設(shè)旱作梯田和淤地壩方面還有很大潛力。下一步將深入調(diào)研勘測(cè)，充分掌握各地開展建設(shè)的自然條件、老百姓需求等，有條件的地方大力建設(shè)，沒條件的地方不勉強(qiáng)建設(shè)，將好事辦好。 

牢固樹立安全發(fā)展理念

提升淤地壩安全運(yùn)用能力

   在每年落實(shí)500萬元財(cái)政資金用于山西省大中型淤地壩管護(hù)經(jīng)費(fèi)及技術(shù)培訓(xùn)、防汛演練的基礎(chǔ)上，擬再爭(zhēng)取500萬元省財(cái)政資金，用于全省2035座大中型淤地壩日常維修養(yǎng)護(hù)，杜絕小問題演變?yōu)榇箅[患。擬爭(zhēng)取省財(cái)政資金500萬元，開展淤地壩遠(yuǎn)程監(jiān)視預(yù)警試點(diǎn)，待試點(diǎn)成功后推向全省，逐步實(shí)現(xiàn)淤地壩安全運(yùn)用管理的科學(xué)化、信息化、現(xiàn)代化。 

傳承優(yōu)良傳統(tǒng)

弘揚(yáng)山西水保文化

   山西省水土保持歷史久遠(yuǎn)，引洪灌淤、筑堰淤田、打壩淤地等記載見于史書方志，建于明清之際的淤地壩、溝頭防護(hù)工程留存至今。新中國成立以來，形成了陽高縣大泉山、平順縣西溝、昔陽縣大寨等眾多水土保持典型，開創(chuàng)了戶包治理小流域、“四荒”拍賣、大戶治理等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，一些典型的示范效應(yīng)已成為各行各業(yè)學(xué)習(xí)的榜樣。這些歷史中的水保經(jīng)驗(yàn)典型及背后的英雄人物，蘊(yùn)含豐富的文化內(nèi)涵，是黃河文化、山西文化的重要組成部分，將進(jìn)一步得到挖掘弘揚(yáng)。 

發(fā)揚(yáng)久久為功精神

開辟山西水保新路

   牢記習(xí)近平總書記的深情囑托，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，立足山西水保傳統(tǒng)，發(fā)揚(yáng)“右玉精神”，圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和“兩山七河一流域”生態(tài)修復(fù)治理總體部署，進(jìn)一步明確方向、瞄準(zhǔn)目標(biāo)，加快全省水土流失治理進(jìn)度，提升水土保持生態(tài)建設(shè)品質(zhì)，提高水土保持監(jiān)管效能，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理。 

    （中國水利報(bào)2020年12月18日 第8版 撰寫：張志勇、蔣雨彤；圖片由山西省水利廳水保處提供）

聞喜縣水保綜合治理工程

西康和溝

隰縣江家溝溝壩地