“十三五”時期，青海省西寧市以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，積極探索干旱半干旱地區(qū)水土流失治理模式，持續(xù)加大小流域綜合治理力度，以小流域為單元，重點實施坡耕地水土流失綜合治理、黃土高原水土保持綜合治理、溝道治理淤地壩除險加固等工程。2016—2020年，完成小流域治理17條、淤地壩除險加固工程38座，治理水土流失面積425.22平方公里，水土流失治理程度達51.85%。

  通過實施湟中卡陽小流域、大通青山小流域、湟中大寺溝坡耕地水土流失綜合治理等上游主要溝道、小流域綜合治理和水土保持工程，西寧市有效改善了流域水土流失狀況和人居環(huán)境，提高群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量，為全面建成小康社會、基本建成綠色發(fā)展樣板城市和加快建設(shè)新時代幸福西寧奠定堅實基礎(chǔ)。

  遏制項目區(qū)水土流失。通過水土保持坡面水平階整地、水平溝整地、魚鱗坑整地、徑流整地生物措施和溝道工程的建設(shè)，層層設(shè)防，節(jié)節(jié)攔蓄，西寧市形成了多層次的水土流失防治體系，水土流失得到有效控制。同時，改變了溝道的小氣候，增加土壤濕度，提高溝道坡面植物自然修復能力，極大減輕了水土流失對土地的破壞，減少入湟水河泥沙，改善下游河道的水渾現(xiàn)象。

  提升城市防災減災能力。市郊34條災害性溝道通過布設(shè)生物措施、坡改梯治理措施，以及治溝骨干壩、中小型淤地壩、小塘壩谷坊群工程等溝道綜合治理，防洪減災工程體系初步形成，改變滑坡、泥石流的形成條件，遏制溝道下切和溝岸崩塌擴張現(xiàn)象，提升了城市防災減災能力。

  夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。根據(jù)達標驗收的小流域資料匯總計算，西寧市水土流失嚴重的農(nóng)業(yè)區(qū)治理后水土流失面積減少40%～70%、土壤侵蝕量減少50%～60%、植被覆蓋率增加15%～25%、糧食單產(chǎn)提高25%～30%、年人均純收入增長20%～30%，在增強抗御自然災害能力的同時，有效增加農(nóng)田供給，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。

  促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收。通過水土流失綜合治理，改善項目區(qū)的生產(chǎn)生活條件，全市現(xiàn)有骨干壩63座，改善了農(nóng)村交通條件，擴大了基本農(nóng)田面積?！笆濉逼陂g，西寧市實施淤地壩除險加固工程38座，完成坡改梯面積19.69萬畝，與坡耕地相比治理后每畝地糧食增產(chǎn)50公斤以上，年增收糧食984.5萬公斤、增收1969萬元。同時，項目實施后梯田可開展機械耕種、收割，解放大量勞動力從事第二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道，帶動項目區(qū)脫貧攻堅工作。

  改善項目區(qū)人居環(huán)境。項目實施后，整齊劃一的梯田、四通八達的田間道路，不僅改善了村容村貌，同時也為農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光旅游和生態(tài)文明建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

西寧市湟中區(qū)： 治山治水 全力脫貧

  卡陽村位于西寧市湟中區(qū)（原湟中縣）攔隆口鎮(zhèn)西北部，是湟中區(qū)156個貧困村之一。曾經(jīng)這里水土流失嚴重，群眾生活困難，人均年收入僅2000元左右。如今，昔日的窮山禿嶺變成了層層綠色梯田，村民的日子也越過越紅火。

  卡陽村的喜人變化，得益于坡耕地水土流失綜合治理工程的實施?！笆濉币詠?，湟中區(qū)堅持以習近平生態(tài)文明思想為指引，以小流域綜合治理、坡耕地整治、淤地壩除險加固等一系列國家水土保持重點工程為龍頭，帶動全區(qū)水土流失綜合治理工作蓬勃開展。其中，全國坡耕地水土流失綜合治理攔隆口項目最具代表性。

  強化組織領(lǐng)導，形成建設(shè)合力。湟中區(qū)委和區(qū)政府高度重視坡耕地水土流失綜合治理工作，將坡耕地水土流失綜合治理作為為民辦實事項目之一。區(qū)政府成立項目建設(shè)協(xié)調(diào)小組，建立健全各項建設(shè)機制，將工作任務納入目標責任考核范圍，層層落實建設(shè)責任，把建設(shè)工作作為推動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重點任務，有力推動了坡耕地水土流失綜合治理工作的順利實施。水利部門積極爭取項目，并采取多種方式加大宣傳力度，營造良好的建設(shè)氛圍。同時，加強政策引導，充分發(fā)揮群眾在工程建設(shè)中的主體作用，形成“政府協(xié)調(diào)、部門配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督、群眾參與”的工作機制。

  加強建設(shè)管理，確保進度質(zhì)量。省市水土保持部門從項目的前期審批、組織實施、竣工驗收等方面進行全面管理，多次組織檢查組深入項目區(qū)進行檢查指導，對存在的問題及時通報、限期整改，保證項目順利實施。區(qū)級項目建設(shè)單位嚴格按照國家技術(shù)標準和質(zhì)量要求組織施工，認真落實項目法人制、招標投標制、監(jiān)理制、合同制、公示制、群眾投工承諾制等建設(shè)管理制度，全面推進工程建設(shè)順利開展。同時，湟中區(qū)根據(jù)實際加強管理機制的創(chuàng)新，由建設(shè)單位工作人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員、駐村干部等組成項目實施小組，從發(fā)動群眾、合理規(guī)劃、機械調(diào)配、簽訂協(xié)議、組織施工、質(zhì)量驗收、籌工籌勞、后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)等方面全程跟蹤監(jiān)督，及時解決項目實施過程中遇到的各類糾紛和問題，保證項目建設(shè)進度和質(zhì)量，并以社為單位建立檔案，實行每片地塊臺賬登記、每村（社）一個檔案，按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分片管理，做到不缺失、不遺漏。建設(shè)過程中，項目實施小組采取的宣傳到位、任務地塊落實到位、技術(shù)指導到位、機械安排到位的“四到位”做法，有力推進了項目建設(shè)進度。

  控制施工管理，提倡群眾監(jiān)督。坡耕地水土流失綜合治理工程通過公開招標，擇優(yōu)選擇施工單位并簽訂施工合同，與監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)測等單位簽訂合同，監(jiān)督施工單位保證施工質(zhì)量、控制施工進度。由于坡耕地水土流失綜合治理工程涉及項目區(qū)群眾切身利益，湟中區(qū)在每個項目村選擇了3～4名責任心強、在群眾中有一定威信的干部或村民，負責與群眾的協(xié)調(diào)工作，做好田間道路規(guī)劃、田面寬度保證、平整度控制等事項，確保工程建設(shè)的規(guī)模、質(zhì)量，逐步形成“施工單位保證、監(jiān)理單位驗收、質(zhì)監(jiān)（檢）部門控制、干部群眾監(jiān)督”的施工管理模式，確保項目建設(shè)讓群眾滿意，讓群眾得到看得見、摸得著的實惠。

  調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升項目效益。湟中區(qū)依托坡耕地水土流失綜合治理工程梯田建設(shè)，不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依據(jù)區(qū)域優(yōu)勢和市場需求，大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，逐步形成“坡地梯田化、梯田產(chǎn)業(yè)化、種植全膜化、生產(chǎn)標準化”的旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，并探索出梯田+馬鈴薯、梯田+油菜、梯田+中藥材等各具特色的發(fā)展模式，促進糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收，極大提升工程建設(shè)效益。自實施攔隆口項目以來，湟中區(qū)共完成水土流失綜合治理面積6.11平方公里，取得了顯著成效：極大改善了當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，項目共完成坡改梯面積611.11公頃，基本農(nóng)田面積達到926.17公頃，人均新增基本農(nóng)田0.09公頃，宜坡改梯面積坡改梯實施率達100%；實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，項目區(qū)年新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)值166.47萬元，人均增收253.34元；解放了勞動力，拓寬增收渠道，由于項目實施后可開展機械耕種、收割，解放大量勞動力從事第二、三產(chǎn)業(yè)，并帶動中藥材種植等土地流轉(zhuǎn)項目；整齊劃一的梯田、四通八達的田間道路，為改善村容村貌奠定基礎(chǔ)，同時為發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光旅游和脫貧致富奠定基礎(chǔ)。

  “梧桐樹”引來了“金鳳凰”。隨著坡耕地水土流失綜合治理工程的實施，卡陽村發(fā)生了翻天覆地的變化，2016年成為湟中區(qū)第一批脫貧村。如今，花海、徒步場、水上漂移、農(nóng)家樂、旅游專線公路等相繼建成，農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光旅游村建設(shè)初具規(guī)模，卡陽村成為當?shù)厣鷳B(tài)文明建設(shè)示范村，越來越多的人來到這里旅游觀光，這座高原上的美麗鄉(xiāng)村綻放出愈加華美的光彩。

湟源縣： 梯田鋪就小康路

  坡耕地是水土流失的主要策源地之一，治理坡耕地對治理水土流失有重要作用，而梯田建設(shè)是治理坡耕地的主要措施。近年來，湟源縣加強水土保持建設(shè)，重點實施坡耕地水土流失綜合治理，在有效治理水土流失的同時，增加耕地糧食產(chǎn)量，助推農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，為脫貧致富奔小康提供強大的水利支撐。

  保持水土資源，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長?！笆濉逼陂g，全縣累計興修水保梯田1.8萬畝，原來跑水、跑土、跑肥的“三跑田”，變成了保水、保土、保肥的“三保田”，提高了水、土、光、熱資源的綜合利用率，顯著增強了抵御干旱等自然災害的能力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力得到有效發(fā)揮。

  生產(chǎn)條件明顯改善，特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。以梯田為載體的特色產(chǎn)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)得到快速發(fā)展，農(nóng)民收入顯著增加。湟源縣以梯田工程為基礎(chǔ)平臺，培育、發(fā)展、壯大了一大批具有資源優(yōu)勢和地方特色的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置，逐步形成梯田+蔬菜、梯田+中藥材、梯田+地膜玉米、梯田+青飼料和梯田+大棚等農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，有效提高農(nóng)業(yè)綜合效益，拓寬農(nóng)民增收途徑，走出一條“修梯田、調(diào)結(jié)構(gòu)、興產(chǎn)業(yè)、促增收”的良性發(fā)展路子。

  促進多業(yè)并舉，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。通過實施以坡改梯為主的水土流失綜合治理工程建設(shè)，梯田化程度極大提高，農(nóng)業(yè)機械化產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展，促進土地流轉(zhuǎn)和勞務輸轉(zhuǎn)。項目區(qū)單一的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式被打破，解放了大量農(nóng)村勞動力，并推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由廣種薄收的傳統(tǒng)種植農(nóng)業(yè)向產(chǎn)、供、銷一條龍的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，走上生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展之路，呈現(xiàn)出山綠、地平、水清、路通、村新、民富，人與自然和諧共生的良好局面。 

  站在新起點，湟源縣將在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，繼續(xù)深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持科學發(fā)展、跨越發(fā)展和“百姓富、生態(tài)美”的有機統(tǒng)一，建設(shè)一流梯田，助力鄉(xiāng)村振興。

  （中國水利報1月23日60版）