2021年9月8日，國務(wù)院常務(wù)會議提出選擇上海等6個市場主體數(shù)量較多的城市，開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》關(guān)于水土保持領(lǐng)域的相關(guān)工作要求。上海市水務(wù)局積極響應(yīng)，聚焦水土保持區(qū)域評估和全流程監(jiān)管兩個方面，不斷深化水土保持改革，在打造更優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境上取得了一定的成效。

一、大力推行區(qū)域評估，助力“用地清單制”落地

一是不斷完善工作制度。2020年，開展上海市水土保持區(qū)域評估報告編制技術(shù)要點研究。2021年，印發(fā)《上海市推行開發(fā)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持管理工作改革的實施意見》。2022年，配合上海市規(guī)劃和自然資源局印發(fā)《上海市營商環(huán)境創(chuàng)新試點規(guī)劃資源實施辦法》。二是全力推進(jìn)區(qū)域評估。完成7個水土保持區(qū)域評估，評估總面積3424.04公頃，相關(guān)成果納入“用地清單制”改革。對完成區(qū)域評估范圍內(nèi)的生產(chǎn)建設(shè)項目實行備案制管理。同時，由區(qū)域管理機構(gòu)統(tǒng)一開展水土保持監(jiān)測工作，進(jìn)一步節(jié)省企業(yè)時間和費用。截至年底，已有26家企業(yè)享受區(qū)域評估紅利。

二、不斷提升工作水平，落實全流程全鏈條監(jiān)管

一是加強基礎(chǔ)研究。開展優(yōu)化營商環(huán)境水土保持創(chuàng)新試點工作、生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持信用監(jiān)管體系等課題研究。印發(fā)《上海市生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案編制指南》《上海市生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測成果編制指南》。印發(fā)《上海市生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持信用監(jiān)管“兩單”制度》。制訂《上海市生產(chǎn)建設(shè)單位水土保持全過程管理工作指南》。開發(fā)上海市生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持信息系統(tǒng)建設(shè)。不斷完善工作機制，強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高工作水平，提升監(jiān)管效率。二是強化全流程監(jiān)管。在事前階段，加強水土保持方案質(zhì)量管理，開展方案質(zhì)量檢查；實施全域遙感監(jiān)管，在落實水利部遙感圖斑復(fù)核的基礎(chǔ)上，加密開展3次全域遙感，對疑似違法違規(guī)圖斑進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)核、查處和整改，實現(xiàn)閉環(huán)管理。在事中階段，實現(xiàn)市級審批項目現(xiàn)場檢查全覆蓋、區(qū)級審批項目現(xiàn)場檢查比例不低于10%的目標(biāo)，落實對已批生產(chǎn)建設(shè)項目的全覆蓋跟蹤檢查。2022年，累計派出556人次，對218個在建項目開展現(xiàn)場檢查（其中市級項目188個，區(qū)級抽查項目58個），印發(fā)112份監(jiān)督檢查意見。在事后階段，對22個已驗收報備的項目開展核查工作，實現(xiàn)驗收核查率不低于10%；組織對疑似“未驗先投”項目開展復(fù)核、認(rèn)定和整改，整改率100%。三是強化宣傳引導(dǎo)。印發(fā)上海市水土流失非易發(fā)區(qū)水土保持工作宣傳冊，明確水土流失防治責(zé)任，落實水土保持監(jiān)管全覆蓋。圍繞水土保持政策以及方案、監(jiān)測、驗收環(huán)節(jié)重點工作內(nèi)容開展宣傳培訓(xùn)，不斷增強全社會水土保持法治意識。2022年，共開展宣傳培訓(xùn)6次，培訓(xùn)人次1000余人。

下一步，上海市水務(wù)局將深入貫徹黨的二十大精神，圍繞優(yōu)化營商環(huán)境這一主題，緊扣高質(zhì)量發(fā)展這一目標(biāo)，為企業(yè)群眾提供更優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)。一是打造制度高地，助力營商環(huán)境優(yōu)化。修訂《上海市水土保持管理辦法》，制定上海市生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持信用評價標(biāo)準(zhǔn)和分級分類監(jiān)管措施，探索“風(fēng)險+信用”監(jiān)管模式。二是深入推進(jìn)區(qū)域評估，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。制定區(qū)域評估工作計劃，研究統(tǒng)一監(jiān)測工作機制和備案制管理項目監(jiān)督檢查要點，強化水土流失防治。三是聚焦重點環(huán)節(jié)，強化全流程全鏈條監(jiān)管。不斷加強生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案質(zhì)量、水土保持措施實施質(zhì)量、自主驗收質(zhì)量和水行政主管部門監(jiān)督質(zhì)量等管理。探索建立“非易發(fā)區(qū)”水土保持監(jiān)管機制和相關(guān)行業(yè)部門協(xié)同監(jiān)管機制，進(jìn)一步落實水土保持監(jiān)管職責(zé)。四是強化科技賦能，推進(jìn)水保信息化建設(shè)。以優(yōu)化營商環(huán)境為目標(biāo)，進(jìn)一步開發(fā)完善生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持信息系統(tǒng)開發(fā)，實現(xiàn)水土保持各項工作全程網(wǎng)辦。

（供稿：上海市水務(wù)局）