為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見(jiàn)〉的通知》要求，加強(qiáng)新時(shí)代云南水土保持工作，建設(shè)“綠美云南”，爭(zhēng)當(dāng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

  （一）指導(dǎo)思想

  以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話(huà)精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，認(rèn)真落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)為要，問(wèn)題導(dǎo)向、保障民生，系統(tǒng)治理、綜合施策，改革創(chuàng)新、激發(fā)活力”的工作要求，貫徹落實(shí)省委十一屆三次全會(huì)部署，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為抓手，加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、全社會(huì)共同參與的水土保持工作格局，全面提升水土保持功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，為促進(jìn)人與自然和諧共生、筑牢我國(guó)西南生態(tài)安全屏障提供有力支撐。

  （二）主要目標(biāo)

  到2025年，水土保持體制機(jī)制和工作體系更加完善，管理效能進(jìn)一步提升，人為水土流失得到有效管控，重點(diǎn)地區(qū)水土流失得到有效治理，水土流失狀況持續(xù)改善，全省水土保持率達(dá)到76.41%。到2035年，系統(tǒng)完備、協(xié)同高效的水土保持體制機(jī)制全面形成，人為水土流失得到全面控制，重點(diǎn)地區(qū)水土流失得到全面治理，全省水土保持率達(dá)到79.71%，生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能顯著增強(qiáng)，生態(tài)效益更加顯現(xiàn)。

二、全面加強(qiáng)水土流失預(yù)防保護(hù)

  （三）突出抓好水土流失源頭防控

  1．科學(xué)劃定重點(diǎn)防治區(qū)。按照國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控要求，依據(jù)水土流失調(diào)查結(jié)果和國(guó)土調(diào)查成果，劃定水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)和水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱區(qū)域范圍?？h級(jí)人民政府依法劃定并公告禁止開(kāi)墾陡坡地范圍。

  2．建立水土保持空間管控制度。分類(lèi)分區(qū)提出差別化的水土流失預(yù)防保護(hù)和治理措施。對(duì)水土保持生態(tài)功能重要區(qū)域和水土流失敏感脆弱區(qū)域，實(shí)行嚴(yán)格管控，減少人類(lèi)活動(dòng)對(duì)自然生態(tài)空間的占用。

  3．強(qiáng)化水土保持對(duì)策和措施。有關(guān)規(guī)劃涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、自然資源開(kāi)發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和土地整治等內(nèi)容，在實(shí)施過(guò)程中可能造成水土流失的，規(guī)劃的組織編制部門(mén)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃中設(shè)置水土保持篇章，提出水土流失預(yù)防和治理的對(duì)策和措施，并征求同級(jí)水行政主管部門(mén)意見(jiàn)。未提出水土流失預(yù)防和治理的對(duì)策和措施，或者提出的對(duì)策和措施不符合要求的，規(guī)劃審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)要求其補(bǔ)充或者修改。

  （四）加大重點(diǎn)區(qū)域預(yù)防保護(hù)力度

  4．推進(jìn)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。深入推進(jìn)“三屏兩帶六廊多點(diǎn)”生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、自然保護(hù)地等區(qū)域一體化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。

  5．加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域水土流失預(yù)防保護(hù)。落實(shí)全省水土保持規(guī)劃，圍繞九大高原湖泊流域、重要江河源頭區(qū)、縣級(jí)以上城市重要集中式飲用水水源地、國(guó)家級(jí)和省級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，全面實(shí)施水土流失預(yù)防保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)自我修復(fù)。

  6．加大封育保護(hù)力度。對(duì)暫不具備水土流失治理?xiàng)l件和因保護(hù)生態(tài)不宜開(kāi)發(fā)利用的區(qū)域，加強(qiáng)封育保護(hù)。

  （五）提升生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能

  7．發(fā)揮林草水土保持功能。加強(qiáng)森林、草原等生態(tài)系統(tǒng)水土流失監(jiān)測(cè)評(píng)估和預(yù)防保護(hù)。嚴(yán)禁違法違規(guī)開(kāi)墾，落實(shí)草原禁牧休牧和草畜平衡制度，加強(qiáng)天然林保護(hù)、公益林管護(hù)，提高森林、草原植被水土保持功能。

  8．增強(qiáng)濕地水源涵養(yǎng)功能。加強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)整體性保護(hù)，在金沙江干流及重要支流、國(guó)家（國(guó)際）重要濕地、濕地類(lèi)型的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤竦乇Ｗo(hù)恢復(fù)項(xiàng)目，增強(qiáng)河湖水系連通，提升濕地水源涵養(yǎng)和水土保持生態(tài)功能。

  9．提升農(nóng)田土壤保持能力。以保護(hù)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)為重點(diǎn)，健全耕地休耕輪作制度，強(qiáng)化耕地質(zhì)量保護(hù)與提升，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完善農(nóng)田灌溉排水體系，發(fā)展高效節(jié)水灌溉，提升土壤保持能力。

  10．加強(qiáng)城市水土保持功能。結(jié)合城市更新行動(dòng)，加快海綿城市及城市綠地系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化增綠提質(zhì)、固坡、雨水蓄滲等生態(tài)和工程措施，防止河道淤積，強(qiáng)化城市周邊棄土（石、渣）場(chǎng)、消納場(chǎng)管理，加強(qiáng)城市水土保持和生態(tài)修復(fù)。保護(hù)城市山水自然風(fēng)貌，推動(dòng)綠色城市建設(shè)。

  11．開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)。建設(shè)“綠美云南”，深入實(shí)施城鄉(xiāng)綠化美化專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化，穩(wěn)步擴(kuò)大森林面積，持續(xù)提高綠地覆蓋率、森林覆蓋率。

三、依法嚴(yán)格人為水土流失監(jiān)管

  （六）健全監(jiān)管制度和標(biāo)準(zhǔn)

  12．加強(qiáng)全鏈條全過(guò)程監(jiān)管。分類(lèi)明確水土保持方案審查技術(shù)要點(diǎn)，發(fā)揮水土保持方案源頭把關(guān)作用。依法依規(guī)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案實(shí)施和水土保持監(jiān)測(cè)、監(jiān)理、設(shè)施驗(yàn)收等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

  13．完善水土保持監(jiān)管制度。健全省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、日常巡查、監(jiān)督檢查機(jī)制，明確全省統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則和工作標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)生產(chǎn)類(lèi)項(xiàng)目生產(chǎn)期水土保持監(jiān)管。

  14．推進(jìn)水土保持分類(lèi)精準(zhǔn)監(jiān)管。針對(duì)不同行業(yè)特點(diǎn)，明確水利、公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、露天礦山、能源等行業(yè)水土保持監(jiān)管差異化針對(duì)性要求，分類(lèi)監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)管。

  15．健全水土保持標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)水土保持地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，探索制定符合地方特點(diǎn)的水土流失綜合治理、水土保持監(jiān)測(cè)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程。完善農(nóng)林開(kāi)發(fā)等活動(dòng)水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格依照標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)水土保持監(jiān)管。

  16．深化“放管服”改革。加快推進(jìn)水土保持審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，落實(shí)行政許可事項(xiàng)清單管理，積極推行水土保持告知承諾制、容缺審批、區(qū)域評(píng)估等便企措施，持續(xù)提升中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)項(xiàng)目水土保持審批便利度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

  （七）創(chuàng)新和完善監(jiān)管方式

  17．常態(tài)化開(kāi)展水土保持遙感監(jiān)管。推進(jìn)部門(mén)間高分辨率遙感衛(wèi)星影像、信息化監(jiān)管數(shù)據(jù)共享。省級(jí)水行政主管部門(mén)每年開(kāi)展覆蓋全省范圍的水土保持遙感監(jiān)管，推動(dòng)全省各地區(qū)開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目水土保持遙感監(jiān)管，提升遙感解譯判別水平，全面監(jiān)控、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)判別人為水土流失情況。

  18．深入開(kāi)展水土保持重點(diǎn)監(jiān)管。加強(qiáng)九大高原湖泊流域、赤水河流域等重點(diǎn)區(qū)域和公路、鐵路、露天礦山等重點(diǎn)行業(yè)，以及重大生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目等重點(diǎn)對(duì)象的水土保持監(jiān)管，嚴(yán)格控制重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)對(duì)象人為水土流失。

  19．全面實(shí)施水土保持信用監(jiān)管。加大政府部門(mén)涉企信息歸集力度，以生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持市場(chǎng)主體為重點(diǎn)，健全信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，加強(qiáng)“重點(diǎn)關(guān)注名單”和“黑名單”認(rèn)定工作，強(qiáng)化“兩單”應(yīng)用。完善信用激勵(lì)懲戒機(jī)制，探索對(duì)市場(chǎng)主體主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行水土保持信用等級(jí)評(píng)價(jià)。

  20．深入推進(jìn)水土保持“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”。積極推行基于企業(yè)自主監(jiān)控的遠(yuǎn)程視頻監(jiān)管方式，推進(jìn)以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，建立上下聯(lián)動(dòng)的水土流失監(jiān)控視頻體系。

  21．推動(dòng)人為水土流失風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警智能化。加強(qiáng)對(duì)人為水土流失風(fēng)險(xiǎn)的跟蹤預(yù)警，強(qiáng)化人為水土流失風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)估技術(shù)運(yùn)用，推進(jìn)水土流失監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力建設(shè)，提高監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平。

  22．依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。發(fā)揮生態(tài)環(huán)境損害訴訟中的訴前磋商、司法確認(rèn)等制度優(yōu)勢(shì)，提升生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目人為水土流失生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查和鑒定評(píng)估能力，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟與環(huán)境公益訴訟的銜接機(jī)制。加大對(duì)造成水土流失的生態(tài)破壞行為的懲治力度，對(duì)造成水土保持生態(tài)環(huán)境損害的，依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

（八）加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管

  23．強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。完善省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級(jí)執(zhí)法體系，完善水土保持監(jiān)管與執(zhí)法銜接、違法線(xiàn)索互聯(lián)、案件通報(bào)移送、重大違法案件掛牌督辦等制度，強(qiáng)化部門(mén)間協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。

  24．發(fā)揮司法保障監(jiān)督作用。落實(shí)水行政執(zhí)法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)水土保持監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與行政執(zhí)法及檢察監(jiān)督信息共享，深化“河（湖）長(zhǎng)＋檢察長(zhǎng)”、“河湖警長(zhǎng)＋森林警長(zhǎng)”制，深入重點(diǎn)區(qū)域，全面排查人為水土流失犯罪線(xiàn)索，提升水土保持執(zhí)法工作效能。

  25．強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督作用。健全與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)溝通、重要情況通報(bào)、問(wèn)題線(xiàn)索移送等工作機(jī)制，壓實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目主管部門(mén)水土保持問(wèn)題線(xiàn)索移交責(zé)任，及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的黨員干部和公職人員涉嫌違紀(jì)違法問(wèn)題線(xiàn)索按干部管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定移送同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。

  26．切實(shí)發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。充分運(yùn)用水利部12314監(jiān)督舉報(bào)服務(wù)平臺(tái)，暢通公眾監(jiān)督和舉報(bào)渠道，規(guī)范水土保持違法行為舉報(bào)受理和處理工作，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

  27．加強(qiáng)水土保持監(jiān)管能力建設(shè)。適時(shí)開(kāi)展《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《云南省水土保持條例》人大執(zhí)法檢查。強(qiáng)化水土保持執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)行政執(zhí)法力量，加大培訓(xùn)力度。提高水土保持監(jiān)管專(zhuān)業(yè)化水平和現(xiàn)代科技手段應(yīng)用能力。

  （九）強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任落實(shí)

  28．嚴(yán)格落實(shí)“三同時(shí)”制度。生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)依法履行水土流失防治責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)水土保持設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用要求。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段應(yīng)設(shè)置水土保持篇章，施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)細(xì)化水土保持措施設(shè)計(jì)，將水土保持投資列入工程概算一并審查審批。

  29．嚴(yán)格實(shí)施水土保持方案。生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)全過(guò)程水土保持管理，加大組織管理監(jiān)督力度，壓實(shí)水土保持監(jiān)測(cè)、監(jiān)理責(zé)任，嚴(yán)格控制水土保持方案變更，規(guī)范設(shè)施竣工驗(yàn)收及報(bào)備。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目主管部門(mén)要有針對(duì)性加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)。

  30．大力推行綠色設(shè)計(jì)。深化項(xiàng)目前期工作階段土石方綜合利用、綠化美化等論證設(shè)計(jì)，加強(qiáng)高速公路、鐵路邊坡生態(tài)防護(hù)、高效水土保持植物選育與種植配置等實(shí)用技術(shù)研究和推廣應(yīng)用。試點(diǎn)開(kāi)展綠色設(shè)計(jì)和綠色工程評(píng)價(jià)。

  31．嚴(yán)格控制施工地表擾動(dòng)。大力推行綠色施工，嚴(yán)格控制耕地占用和地表擾動(dòng)，嚴(yán)禁濫采亂挖、亂堆亂棄，全面落實(shí)表土資源保護(hù)、棄渣減量和綜合利用要求，最大限度減少可能造成的水土流失。

  32．加強(qiáng)礦山生態(tài)修復(fù)。推進(jìn)歷史遺留礦山和生產(chǎn)礦山的生態(tài)保護(hù)修復(fù)，宜林則林、宜草則草，推動(dòng)綠色礦山建設(shè)。

四、加快推進(jìn)水土流失重點(diǎn)治理

  （十）全面推動(dòng)小流域綜合治理提質(zhì)增效

  33．統(tǒng)籌推動(dòng)小流域綜合治理。將小流域綜合治理納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、多部門(mén)協(xié)作、社會(huì)力量參與的小流域綜合治理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。推進(jìn)全省小流域劃分，以流域水系為單元，開(kāi)展小流域綜合治理提質(zhì)增效試點(diǎn)，打造一批整溝、整村、整鄉(xiāng)、整縣一體化治理樣板。

  34．強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域治理。加強(qiáng)金沙江干熱河谷、滇東南喀斯特地區(qū)、石漠化嚴(yán)重區(qū)域、重要江河源頭及分水嶺地帶、城市生態(tài)安全屏障及沿邊生態(tài)廊道等重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合治理，著力提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和碳匯能力。

  35．大力推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)。以山青、水凈、村美、民富為目標(biāo)，對(duì)九大高原湖泊流域、縣級(jí)以上城市重要集中式飲用水水源地、村莊和城鎮(zhèn)周邊等重點(diǎn)區(qū)域，統(tǒng)籌實(shí)施水土流失治理、流域水系整治、生活污水和生活垃圾治理，大力推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，并納入河（湖）長(zhǎng)制工作督查激勵(lì)、水土保持目標(biāo)責(zé)任考核。

  36．打造高原特色小流域產(chǎn)業(yè)綜合體。推廣經(jīng)濟(jì)高效型水土保持植物，推動(dòng)小流域綜合治理與發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，支持有條件地區(qū)發(fā)展規(guī)?；帘３纸?jīng)濟(jì)植物種植與加工，提供更多蘊(yùn)含水土保持功能的生態(tài)產(chǎn)品。

  （十一）大力推進(jìn)坡耕地水土流失治理

  37．高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施坡耕地水土流失綜合治理工程。聚焦耕地保護(hù)、糧食安全、農(nóng)業(yè)面源污染防治，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和金沙江流域?yàn)橹攸c(diǎn)，統(tǒng)籌多部門(mén)力量，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，大力實(shí)施坡耕地水土流失綜合治理工程。

  38．因地制宜推進(jìn)坡耕地水土流失治理。干熱河谷地區(qū)科學(xué)合理布設(shè)雨水集蓄利用等小型水利水土保持工程，增加抗旱補(bǔ)灌水源，加強(qiáng)保土耕作，發(fā)展高效旱作農(nóng)業(yè)。雨水充沛地區(qū)實(shí)施坡改梯工程，配套溉排設(shè)施，種植高附加值經(jīng)濟(jì)作物。有條件的地區(qū)要將緩坡耕地水土流失治理與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實(shí)施。

  39．大力建設(shè)高原山區(qū)現(xiàn)代化立體水網(wǎng)。充分吸收世界遺產(chǎn)元陽(yáng)梯田智慧，建設(shè)“江河—水庫(kù)—灌區(qū)”一體化的高原山區(qū)現(xiàn)代化立體水網(wǎng)，構(gòu)建“森林、村寨、梯田、水系”四素同構(gòu)的水循環(huán)系統(tǒng)，積極應(yīng)用人工增雨作業(yè)、光伏泵站提水和推廣雜交水稻旱作示范等措施，大力推廣“旱能灌、澇能排，機(jī)能耕、車(chē)能運(yùn)”的“新時(shí)代元陽(yáng)梯田”模式，提高土壤保水能力，為保障糧食安全、重要農(nóng)產(chǎn)品供給提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

  （十二）減少入河入湖入庫(kù)泥沙水土流失治理

  40．全力推進(jìn)綠美河湖建設(shè)。在河流（湖泊）沿岸、水庫(kù)（壩塘）周邊等適宜區(qū)域，科學(xué)開(kāi)展植樹(shù)造林及區(qū)域生態(tài)修復(fù)，建設(shè)植物緩沖帶，構(gòu)建河（湖）濱濕地生態(tài)景觀(guān)，攔泥阻沙，凈化水質(zhì)。落實(shí)建設(shè)用地需求，加大資源整合力度，按政策落實(shí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，加快實(shí)施綠美河流、湖泊、水庫(kù)、水利風(fēng)景區(qū)“四大工程”，打造一批典型，保護(hù)和合理利用水土資源。

五、提升水土保持管理能力和水平

  （十三）加強(qiáng)水土保持規(guī)劃實(shí)施

  41．健全水土保持規(guī)劃體系。落實(shí)全國(guó)水土保持規(guī)劃，制定或修訂省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級(jí)水土保持規(guī)劃，合理確定水土保持目標(biāo)，明確水土流失防治布局和任務(wù)。各地區(qū)結(jié)合實(shí)際適時(shí)編制坡耕地水土流失綜合治理、生態(tài)清潔小流域建設(shè)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃或方案。

  42．強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施跟蹤監(jiān)測(cè)評(píng)估。每年由省水行政主管部門(mén)匯總各級(jí)各部門(mén)有關(guān)情況后，向省人民政府報(bào)告全國(guó)水土保持規(guī)劃云南省年度實(shí)施情況。開(kāi)展全國(guó)水土保持規(guī)劃云南省實(shí)施情況中期評(píng)估。

  （十四）完善水土保持工程建管機(jī)制

  43．創(chuàng)新重點(diǎn)工程建管模式。創(chuàng)新水土流失重點(diǎn)治理工程組織實(shí)施方式，優(yōu)化項(xiàng)目審批程序，完善工程招投標(biāo)、施工建設(shè)、竣工驗(yàn)收等階段全過(guò)程管理。積極推行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、村民自建、以工代賑等建設(shè)模式，發(fā)揮好村級(jí)組織、土地使用者、承包經(jīng)營(yíng)者作用，支持和引導(dǎo)社會(huì)資本及治理區(qū)群眾參與工程建設(shè)。

  44．完善治理成果管護(hù)制度。按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)管護(hù)”和“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，明確水土保持工程建后管護(hù)主體，支持有條件地區(qū)通過(guò)設(shè)置公益性崗位或引入社會(huì)資本管理等方式落實(shí)管護(hù)主體責(zé)任，鼓勵(lì)治理區(qū)群眾參與管護(hù)。進(jìn)一步完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，建立工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用政府和受益主體分?jǐn)倷C(jī)制，結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，讓更多治理區(qū)群眾分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

  （十五）加強(qiáng)水土保持考核

  45．強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核和結(jié)果運(yùn)用。完善省級(jí)對(duì)州（市）人民政府水土保持目標(biāo)責(zé)任考核制度，開(kāi)展對(duì)州（市）人民政府水土保持目標(biāo)責(zé)任考核?？己私Y(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)及責(zé)任追究、自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)的重要參考。

  46．嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核獎(jiǎng)懲。對(duì)全省水土保持目標(biāo)責(zé)任考核結(jié)果為優(yōu)秀的州（市）人民政府，予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，在項(xiàng)目資金安排上給予傾斜支持；對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)的州（市）人民政府依法依規(guī)實(shí)行通報(bào)批評(píng)和約談問(wèn)責(zé)。水土保持有關(guān)落實(shí)情況納入省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。

  47．加大先進(jìn)典型選樹(shù)表彰力度。依法依規(guī)開(kāi)展全省水土保持工作先進(jìn)表彰活動(dòng)，對(duì)水土保持工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，鼓勵(lì)省水土保持學(xué)會(huì)等社會(huì)力量設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，規(guī)范獎(jiǎng)勵(lì)辦法，獎(jiǎng)勵(lì)作出突出貢獻(xiàn)的單位和科技工作者。

  （十六）強(qiáng)化水土保持監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)

  48．優(yōu)化監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布局。推進(jìn)水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)優(yōu)化布局和升級(jí)改造工程，探索與水文嵌套監(jiān)測(cè)、區(qū)域協(xié)調(diào)監(jiān)測(cè)等模式，加快建設(shè)要素齊全、布局合理、功能完備的水土保持綜合監(jiān)測(cè)站網(wǎng)。合理劃分事權(quán)，健全水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)及良性運(yùn)行機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

  49．完善水土保持監(jiān)測(cè)體系。完善監(jiān)測(cè)站點(diǎn)監(jiān)測(cè)、常態(tài)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、定期調(diào)查、專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查等監(jiān)測(cè)體系。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)隊(duì)伍建設(shè)，提升監(jiān)測(cè)自動(dòng)化水平。落實(shí)水土保持監(jiān)測(cè)設(shè)備計(jì)量制度，不斷提升監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及成果質(zhì)量。

  50．深化拓展監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)用。編制水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)實(shí)施方案，開(kāi)展縣級(jí)行政區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、重點(diǎn)流域等水土流失狀況和防治成效監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)布年度云南省水土保持公報(bào)。拓展科研合作研究，推行“監(jiān)測(cè)站點(diǎn)＋科研機(jī)構(gòu)/高?！边\(yùn)行模式，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)成果發(fā)布應(yīng)用，建立全面反映水土流失動(dòng)態(tài)變化及危害程度的預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制。

  （十七）加強(qiáng)水土保持科技創(chuàng)新

  51．大力推進(jìn)智慧水土保持建設(shè)。全面推動(dòng)國(guó)家“智慧水土保持”系統(tǒng)運(yùn)用，推進(jìn)遙感、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化手段與水土保持深度融合，強(qiáng)化水土流失綜合治理和水土保持監(jiān)管、監(jiān)測(cè)等信息共享和部門(mén)間互聯(lián)互通，深化水土保持大數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，強(qiáng)化關(guān)聯(lián)分析和智慧管理。結(jié)合數(shù)字孿生流域建設(shè)工作，開(kāi)展九大高原湖泊流域等區(qū)域“智慧水土保持”試點(diǎn)建設(shè)工作。

  52．強(qiáng)化水土保持基礎(chǔ)研究。圍繞水土流失規(guī)律與機(jī)理、坡耕地和石漠化綜合治理模式、水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估、水土保持碳匯能力、大型水電站庫(kù)區(qū)消落帶生態(tài)修復(fù)等，推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能評(píng)價(jià)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加大水土保持科研經(jīng)費(fèi)投入力度。

  53．推動(dòng)水土保持科技創(chuàng)新。依托科研院所、高校、企事業(yè)單位、國(guó)家級(jí)水土保持科技示范園區(qū)，建設(shè)水土保持重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、野外科學(xué)觀(guān)測(cè)研究站、技術(shù)創(chuàng)新中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)。開(kāi)展水土保持科技創(chuàng)新和應(yīng)用研究，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣。

  54．加強(qiáng)水土保持專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)水土保持科技人才隊(duì)伍建設(shè)，健全科技人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。強(qiáng)化專(zhuān)家?guī)煨畔⒒ㄔO(shè)與應(yīng)用，完善專(zhuān)家指導(dǎo)水土保持項(xiàng)目實(shí)施、參與行業(yè)監(jiān)管等工作機(jī)制，規(guī)范水土保持專(zhuān)家?guī)靹?dòng)態(tài)管理。

六、保障措施

  （十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

  55．強(qiáng)化黨對(duì)水土保持工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。省委、省政府對(duì)全省水土保持工作負(fù)總責(zé)，州（市）、縣（市、區(qū)）黨委、政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起水土保持責(zé)任，將水土保持工作列入重要議事日程，確保黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求落到實(shí)處。各級(jí)政府適時(shí)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告水土保持工作。省級(jí)各有關(guān)部門(mén)和單位、各州（市）貫徹落實(shí)水土保持工作情況納入年度河（湖）長(zhǎng)制述職內(nèi)容。

  56．強(qiáng)化組織引領(lǐng)示范帶動(dòng)。將水土保持納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系和黨員教育培訓(xùn)體系，提升思想認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化工作能力。發(fā)揮基層黨組織政治功能和組織功能，采取主題黨日、雙報(bào)到雙服務(wù)雙報(bào)告、志愿者服務(wù)等方式，推動(dòng)黨員群眾積極參與水土流失預(yù)防和治理工作，形成組織引領(lǐng)、黨員帶動(dòng)、群眾參與的工作合力。

  （十九）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

  57．增強(qiáng)部門(mén)工作合力。要充分發(fā)揮各級(jí)水土保持委員會(huì)作用，健全與相關(guān)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目行業(yè)主管部門(mén)聯(lián)席會(huì)議等協(xié)調(diào)機(jī)制，壓實(shí)各成員單位工作職責(zé)和重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)部門(mén)間水土保持工作信息共享。

  58．落實(shí)行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目各級(jí)主管部門(mén)要嚴(yán)格履行水土保持行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，建立完善本行業(yè)水土保持指導(dǎo)、監(jiān)管工作機(jī)制，將水土保持工作納入項(xiàng)目日常監(jiān)管，加強(qiáng)政策支持協(xié)同，推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，全面提升項(xiàng)目水土流失防治水平。

  （二十）加強(qiáng)投入保障

  59．加大水土保持經(jīng)費(fèi)投入。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政資金，多渠道籌措資金，在水土流失重點(diǎn)治理區(qū)可以按規(guī)定統(tǒng)籌相關(guān)涉農(nóng)資金用于水土保持，加強(qiáng)支持坡耕地水土流失治理、小流域綜合治理、綠美河湖建設(shè)、水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)運(yùn)行等工作，保障必要的水土保持工作經(jīng)費(fèi)和裝備投入。

  60．拓寬治理資金籌措渠道。用好地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券等政策，保障水土保持投入。綜合運(yùn)用和落實(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)、金融扶持、稅收減免等政策，支持引導(dǎo)社會(huì)資本和符合條件的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展水土流失治理。

  61．保障水土流失預(yù)防治理資金。保障水土保持補(bǔ)償費(fèi)主要用于水土流失預(yù)防和治理。將水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償納入全省生態(tài)效益補(bǔ)償制度，并從生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)中安排一定比例的資金，專(zhuān)項(xiàng)用于水土流失的預(yù)防和治理。

  62．探索水土流失治理成果產(chǎn)權(quán)激勵(lì)政策。鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與水土流失治理項(xiàng)目投資、設(shè)計(jì)、修復(fù)、管護(hù)等全過(guò)程。對(duì)集中連片開(kāi)展水土流失治理達(dá)到一定規(guī)模和生態(tài)修復(fù)預(yù)期目標(biāo)的有關(guān)實(shí)施主體，允許依法依規(guī)取得一定份額自然資源資產(chǎn)使用權(quán)，從事有關(guān)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。對(duì)滑坡、泥石流、輕度及中度石漠化治理等新增的可長(zhǎng)期穩(wěn)定利用耕地，認(rèn)定后納入水土流失治理項(xiàng)目所在縣（市、區(qū)）補(bǔ)充耕地指標(biāo)儲(chǔ)備庫(kù)，屬于財(cái)政資金投資的，按照投資主體確定指標(biāo)權(quán)屬并按程序用于耕地占補(bǔ)平衡。

  63．鼓勵(lì)社會(huì)公眾捐贈(zèng)參與。落實(shí)好有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)公民、法人及其他組織以捐贈(zèng)、資助等形式參與水土保持工作。

  64．探索推進(jìn)水土保持碳交易。建立水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，研究將水土保持碳匯納入溫室氣體自愿減排交易機(jī)制。開(kāi)展林草碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)，探索建立森林碳匯基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和主要樹(shù)種生物量模型，推進(jìn)水土保持碳匯能力評(píng)價(jià)和核算，推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)固碳和增匯、碳捕集利用與封存、高效固碳樹(shù)種草種的選育繁育等標(biāo)準(zhǔn)研制。

  （二十一）強(qiáng)化宣傳教育

  65．加強(qiáng)水土保持社會(huì)宣傳。充分利用“世界水日”、“中國(guó)水周”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，采取多種形式廣泛開(kāi)展水土保持宣傳教育，推出一批感染力、宣傳力強(qiáng)的宣傳教育精品，普及水土保持法律法規(guī)和相關(guān)制度。定期組織新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)水土保持工作進(jìn)展和成效。

  66．推進(jìn)水土保持違法案件警示教育。強(qiáng)化“以案釋法”、“以案示警”警示教育，加大未批先建、未驗(yàn)先投、未繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)等水土保持違法行為查處曝光力度，推進(jìn)水土保持典型違法案例收集、解析和發(fā)布，引導(dǎo)全社會(huì)強(qiáng)化水土保持意識(shí)。

  67．加強(qiáng)水土保持學(xué)科建設(shè)。聚焦水土保持與荒漠化防治學(xué)學(xué)科、國(guó)家戰(zhàn)略及區(qū)域地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，建設(shè)高水平科研與學(xué)科建設(shè)團(tuán)隊(duì)。將水土保持知識(shí)納入各地區(qū)綜合課程教材、生態(tài)文明專(zhuān)題教育讀本，編制一批水土保持科普讀物。

  68．深化水土保持示范創(chuàng)建。落實(shí)國(guó)家水土保持示范創(chuàng)建要求，注重典型培育，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，完善激勵(lì)機(jī)制，努力創(chuàng)建一批高標(biāo)準(zhǔn)的水土保持示范縣、科技示范園、示范工程。鞏固提升水土保持治理成果和設(shè)施維護(hù)管理，確保長(zhǎng)期發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

  69．加強(qiáng)水土保持文化建設(shè)。推動(dòng)水土保持工程建設(shè)與水土保持文化建設(shè)有機(jī)融合，深入挖掘治理區(qū)民族、歷史、地域特色文化內(nèi)涵，采取設(shè)置水土保持文化宣傳碑牌、文化展廳等形式，傳承弘揚(yáng)水土保持文化。

  70．開(kāi)展交流合作和學(xué)術(shù)活動(dòng)。積極利用國(guó)內(nèi)外水事活動(dòng)和多雙邊機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)際河流水土保持工作的對(duì)外宣介和溝通協(xié)調(diào)。拓展水土保持國(guó)際交流合作渠道，加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，不斷增強(qiáng)云南水土保持影響力，講好水土保持“云南故事”。

（來(lái)源：云南發(fā)布）