2009年，在水利部的正確領(lǐng)導(dǎo)和組織安排下，在流域各?。▍^(qū)）各級(jí)水行政主管部門的大力支持下，黃委水土保持預(yù)防監(jiān)督工作取得明顯成效。 

    一是全面完成了黃河流域水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)“回頭看”活動(dòng)。為了全面加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，根據(jù)水利部《關(guān)于印發(fā)水土保持違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目整改意見(jiàn)的通知》（水保函[2009]12號(hào)）、《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)“回頭看”活動(dòng)的通知》（水保[2009]155號(hào)）和《關(guān)于對(duì)限期整改的水土保持違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行檢查的通知》（辦水保函[2009]366號(hào)）等文件精神和要求，2009年4月－9月，黃委組織有關(guān)單位和部門，在項(xiàng)目所在?。▍^(qū)）各級(jí)水行政主管部門的配合下，對(duì)水利部責(zé)令黃河流域限期整改的10個(gè)重大違法違規(guī)項(xiàng)目開(kāi)展了“回頭看”活動(dòng)，逐條檢查復(fù)核水利部下發(fā)的整改意見(jiàn)落實(shí)情況，同時(shí)針對(duì)存在的突出問(wèn)題提出整改要求，督促各生產(chǎn)建設(shè)單位按時(shí)全面完成整改任務(wù)。
    從檢查情況看，黃河流域水土保持違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目整改工作取得了較大進(jìn)展，項(xiàng)目建設(shè)單位都能按照要求停止違法違規(guī)行為，制定整改計(jì)劃，實(shí)施整改措施，如新建鐵路太原至中衛(wèi)（銀川）線、山西呂梁沿黃旅游公路工程、青海省黃南州尖扎縣當(dāng)順?biāo)娬竟こ痰日娜蝿?wù)落實(shí)情況較好。同時(shí)，進(jìn)一步對(duì)丹東-拉薩國(guó)道主干線老爺廟至呼和浩特段、東興至哈德門段高速公路和中國(guó)石油天然氣股份有限公司長(zhǎng)慶油田分公司第二采油廠油田開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目的整改落實(shí)進(jìn)行了督促。

    二是組織開(kāi)展了黃河流域片大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持督查工作。根據(jù)水利部《關(guān)于加強(qiáng)大型開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查工作的通知》（辦水保[2004]97號(hào)）和水利部2009年流域機(jī)構(gòu)水土保持監(jiān)督管理工作座談會(huì)會(huì)議精神和要求，2009年我委早安排、早組織，以水利部責(zé)令黃河流域限期整改的10個(gè)違法違規(guī)項(xiàng)目為重點(diǎn)，以公路、鐵路建設(shè)項(xiàng)目為突破口，兼顧解決其它行業(yè)和各省區(qū)水土保持執(zhí)法難點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)黃河流域及西北諸河的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作進(jìn)行了深入細(xì)致的檢查。一年來(lái)，我委途經(jīng)河南、山西、陜西、甘肅、青海、寧夏、內(nèi)蒙、新疆8個(gè)省區(qū)，歷時(shí)6個(gè)月，現(xiàn)場(chǎng)督查了10個(gè)行業(yè)的161個(gè)項(xiàng)目，完成了目前在建大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的全面摸底登記。通過(guò)督查，進(jìn)一步提高了生產(chǎn)建設(shè)單位對(duì)水土保持工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了建設(shè)單位開(kāi)展水土保持工作的自覺(jué)性，促進(jìn)了各級(jí)水行政主管部門與建設(shè)單位的溝通交流和密切合作，有力推動(dòng)了大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度的落實(shí)和水土保持方案的實(shí)施。

    三是充分發(fā)揮晉陜蒙監(jiān)督局的作用，加強(qiáng)了晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持監(jiān)督管理。晉陜蒙接壤地區(qū)位于黃河中上游的山西省、陜西省和內(nèi)蒙古自治區(qū)接壤地帶，涉及三?。▍^(qū)）、五市、十三個(gè)縣（旗、區(qū)），是國(guó)家重要的能源重化工基地，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量多，規(guī)模大，發(fā)展快。資源的開(kāi)發(fā)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，起到了積極的推動(dòng)作用，同時(shí)也引起了生態(tài)的破壞和嚴(yán)重的水土流失。2009年，我委將“晉陜蒙監(jiān)督局加強(qiáng)轄區(qū)執(zhí)法監(jiān)督檢查，及時(shí)對(duì)違規(guī)企業(yè)和單位進(jìn)行通報(bào)，并提交年度執(zhí)法檢查報(bào)告”作為年度目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)了晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持監(jiān)督管理。
    晉陜蒙接壤地區(qū)2009年在建、未驗(yàn)收的水利部批復(fù)水土保持方案的大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目共計(jì)42項(xiàng)，晉陜蒙監(jiān)督局對(duì)其中36項(xiàng)進(jìn)行了全面檢查并逐一印發(fā)了整改通知，同時(shí)多次深入現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展跟蹤督查，督促各生產(chǎn)建設(shè)單位進(jìn)行整改。2009年12月11日，晉陜蒙監(jiān)督局在榆林召開(kāi)了晉陜蒙接壤地區(qū)大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作座談會(huì)，全面總結(jié)了晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持工作經(jīng)驗(yàn)，通報(bào)了2009年大型建設(shè)項(xiàng)目水土保持專項(xiàng)督查工作情況，并進(jìn)行了先進(jìn)表彰活動(dòng)。

    四是積極推進(jìn)水土保持監(jiān)督能力建設(shè)，為監(jiān)督管理工作提供保障。截止2009年底，黃河流域（片）水利部批復(fù)水土保持方案的大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目600余項(xiàng)，由地方各級(jí)水行政主管部門審批水土保持方案的中小項(xiàng)目達(dá)2萬(wàn)余項(xiàng)，黃河流域水土保持預(yù)防監(jiān)督工作異常繁重。特別是水土保持投資管理形式的改革，給我委水土保持預(yù)防監(jiān)督工作提出了構(gòu)建新理念，謀求新發(fā)展的艱巨任務(wù)。據(jù)此，我委積極研究提出了加強(qiáng)黃委水土保持預(yù)防監(jiān)督能力建設(shè)，強(qiáng)化水土保持預(yù)防監(jiān)督工作職能的工作思路，明確提出了有效監(jiān)督、準(zhǔn)確評(píng)價(jià)、科學(xué)管理、強(qiáng)力協(xié)調(diào)、持續(xù)運(yùn)行等方面的建設(shè)目標(biāo)，并組織編制了《黃委水土保持預(yù)防監(jiān)督能力建設(shè)規(guī)劃任務(wù)書(shū)》，已經(jīng)我委初審后上報(bào)水利部。為加強(qiáng)水土保持預(yù)防監(jiān)督工作，進(jìn)一步明確了目標(biāo)，理順了思路。

    五是開(kāi)發(fā)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信息管理系統(tǒng)，提高了管理效率。隨著國(guó)家對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的重視，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)查執(zhí)法力度不斷加大，水土保持督查工作形成的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目方案審批、監(jiān)督、監(jiān)測(cè)、評(píng)估、驗(yàn)收等一系列資料信息內(nèi)容龐大、管理困難，為了提高督查工作效率和管理水平，我委開(kāi)發(fā)了水土保持生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)并投入應(yīng)用。水土保持生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目基本情況、工程特性、督察情況、監(jiān)測(cè)報(bào)告、技術(shù)評(píng)估征求意見(jiàn)、驗(yàn)收技術(shù)評(píng)估、項(xiàng)目驗(yàn)收情況等方面的信息進(jìn)行了統(tǒng)一管理、統(tǒng)計(jì)匯總、宏觀分析，并利用圖、表相結(jié)合的形式展示了項(xiàng)目的各項(xiàng)指標(biāo)，系統(tǒng)清晰地反映了各地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目分布情況、是否開(kāi)展監(jiān)督、監(jiān)測(cè)、監(jiān)理工作以及項(xiàng)目的建設(shè)狀態(tài)信息，從而加強(qiáng)了項(xiàng)目的宏觀控制、提高了督查管理工作效率和水平。 

    六是水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作取得重大突破。2008年水利部印發(fā)了《關(guān)于督促開(kāi)展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作的通知》（辦水保[2008]122號(hào)），對(duì)黃河流域（片）108個(gè)主體工程已完工但未申請(qǐng)水土保持設(shè)施驗(yàn)收的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目提出了驗(yàn)收要求。2009年我委將這部分項(xiàng)目作為督查重點(diǎn)，督促其抓緊開(kāi)展水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作，對(duì)不能按時(shí)開(kāi)展驗(yàn)收的逐項(xiàng)了解情況，印發(fā)整改通知；對(duì)即將開(kāi)展水土保持設(shè)施驗(yàn)收的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，及時(shí)摸清有關(guān)整改意見(jiàn)落實(shí)情況，并按我委《黃河水利委員會(huì)水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評(píng)估征求意見(jiàn)工作管理辦法》（黃水保[2008]6號(hào)）要求，辦理驗(yàn)收評(píng)估征求意見(jiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年黃河流域（片）驗(yàn)收項(xiàng)目達(dá)52項(xiàng)，特別是在公路項(xiàng)目的驗(yàn)收工作上有重大突破，如甘肅省12條已完工公路項(xiàng)目全部開(kāi)展了驗(yàn)收工作。


    黃委水保局  牛志鵬 供 稿