2009年，在水利部的正確領導下和各級政府的大力支持下，黃河流域各?。▍^(qū)）和流域機構堅持以黨的十七屆三中、四中全會精神為指引，認真落實科學發(fā)展觀，積極貫徹可持續(xù)發(fā)展水利和民生水利的治水思路，以有效改善生態(tài)環(huán)境、生產生活條件和減少入黃泥沙為目標，扎實推進流域水土保持工作深入開展。
    一年來，各地抓住國家拉動內需、促進經濟平穩(wěn)較快增長的歷史機遇，在國家水土保持重點工程帶動下，水土保持工作取得了明顯成效。據不完全統計，全年綜合治理水土流失面積1.05萬平方公里，其中建設基本農田14.47萬公頃，營造水保林35.11萬公頃、經濟林7.10萬公頃，種草18.68萬公頃。實施封禁治理29.27萬公頃。安排建設淤地壩326座，其中骨干壩145座。興修小型水利水保工程1.51萬處（座）。
    各?。▍^(qū)）在水土保持工作中，結合本地實際，突出重點，不斷創(chuàng)新，促進了水土保持工作的深入開展。陜西省制定出臺了《<陜西省煤炭石油天然氣資源開采水土流失補償費征收使用管理辦法>實施細則》，建立了能源開發(fā)水土保持生態(tài)補償機制，開創(chuàng)了工業(yè)反哺生態(tài)的先例。山西省制定了《關于進一步加強淤地壩工程建設質量管理的意見》、《關于推廣大寧縣淤地壩管理工作經驗將管護經費納入縣級財政預算實行一人一壩管護制的通知》，以及有關淤地壩安全運行、安全監(jiān)管的意見等4個文件，為確保淤地壩安全運行，進一步完善淤地壩建設管理機制，發(fā)揮了較好的作用。甘肅省委、省政府提出“啟動實施500萬畝梯田建設工程計劃”的重大決策。為確保工程順利實施，省發(fā)改、扶貧、國土、財政、農發(fā)、統計等部門積極配合，落實任務，整合資金，工程建設起步良好。內蒙古自治區(qū)不斷調整工作思路，突出重點區(qū)域治理和重點工程建設，在堅持小流域綜合治理的基礎上，加強黃河中游多沙粗沙區(qū)小流域壩系工程建設。寧夏自治區(qū)狠抓小流域綜合治理，由單純的生態(tài)型治理向生態(tài)經濟型治理轉變，有力地促進了小流域綜合治理上水平、上臺階。在彭陽縣、原州區(qū)實施的三期國家農業(yè)綜合開發(fā)水土保持小流域綜合治理工程項目中，按照自治區(qū)“調整產業(yè)結構，發(fā)展設施農業(yè)、特色農業(yè)”的要求，努力建造經濟林種植節(jié)水灌溉、牧草種植加工和畜牧養(yǎng)殖、水平梯田建設、荒山荒溝治理等示范點，不僅豐富了小流域綜合治理的內容，而且及時引導群眾逐步實現改善生態(tài)、調整結構、增加收入、生活富裕的目標。青海省采取措施，在黃河水保生態(tài)工程建設中積極實施大示范區(qū)建設，互助、湟源等縣的小流域綜合治理突出“集中連片、規(guī)模治理、溝坡兼治”等特點，以達到“高起點、高標準、高效益”的目標，已初步形成了水土流失綜合防治體系。山東省嚴格要求，認真組織，不斷強化前期工作，從源頭上保障工程質量，堅持改革創(chuàng)新，促進項目安排的科學化。
    同時，各?。▍^(qū)）還采取有力措施，積極開展以下重點工作：
    一是有序推進前期工作，保質保量完成各項任務。根據水利部等有關部委的安排部署，流域各?。▍^(qū)）結合實際，組織完成了一批水土保持規(guī)劃、可行性研究、初步設計及實施方案等重大項目前期工作，為爭取國家投資及工程建設順利開展奠定了基礎。
    二是規(guī)范項目管理，采取措施狠抓落實。在國家不斷重視和加強生態(tài)安全、推進新農村建設的方針政策指引下，抓住國家拉動內需、增加水利投資的機遇，不斷強化水土保持主管部門監(jiān)管職責，建立健全規(guī)章制度，加大監(jiān)督檢查力度，確保水土保持工程建設按計劃實施。
    三是強化安全生產意識，積極開展淤地壩安全大檢查。按照水利部的部署，認真開展淤地壩安全大檢查專項行動，達到了預期目的。通過檢查，基本摸清了淤地壩建設現狀，特別是淤地壩隱患和病險情況，掌握了淤地壩安全度汛和運行管理中存在的主要問題，并采取或制定了相應的處理措施。
    四是加強預防監(jiān)督與監(jiān)測，深入開展規(guī)范化建設。以水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動“回頭看”活動和能力建設為重點，深入推進預防監(jiān)督工作。在“回頭看”活動中，各地按照水利部的要求，重點對水土保持方案編報、專項行動中發(fā)現問題的整改情況進行了全面跟蹤檢查，強化了水土保持行政監(jiān)管職能，促進了水土保持“三同時”制度的落實。在預防監(jiān)督能力建設方面，按照水利部的安排部署，各地啟動了水利部第一批水土保持監(jiān)督管理能力建設試點工作。全面開展水土保持監(jiān)測工作，特別是開發(fā)建設項目相關的監(jiān)測，監(jiān)測范圍和監(jiān)測領域逐年拓展，為開發(fā)建設項目水土保持工作提供了科學依據。
    五是注重推廣科技成果，提高工程建設水平。在項目實施中大力推廣實用技術和科研成果，培訓工程建設人員，提高工程建設水平，千方百計實施精品工程。
    六是深入開展水保國策宣傳教育活動，不斷擴大社會影響力。2009年是新中國成立60周年，按照水利部制定的水保國策宣傳教育行動實施方案，各?。▍^(qū)）突出重點，認真開展宣傳教育活動。為了使宣傳教育工作取得實效，流域各地都結合實際制定了水保宣傳教育行動方案和工作計劃，落實了宣傳責任人及工作目標。從中央新聞媒體到地方媒體，從電視廣播到報紙雜志以及網站，從新聞事件到專題報道，從制作光盤到編印畫冊，從開展專題宣傳活動到深入社會和民間的分散活動，從宣傳水保成效到宣傳法律法規(guī)等，開展了多種形式的水保宣教活動，使社會各界、廣大群眾對水土保持工作有了進一步的了解，擴大了水保的社會影響力，使水土保持這一基本國策更加深入人心。


    黃委水土保持局劉景發(fā)  供稿