近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)補(bǔ)償工作,生態(tài)補(bǔ)償已成為社會(huì)各界廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。黃委黨組對(duì)流域生態(tài)補(bǔ)償非常重視，李國(guó)英主任在第十一屆人大會(huì)議上專門就建立流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制問(wèn)題提交了提案，就流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立的原則、基本框架、實(shí)施主體與操作程序提出了建議。為了推動(dòng)流域水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立，根據(jù)委黨組的安排部署，2009年黃委先行組織開展了黃河流域水土保持生態(tài)補(bǔ)償調(diào)研工作。在組織流域各省（區(qū)）調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)重點(diǎn)?。▍^(qū)）、重點(diǎn)企業(yè)調(diào)研，向有關(guān)大專院校的專家學(xué)者進(jìn)行咨詢，組織召開研討會(huì)等多種方式，圓滿完成了調(diào)研任務(wù)，提出了《黃河流域水土保持生態(tài)補(bǔ)償調(diào)研報(bào)告》。通過(guò)調(diào)研，基本達(dá)到了摸清情況、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、宣傳典型、評(píng)價(jià)效果、提出建議、推動(dòng)工作的目的。
    據(jù)調(diào)查，目前黃河流域水土保持生態(tài)補(bǔ)償基本可歸納為三種類型。一是基于法律法規(guī)開展的水土保持生態(tài)補(bǔ)償。即依據(jù)《水土保持法》及其《實(shí)施條例》征收水土流失防治費(fèi)和水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)。二是以水土保持項(xiàng)目為依托的生態(tài)補(bǔ)償。主要包括中央支持的水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目和地方開展的水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)煞N形式。雖然未明確以生態(tài)補(bǔ)償?shù)拿x進(jìn)行，但實(shí)際上產(chǎn)生了生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖饔?，這是目前黃河流域水土保持生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w。三是基于行政和政策手段開展的水土保持生態(tài)補(bǔ)償。主要是由地方政府出臺(tái)地方性政策，開展水土保持生態(tài)補(bǔ)償。主要形式有征收資源開發(fā)稅費(fèi)，如陜西省政府出臺(tái)的《陜西省煤炭石油天然氣資源開采水土流失補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》；征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金和礦產(chǎn)環(huán)境恢復(fù)保證金，如山西省政府出臺(tái)的《山西省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)工作總體實(shí)施方案》和《山西省礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金提取使用管理辦法》；地方政府引導(dǎo)企業(yè)開展的生態(tài)補(bǔ)償，如山西省柳林縣和內(nèi)蒙古的準(zhǔn)格爾旗的“一礦一企治理一山一溝”、河南省義馬市的“一企一策治理一山一溝”補(bǔ)償政策，山西省鄉(xiāng)寧縣的“一礦一業(yè)一事”補(bǔ)償政策等。
    黃河流域各地水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的探索和實(shí)踐，籌集了部分水土保持建設(shè)資金，加快了局部地區(qū)水土流失的防治進(jìn)度，增強(qiáng)了全社會(huì)水土保持生態(tài)補(bǔ)償意識(shí)，為流域水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立和完善提供了借鑒。但還存在著法律支撐體系尚未建立、理論研究落后于實(shí)踐、政策體系不完善、市場(chǎng)參與程度不夠等問(wèn)題。
    針對(duì)水土保持生態(tài)補(bǔ)償存在的主要問(wèn)題，結(jié)合黃委水土保持工作實(shí)際，提出如下建議：一是加強(qiáng)流域水土保持監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，科學(xué)評(píng)價(jià)水土保持生態(tài)功能價(jià)值及其損失量，為建立流域水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制打下良好基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)水土保持生態(tài)價(jià)值評(píng)估體系、不同區(qū)域和不同行業(yè)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)體系、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和體制等基礎(chǔ)研究，為國(guó)家建立流域水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，提供重要的理論支撐。三是建議國(guó)家加大對(duì)黃河流域，尤其是急需生態(tài)補(bǔ)償?shù)狞S河中游多沙粗沙區(qū)和粗泥沙集中來(lái)源區(qū)的水土保持財(cái)政支持力度，將黃河中游粗泥沙集中來(lái)源區(qū)的水土保持生態(tài)補(bǔ)償作為全國(guó)第一批試點(diǎn)。


    黃委水土保持局  劉正杰供稿