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劉寧副部長在坡耕地水土流失綜合治理試點工作視頻會議上的講話

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2010-06-13 打印本文章【字體】大中小

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 扎實工作

全力以赴做好坡耕地水土流失綜合治理試點工作

——在坡耕地水土流失綜合治理試點工作視頻會議上的講話

水利部副部長劉寧

（2010年5月31日）

同志們：

今天，我們召開坡耕地水土流失綜合治理試點工作視頻會議，統(tǒng)一認(rèn)識，明確目標(biāo)，落實責(zé)任，十分重要。

長期以來，坡耕地水土流失問題得到了黨中央、國務(wù)院的高度重視，也引起了社會各界的廣泛關(guān)注。按照中央領(lǐng)導(dǎo)的批示精神和生態(tài)文明建設(shè)的要求，國家發(fā)改委、水利部決定從今年開始，在全國部分省區(qū)市開展坡耕地水土流失綜合治理試點工作。這項工作也是今年年初陳雷部長在全國水利廳局長會議上明確提出的民生水利要實現(xiàn)的“五項突破性工作”之一。剛才，水利部水保司張新玉副司長介紹了坡耕地水土流失綜合治理試點工作實施方案，黑龍江省拜泉縣、甘肅省靜寧縣、貴州省納雍縣和湖北省巴東縣人民政府負(fù)責(zé)同志分別作了典型發(fā)言，講得都很好。下面，我就做好坡耕地水土流失綜合治理試點工作，講三點意見。

　　一、充分認(rèn)識實施坡耕地水土流失綜合治理試點工作的重大意義

　　坡耕地水土流失綜合治理，是有效治理水土流失，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善山丘區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，鞏固退耕還林成果的一項重要工程，對促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)山丘區(qū)新農(nóng)村建設(shè)和保障國家糧食安全、生態(tài)安全和防洪安全等都具有十分重要的意義。

　　第一，實施坡耕地水土流失綜合治理，是水土保持和江河治理的重要戰(zhàn)略。我國山丘區(qū)比重較大，由于自然歷史和人口眾多的原因，目前仍在耕種的坡耕地面積較多。坡耕地既是山丘區(qū)群眾賴以生存的基本生產(chǎn)用地，也是水土流失的重要來源地。我國現(xiàn)有坡耕地3.59億畝，占全國水土流失總面積的6.7%，而坡耕地上產(chǎn)生的土壤流失量卻占到全國的28.3%，特別是我國西南、西北等地區(qū)，其坡耕地土壤流失量占當(dāng)?shù)赝寥懒魇Э偭康?0%以上。坡耕地水土流失產(chǎn)生的泥沙，淤積江河湖庫，降低水利設(shè)施調(diào)蓄功能和天然河道泄流能力，影響水利設(shè)施效益的發(fā)揮，加劇了洪澇災(zāi)害。解決我國水土流失問題，必須緊緊抓住坡耕地綜合治理這個重點，并切實做好坡耕地水土流失治理試點工作。實踐證明，實施坡耕地綜合整治，搞好坡改梯及其配套工程建設(shè)，不但能夠有效阻緩坡面徑流，減輕水土流失，同時能夠提高降雨攔蓄能力，涵養(yǎng)水源，變害為利，一舉多得。因此，實施坡耕地水土流失綜合治理，勢在必行。

　　第二，實施坡耕地水土流失綜合治理，是山丘區(qū)新農(nóng)村建設(shè)和小康社會建設(shè)的重要基礎(chǔ)。坡耕地水土流失破壞耕地資源，惡化當(dāng)?shù)厝罕姷纳钌a(chǎn)條件，威脅當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。我國不少地區(qū)的耕地土層較薄，耕作層下面是沒有養(yǎng)分、不能生長植被的成土母質(zhì)，處于坡面上的耕作層一旦流失，生產(chǎn)、生態(tài)基礎(chǔ)就會遭到破壞，可持續(xù)發(fā)展和脫貧致富就無從談起，新農(nóng)村建設(shè)、小康社會建設(shè)都會受到嚴(yán)重影響。因此，治理坡耕地水土流失，保護(hù)土地資源，不僅是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是當(dāng)?shù)貜V大人民群眾生存發(fā)展的需要。同時，坡耕地的大量存在，不僅影響糧食產(chǎn)量乃至糧食安全，也不利于土地合理利用、農(nóng)業(yè)機(jī)具的推廣和新技術(shù)的應(yīng)用，影響農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人居環(huán)境的改善和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個瓶頸。實施坡耕地改造工程，通過小塊并大塊，坡地變局部平地，不僅改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了耕地的綜合生產(chǎn)能力，而且為發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造了條件，增加了群眾收入，同時也推動了農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，有利于解放生產(chǎn)力、促進(jìn)社會進(jìn)步，是山丘區(qū)新農(nóng)村建設(shè)和小康社會建設(shè)的基礎(chǔ)工程，是改善民生的重要工程。

　　第三，實施坡耕地水土流失綜合治理，是鞏固退耕還林（草）成果的重要舉措。實踐證明，鞏固退耕還林還草成果的關(guān)鍵是當(dāng)?shù)厝罕娨虚L遠(yuǎn)穩(wěn)定的基本生活保障。多數(shù)地區(qū)的生態(tài)問題與坡耕地的大量存在密切相關(guān)，坡耕地改造是大面積生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)。只有對坡耕地實施改造，合理利用土地，才能為造林種草、生態(tài)修復(fù)創(chuàng)造條件。跑水、跑土、跑肥的坡耕地經(jīng)改造形成保水、保土、保肥的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田后，發(fā)展經(jīng)濟(jì)果林，使農(nóng)民由過去的廣種薄收改為少種高產(chǎn)多收，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了條件，減少了毀林種糧的可能性，確保“退得下，還得上，穩(wěn)得住，能致富”，為大面積植被恢復(fù)創(chuàng)造了條件，成為鞏固退耕還林（草）成果的戰(zhàn)略措施。因此，實施坡耕地水土流失治理是一項生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合、當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益兼顧、利國利民的重要生態(tài)工程和關(guān)鍵措施，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效途徑。

　　第四，實施坡耕地水土流失綜合治理，是保障廣大山丘區(qū)糧食生產(chǎn)的重要手段。耕地是山丘區(qū)群眾賴以生存和發(fā)展的命根子，是不可替代的基礎(chǔ)資源。據(jù)測算，山丘區(qū)中仍有農(nóng)業(yè)人口約5.9億人，坡耕地比例達(dá)四分之一，這使得山丘區(qū)的糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)，區(qū)域糧食平衡難以保障。隨著人口增加、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，糧食需求量增大，坡耕地成為影響山丘區(qū)糧食安全的重要因素。為了確保山丘區(qū)糧食生產(chǎn)，必須對坡耕地分期分批地逐步改造，以大幅度提高糧食產(chǎn)量。多年已有實踐經(jīng)驗表明，實施坡耕地改造后，梯田畝均每年增產(chǎn)糧食約70～200公斤。如果對全國現(xiàn)有的坡耕地全部進(jìn)行改造，每年最低可增產(chǎn)糧食約400億公斤，全國糧食產(chǎn)量可提高8%，多數(shù)省區(qū)的山丘區(qū)糧食需求可以實現(xiàn)自給。由此可見，在山丘區(qū)建設(shè)梯田及其配套措施可以大幅度提高當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)能力，為當(dāng)?shù)丶Z食安全起到重要的保障作用。

　　第五，開展坡耕地水土流失綜合治理試點工作，是大規(guī)模開展綜合治理的重要前導(dǎo)。全國各水土流失類型區(qū)都有不同程度的坡耕地分布，長期以來各地在治理坡耕地方面做了大量工作，取得了顯著成績，積累了不少寶貴經(jīng)驗。但也要清醒地看到，當(dāng)前坡耕地水土流失綜合治理中仍存在一些矛盾和問題，突出體現(xiàn)在：以往有相當(dāng)比例的坡改梯工程局限于零敲碎打，其規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化程度還有待提高；不少地區(qū)坡耕地治理的措施不配套，適合當(dāng)?shù)貤l件的特色產(chǎn)業(yè)跟不上，其綜合效益有待進(jìn)一步提高，也難以很好地發(fā)揮其示范帶動作用；各地推進(jìn)坡耕地水土流失綜合治理的機(jī)制還有待進(jìn)一步完善，部門之間的協(xié)調(diào)配合不夠，坡耕地治理的速度還相對緩慢等。此外，隨著各地經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，很多生產(chǎn)環(huán)境的條件也發(fā)生了劇烈變化。我們開展試點工作的重要目的就是想通過試點工作進(jìn)一步摸索經(jīng)驗、創(chuàng)新機(jī)制、樹立樣板，為下一步大規(guī)模開展坡耕地水土流失綜合治理做好先導(dǎo)、奠定基礎(chǔ)，以試點工作的示范來更好地推動整個工作的開展，真正實現(xiàn)坡耕地綜合治理工作科學(xué)化、規(guī)?；?、規(guī)范化。同時，通過試點工作的顯著成效，來進(jìn)一步統(tǒng)一各方面的思想，提高對坡耕地水土流失綜合治理重要性的認(rèn)識，更好地調(diào)動廣大群眾參與工程建設(shè)的積極性。搞好試點、樹立樣板就可以使各地學(xué)有方向，干有目標(biāo)，以試帶推地策動工程高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益的開展。

　　二、科學(xué)推進(jìn)坡耕地水土流失綜合治理試點工作

　　試點工作中，各地要在繼續(xù)堅持以往好經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，適應(yīng)當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要，不斷創(chuàng)新建管模式，推動試點工作順利實施。我認(rèn)為，抓好試點工作應(yīng)把握好以下幾個方面：

　　一是堅持統(tǒng)籌兼顧，綜合治理。實施試點工作要堅持以人為本、服務(wù)民生，把治理水土流失與促進(jìn)群眾脫貧致富相結(jié)合，與調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村相結(jié)合，與提高糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力相結(jié)合，促進(jìn)山丘區(qū)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在項目布局上，要與退耕還林還草基本口糧田、土地復(fù)墾、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理等相關(guān)項目有機(jī)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧，綜合達(dá)效，并充分考慮農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)變化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，把工程建在最需要的地方，避免重復(fù)建設(shè)，發(fā)揮工程最大效益。在建設(shè)內(nèi)容上，要以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為目標(biāo)，加強(qiáng)與小型農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)措施的結(jié)合，搞好坡面水系、蓄水池等小型水利水保工程和田間道路工程的綜合配套，充分發(fā)揮工程系統(tǒng)的綜合效益。

　　二是堅持集中連片，規(guī)模治理。試點工作的工程建設(shè)要因地制宜、相對集中連片、形成規(guī)模，確保“改一片、成一片、見效一片”。要堅持小流域綜合治理的技術(shù)路線，實施山、水、田、林、路、村統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理，以梯田建設(shè)為重點，配套必要的坡面水系及田間道路等措施。各地在項目選擇時，要根據(jù)不同地區(qū)坡耕地治理的難易程度和緊迫性，突出重點，統(tǒng)籌安排，近期要以缺糧特困地區(qū)、水庫移民安置區(qū)、人口較少民族地區(qū)和貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)為重點；在實施地塊選擇上，要堅持先易后難，優(yōu)先選擇坡度較緩，近村、近路、近水的地塊實施坡改梯工程，使廣大山丘區(qū)群眾在較短的時間內(nèi)就能切實感受到試點工程建設(shè)帶來的收益。

　　三是堅持因地制宜，分類指導(dǎo)。要根據(jù)不同的自然條件、經(jīng)濟(jì)社會狀況、水土流失特點，因地制宜采取相應(yīng)的水土保持措施，構(gòu)建有效的水土流失綜合防治體系。在坡改梯建設(shè)上，田坎宜石則石、宜土則土，田面宜寬則寬、宜窄則窄，不要搞“一刀切”。要堅持保護(hù)優(yōu)先、防治結(jié)合的水土保持方針，嚴(yán)禁陡坡開荒。試點工程實施必須在現(xiàn)有耕地范圍內(nèi)進(jìn)行，已安排退耕還林任務(wù)的地塊，不得安排實施試點工程。試點工程重點安排坡度15度以下的緩坡耕地實施綜合治理，對西南土石山區(qū)和水庫移民安置區(qū)等耕地資源緊缺的區(qū)域，可適當(dāng)放寬至25度以下。要真正通過試點項目建設(shè)，鞏固退耕還林成果，促進(jìn)現(xiàn)有陡坡耕地退耕和大面積植被恢復(fù)和保護(hù)。

　　四是堅持完善機(jī)制，協(xié)力推進(jìn)。要進(jìn)一步深化改革，積極探索和完善協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)作，形成齊抓共管、共同推進(jìn)的良好局面。積極探索和創(chuàng)新試點工程建設(shè)管理機(jī)制，完善政策，引導(dǎo)大戶參與治理，調(diào)動項目區(qū)群眾、農(nóng)民專業(yè)合作組織和社會力量參與工程建設(shè)管理的積極性。試點項目的選擇和建設(shè)內(nèi)容要充分征求項目區(qū)群眾的意見，尊重群眾的意愿，切實保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，將試點項目主要建設(shè)內(nèi)容和資金管理等重要事項對項目區(qū)群眾進(jìn)行公示，接受群眾和社會監(jiān)督。

　　五是堅持總結(jié)經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新。各級水利部門在試點工作中，要注意搞好調(diào)查研究，及時總結(jié)和推廣好的經(jīng)驗、好的做法，切實提高工程建設(shè)的質(zhì)量和效益。同時，要認(rèn)真分析當(dāng)前工作存在的問題和不足，根據(jù)新形勢、新要求，進(jìn)一步解放思想，在技術(shù)路線、建管模式和投入機(jī)制等方面積極探索，勇于創(chuàng)新，提高水平。要研究探索適合不同區(qū)域、不同經(jīng)濟(jì)社會條件的坡耕地治理模式，積極探索符合現(xiàn)行政策法規(guī)和坡耕地治理要求的施工組織、監(jiān)理方式等，選擇優(yōu)秀施工隊伍，確保工程順利開展。要研究多元化的良性投入機(jī)制，鼓勵相關(guān)利益方共同參與坡耕地綜合治理。要更合理的改進(jìn)考核辦法，充分尊重群眾意愿，切實發(fā)揮群眾的主體作用，真正把實事辦好，把好事辦實。要注意借鑒其他行業(yè)、其他工程建設(shè)管理的成功經(jīng)驗，為我所用，以求事半功倍之效。

　　三、確保坡耕地水土流失綜合治理試點工作取得實效

　　搞好坡耕地水土流失綜合治理試點工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，各級水利部門一定要高度重視，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施，真抓實干、扎實工作，確保工程建設(shè)取得實效，工程功能發(fā)揮實效。

　　一是要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。坡耕地水土流失治理試點工作任務(wù)重、要求高、時間緊。項目區(qū)各級政府要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保工程順利實施。要把試點工作納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，列入重要議事日程，及時足額落實地方配套資金，落實建設(shè)目標(biāo)和責(zé)任。各項目縣都要成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，各相關(guān)部門參加的試點工作建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定試點工作建設(shè)的有關(guān)政策和管理辦法，統(tǒng)籌安排好與坡耕地水土流失治理相關(guān)的項目，及時研究解決工程建設(shè)中遇到的重大問題，推進(jìn)試點工作順利實施。試點項目由地方水利（水保）部門具體組織實施。各級水利部門要把試點工作當(dāng)做當(dāng)前水利工作的一件大事來抓，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與各有關(guān)部門密切協(xié)作，確保試點工作取得成功。要拿出更多的精力來組織推動這一工作，責(zé)任要到人，責(zé)任人要到位。水利部有關(guān)單位和各有關(guān)流域機(jī)構(gòu)要協(xié)助做好對各地試點工作的技術(shù)指導(dǎo)、檢查驗收、技術(shù)培訓(xùn)等工作，及時督促指導(dǎo)各地總結(jié)實踐中的好經(jīng)驗、好模式，不斷推動項目管理水平的提高。

　　二是要加強(qiáng)項目前期工作。坡耕地治理試點工作工程建設(shè)投資強(qiáng)度較大，沒有扎實、科學(xué)、可靠的前期工作做保證，工程的效果就會大打折扣。各級有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，做好項目前期工作，并嚴(yán)格履行審批程序，對違反前期工作管理要求的項目，堅決不予立項，對前期工作不完善的項目，不列入建議計劃。近期各省要按照《關(guān)于改進(jìn)中央補助地方小型水利項目投資管理方式的通知》、《水土保持工程建設(shè)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定和水土保持工程相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以項目區(qū)為單位，抓緊組織編制試點工程實施方案，由省級水利部門技術(shù)審查和省級發(fā)展改革部門審批后作為工程施工的依據(jù)。工程實施方案編制單位必須深入現(xiàn)場，實地勘查設(shè)計，把建設(shè)任務(wù)落實到山頭地塊，保證設(shè)計的各項措施合理可行。省級水利部門要嚴(yán)把實施方案技術(shù)審查關(guān)，確保設(shè)計成果質(zhì)量，確保工程嚴(yán)格按設(shè)計方案實施。同時，各地要謀劃好未來一個時期坡耕地綜合治理的藍(lán)圖。各省水利部門要根據(jù)《全國坡耕地治理工程規(guī)劃》，結(jié)合本地實際，盡快編制和完善省級工程規(guī)劃，組織編制縣級實施方案，進(jìn)一步明確各地工程建設(shè)的指導(dǎo)思想與原則、建設(shè)目標(biāo)與任務(wù)、建設(shè)重點與布局、具體方案與措施，做到重點突出、布局合理、目標(biāo)科學(xué)、任務(wù)明確。各地在編制完善工程規(guī)劃過程中，一要把工程建設(shè)任務(wù)重點放在坡耕地面積大、水土流失嚴(yán)重、人地矛盾突出的重點區(qū)域，以提高治理成效。二要力爭工程規(guī)劃經(jīng)同級政府批準(zhǔn)，把其納入地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展大局中，以增強(qiáng)規(guī)劃的權(quán)威性。

　　三是要加強(qiáng)工程建設(shè)管理。加強(qiáng)建設(shè)管理是抓好工程建設(shè)的重要保障，也是各項建設(shè)任務(wù)能否落到實處的根本所在。各地在實施試點工作工程建設(shè)中，一要認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)管理制度，積極推行項目責(zé)任主體負(fù)責(zé)制、工程合同制、建設(shè)監(jiān)理制、資金報賬制、群眾投勞承諾制、工程建設(shè)公示制和建后管護(hù)責(zé)任制等制度。二要建立和完善有關(guān)規(guī)章制度，規(guī)范建設(shè)管理，切實把工程建設(shè)納入到法制化、規(guī)范化管理的軌道。要進(jìn)一步建立健全技術(shù)規(guī)程、質(zhì)量保證、檢查驗收等制度，嚴(yán)格進(jìn)行檢查監(jiān)督，實施質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測管理，探索建立工程質(zhì)量獎懲制度。三要加強(qiáng)計劃管理，維護(hù)國家專項投資計劃的嚴(yán)肅性。既不能擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、變更建設(shè)項目和建設(shè)內(nèi)容，更不能隨意調(diào)整和變更國家專項投資計劃的使用方向與建設(shè)用途。如確需調(diào)整年度建設(shè)投資計劃的要報原審批單位審批。四要加強(qiáng)工程資金管理，嚴(yán)格執(zhí)行工程資金管理和使用的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行國家基本建設(shè)投資計劃和財政資金預(yù)決算制度。工程建設(shè)資金切實做到專戶存儲和單獨核算，不得以任何方式擠占、截留、挪用，確保?？顚Ｓ?，確保資金使用效益。五要強(qiáng)化科技支撐，加強(qiáng)快速機(jī)修梯田、水土資源高效利用等實用技術(shù)研究和推廣，促進(jìn)工程順利實施。六要加強(qiáng)工程信息反饋工作和監(jiān)測評價工作。建立健全信息報送制度，將工程進(jìn)度、投資完成、建設(shè)管理、工程效益、存在問題及建議等情況及時報送上級有關(guān)部門，上級有關(guān)部門要把信息報送工作作為考核各地工程管理成效、安排年度計劃的重要依據(jù)。

　　四是要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合和項目宣傳工作。坡耕地水土流失治理涉及多部門、多行業(yè)和多學(xué)科，在治理工作中搞好協(xié)調(diào)至關(guān)重要，這樣有利于形成合力，提高治理成效。各級水利部門在試點工作中一定要積極主動牽好頭，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和信息溝通，主動征求其他有關(guān)部門的意見，傾聽當(dāng)?shù)貜V大群眾的建議、意見。試點工作要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極為相關(guān)建設(shè)項目和資金整合創(chuàng)造條件，建立良性機(jī)制，各司其職、各出其力、各投其資、各記其功，團(tuán)結(jié)協(xié)作，打好總體戰(zhàn)，發(fā)揮整體效益。在確定建設(shè)目標(biāo)時，要把坡耕地治理工程建設(shè)目標(biāo)納入到整個預(yù)防目標(biāo)體系中去；在布局建設(shè)重點時，要主動納入到整個預(yù)防重點區(qū)域中去并和其他部門的重點區(qū)域?qū)崿F(xiàn)有效結(jié)合；在分解落實建設(shè)任務(wù)、確定工程實施區(qū)域時，要充分征求同級有關(guān)部門的意見，確保工程發(fā)揮應(yīng)有效益；在制定具體政策措施時，要因地制宜、因區(qū)施策，做到宜林則林，宜農(nóng)則農(nóng)，宜牧則牧，綜合治理。在項目建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，要充分發(fā)動群眾，緊緊依靠廣大人民群眾的力量。同時，各地要利用各種媒體、各種手段，以群眾喜聞樂見的形式搞好工作宣傳，引導(dǎo)全社會關(guān)心和支持工程建設(shè)。要讓項目區(qū)群眾了解坡耕地治理的作用和意義，自覺自愿地參與到坡耕地治理試點工作中來，確保工程建設(shè)有效實施，工程效益持續(xù)健康發(fā)揮。

　　同志們，這次會議以后，坡耕地水土流失綜合治理試點工作將在大家的共同努力下得到有力的推進(jìn)。我們要以對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，抓住機(jī)遇，扎實工作，把試點工程建成一個高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高效益的精品工程，為全面開展坡耕地水土流失綜合治理工作奠定基礎(chǔ)、積累經(jīng)驗、做出示范，為改善水土流失地區(qū)廣大人民群眾的生產(chǎn)生活條件，保障國家糧食安全，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

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劉寧副部長在坡耕地水土流失綜合治理試點工作視頻會議上的講話

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