——長江委與流域15省共商長江水土保持監(jiān)測大計

  
    浩浩長江，源遠(yuǎn)流長，世代澤被著沿岸的中華兒女。然而，由于自然變遷和人為活動的影響，長江流域水土流失加劇，生態(tài)環(huán)境惡化，成為我國水土流失最嚴(yán)重的流域之一。

    如何實時有效監(jiān)控流域水土流失發(fā)生、發(fā)展，科學(xué)地評價和預(yù)測水土流失現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢及潛在危險，及時發(fā)布流域水土流失動態(tài)變化的權(quán)威監(jiān)測數(shù)據(jù)，切實保護(hù)水土資源？是擺在流域各級水土保持部門面前的一項重要課題。為此，7月13~14日，長江委組織流域15省水土保持部門，齊聚安徽合肥，共商水土保持監(jiān)測大計。

    周密布網(wǎng) “盯緊”水土

    “隨著全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)二期工程的投入建設(shè)，到今年年底，長江流域?qū)⒒窘ǔ筛采w流域15省的流域水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，進(jìn)而全面監(jiān)測長江流域各地水土流失變化和水土保持狀況。”這是在此次會議上傳出的最振奮人心的消息。

    據(jù)悉，繼2005年全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)一期工程建成以來，2009年，水利部又啟動了水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)二期工程，今年年底將建成的長江流域水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，包括1個流域水土保持監(jiān)測中心站，15個省級監(jiān)測總站，130個地（市）級監(jiān)測分站，230個監(jiān)測點。一張張監(jiān)測大網(wǎng)遍撒流域各地，一雙雙“千里眼”緊盯流域水土流失之源。

    隨著各地監(jiān)測站點的陸續(xù)建成，各省積極推進(jìn)各項水土保持監(jiān)測工作。青海省從2005年起在三江源區(qū)開展了土壤侵蝕遙感調(diào)查，為這一生態(tài)脆弱區(qū)的水土流失防治提供了可靠基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；西藏自治區(qū)啟動了“藏東橫斷山區(qū)水土流失遙感調(diào)查與評價”，開創(chuàng)了青藏高原區(qū)水土流失遙感調(diào)查的新局面；安徽省完成了新安江預(yù)防保護(hù)區(qū)水土流失抽樣調(diào)查……

    作為流域機(jī)構(gòu)，自2000年以來，長江委先后完成了三峽庫區(qū)、南水北調(diào)中線工程水源區(qū)、嘉陵江流域、金沙江下游、洞庭湖水系、鄱陽湖水系、怒江流域、“5.12”汶川地震災(zāi)區(qū)等水土流失嚴(yán)重的重點支流和重要區(qū)域的水土保持動態(tài)監(jiān)測，監(jiān)測覆蓋區(qū)域面積達(dá)100多萬平方公里。

    與此同時，流域水土保持重點工程監(jiān)測也全面鋪開，近兩年來，流域各省分別開展了“長治”七期工程，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目、生態(tài)修復(fù)試點項目、世行貸款水土保持項目、丹江口庫區(qū)及上游水土保持重點工程等一大批國家重點項目的水土保持監(jiān)測。長江上游水土保持重點防治區(qū)滑坡泥石流監(jiān)測預(yù)警工作堅持站點監(jiān)測和群測群防相結(jié)合，截至2009年底，共監(jiān)測預(yù)報滑坡、泥石流災(zāi)害278處，成為當(dāng)?shù)乩习傩昭壑械?ldquo;保護(hù)神”。

    生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持的監(jiān)測是各級水土保持部門監(jiān)管的重中之重，在各地不懈努力下，近幾年來，諸多建設(shè)單位開始積極主動地開展水土保持監(jiān)測工作，如三峽總公司有效開展了溪洛渡、向家壩、三峽壩區(qū)三期工程等項目的水土保持專項監(jiān)測，中國石油天然氣有限公司在西氣東輸二線工程的長輸管道項目均開展了水土保持監(jiān)測，等等。據(jù)統(tǒng)計，近兩年流域內(nèi)落實水土保持監(jiān)測工作的大型生產(chǎn)建設(shè)企業(yè)項目從25%提高到35%以上，全流域1.39萬個生產(chǎn)建設(shè)項目開展了水土保持專項監(jiān)測。生產(chǎn)建設(shè)項目的水土保持監(jiān)測工作已經(jīng)呈現(xiàn)有序開展、逐步推進(jìn)的良好勢頭。

    此外，流域各級水土保持主管部門還把定期向社會發(fā)布水土保持公告作為貫徹《中華人民共和國水土保持法》、履行水行政主管部門管理的重要職責(zé)。據(jù)不完全統(tǒng)計，流域內(nèi)的青海、云南、四川、甘肅、陜西、湖南、河南、安徽、廣西等省已陸續(xù)發(fā)布了水土保持公告35份，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和公眾信息服務(wù)發(fā)揮了積極作用。

    “短板”頻現(xiàn) 困擾重重

    “雖然流域水土保持監(jiān)測工作取得長足發(fā)展，但由于流域水土保持監(jiān)測工作起步晚，基礎(chǔ)相對薄弱，水土保持監(jiān)測與新形勢的需要仍存在較大的差距。”據(jù)長江委副主任陳曉軍分析，當(dāng)前困擾流域水土保持監(jiān)測的突出問題集中體現(xiàn)在監(jiān)測管理工作不到位、監(jiān)測信息共享機(jī)制未形成、生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測問題仍然突出等方面。

    從管理上看，由于監(jiān)測管理制度不健全、水土保持監(jiān)測工作沒有有效開展、重工程建設(shè)，輕水土保持監(jiān)測仍在流域一些地區(qū)和項目中普遍存在。從信息交流上看，流域內(nèi)省與省之間、省與流域機(jī)構(gòu)之間、生產(chǎn)建設(shè)單位與行業(yè)主管部門之間的水土保持監(jiān)測成果報送、整編、數(shù)據(jù)共享機(jī)制尚未建立，水土保持信息化建設(shè)仍是薄弱環(huán)節(jié)。從建設(shè)項目來看，目前流域內(nèi)仍有60%以上的生產(chǎn)建設(shè)項目沒有開展水土保持監(jiān)測，監(jiān)測報告制度沒有得到有效落實，監(jiān)測數(shù)據(jù)缺乏有效的認(rèn)證管理機(jī)制，監(jiān)測成果質(zhì)量難以保障。陳曉軍表示：“這些都是影響和制約流域水土保持工作向縱深發(fā)展的重要因素。”

    在此次會議上，流域各省也紛紛指出了目前各省水土保持監(jiān)測工作存在的一些突出問題，有些問題頗具代表性，亟待引起充分重視。

    許多省市代表反映，水土保持監(jiān)測統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，缺乏系統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略。青海省代表反映，該省部分地區(qū)監(jiān)測站點布設(shè)密集，部分地區(qū)尚未建設(shè)，無法滿足及時掌握全省水土流失動態(tài)現(xiàn)狀的需求。江西省代表也反映，水土流失常規(guī)監(jiān)測點過少，不能充分滿足預(yù)測預(yù)報的需求。

    一些省市反映，監(jiān)測嚴(yán)重設(shè)備不足，觀測手段和方法落后。比如，江西省代表指出，該省監(jiān)測站點的設(shè)備多為手工操作，自動化程度低。青海省代表也表示，監(jiān)測設(shè)備嚴(yán)重缺乏，監(jiān)測手段也僅限于簡易的觀測和記錄。

    監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)力量不足也是存在的突出問題。貴州省代表反映，目前全國監(jiān)測技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)不多，指導(dǎo)性不強(qiáng)，急需組織整編一套指導(dǎo)性強(qiáng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。廣西省代表反映，該省雖然建立起了監(jiān)測機(jī)構(gòu)，但是監(jiān)測管理的技術(shù)人員的數(shù)量和質(zhì)量與當(dāng)前監(jiān)測工作要求相距甚遠(yuǎn)。甘肅省代表也反映，現(xiàn)有的監(jiān)測人員不能完全適應(yīng)工作需要，急需加強(qiáng)培訓(xùn)。

    另外，監(jiān)測經(jīng)費的短缺，也是目前阻礙各省水土保持監(jiān)測的一項重要難題。甘肅省代表反映，由于該省各監(jiān)測分站的運行經(jīng)費無保障，嚴(yán)重制約了常規(guī)監(jiān)測和管理工作的正常開展。長江流域水土保持監(jiān)測中心站有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，“長治”工程解捆后，如何落實區(qū)域水土流失動態(tài)監(jiān)測經(jīng)費，尤其是用于監(jiān)測網(wǎng)日常運行維護(hù)的業(yè)務(wù)經(jīng)費，保障監(jiān)測機(jī)構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)，是當(dāng)前面臨的主要問題。

    一道道難題，猶如一條條“攔路虎”，有些問題可以通過各地自己努力去解決，有些問題則需要更高層面進(jìn)行決策，并采取有效措施去應(yīng)對。

    迎難而上 共圖大治

    當(dāng)前，我國正處在全面建設(shè)“兩型社會”和生態(tài)文明的重要階段，水土保持工作迎來了前所未有的良好發(fā)展機(jī)遇。面對新形勢、新變化，開展水土保持監(jiān)測，及時掌握水土流失動態(tài)和水土保持防治措施實施情況，對于指導(dǎo)流域水土保持工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展顯得尤為重要。

    “水土保持監(jiān)測工作是水土保持發(fā)展的一項重要的基礎(chǔ)性工作，沒有監(jiān)測，水土保持各項工作的發(fā)展都將受到限制。”水利部水土保持司司長劉震指出，水土保持規(guī)劃的制定和具體措施的實施，需要有監(jiān)測做依據(jù)；生產(chǎn)建設(shè)項目需要監(jiān)測來進(jìn)行方案設(shè)計；從信息化建設(shè)來說，監(jiān)測更是信息化建設(shè)中至關(guān)重要的一項基礎(chǔ)工作。

    在此次會議上，長江委提出與流域內(nèi)15?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水土保持主管部門共同組建長江流域水土保持監(jiān)測協(xié)作網(wǎng)，實現(xiàn)資源共享，技術(shù)交流、人才培養(yǎng)等目的，為國家、流域及地方水土保持監(jiān)督管理提供重要的技術(shù)支撐。劉震對此十分贊成：“長江流域率先開展水土保持監(jiān)測協(xié)作，有重要的開創(chuàng)性意義。流域各省要按照‘全面覆蓋、提高功能、規(guī)范運行’的要求，全面完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。還要抓住第四次全國土壤侵蝕普查的機(jī)會，鍛煉隊伍，提高監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的整體能力。”

    針對部分省份監(jiān)測經(jīng)費短缺的問題，劉震建議各省水土保持監(jiān)測機(jī)構(gòu)要充分利用國家支持和積極申請地方政府的投入，努力將監(jiān)測點運行費納入地方財政預(yù)算，多渠道解決資金問題，確保監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的正常運行和維護(hù)。

    另外，水利部水土保持監(jiān)測中心主任郭索彥表示，該中心已經(jīng)基本編制完成全國水土保持監(jiān)測規(guī)劃，相關(guān)監(jiān)測制度也在積極補(bǔ)充和完善，并加緊組織編制《開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測與評價》和《水土保持遙感監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》等11項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以解決水土保持規(guī)劃、制度和標(biāo)準(zhǔn)化體系等方面的問題。

    對于長江流域生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測工作不落實、市場不規(guī)范、監(jiān)測成果質(zhì)量不高的現(xiàn)狀，陳曉軍建議各省從加強(qiáng)對生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測的管理入手，嚴(yán)格水土保持方案審批，加大監(jiān)督檢查力度。今年長江委將把生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測工作作為水土保持監(jiān)督檢查的重點，加強(qiáng)監(jiān)測成果的核查，對不按期報送水土保持監(jiān)測報告和監(jiān)測成果達(dá)不到要求的生產(chǎn)建設(shè)項目主管部門，向水利部提出水土保持方案限批建議。陳曉軍指出，力爭在“十二五”期末，將流域大型生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測工作落實率提高到60%以上。

    仁者愛山，智者樂水。長江流域水土保持監(jiān)測已進(jìn)入一個快速發(fā)展時期，可以預(yù)測，在不久的明天，流域水土保持監(jiān)測將為治理長江水土流失發(fā)揮更加重要的作用，也必將推進(jìn)流域生態(tài)建設(shè)進(jìn)入更為廣闊的天地。

 
 
    文章作者： 記者 楊亞非 特約通訊員 張小林