水利部、中國(guó)科學(xué)院和中國(guó)工程院聯(lián)合開(kāi)展的科學(xué)考察證實(shí)：按現(xiàn)在的流失速度，50年后東北黑土區(qū)1400萬(wàn)畝耕地的黑土層將流失掉，糧食產(chǎn)量將降低40%左右，35年后西南巖溶區(qū)石漠化面積將翻一番，屆時(shí)會(huì)有近1億人失去賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。
 
    本報(bào)記者 潘希
 
    “我國(guó)水土流失總面積達(dá)161萬(wàn)平方公里，年均土壤侵蝕總量45.2億噸。”以我國(guó)國(guó)土總面積960萬(wàn)平方公里計(jì)算，做一個(gè)簡(jiǎn)單的除法便知，水土流失占我國(guó)國(guó)土總面積的16.77%。
 
    7月19日，“中國(guó)水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察”成果記者通報(bào)會(huì)在北京舉行。
 
    用中國(guó)科學(xué)院院士、科考專家委員會(huì)副主任孫鴻烈的一句話說(shuō)：“水土流失帶來(lái)的生態(tài)問(wèn)題是各種原因?qū)е碌纳鷳B(tài)破壞的集中體現(xiàn)，而抓住了水土流失治理，也就是抓住了‘牛鼻子’。”
 
    水土流失阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展
 
    2005年7月至2007年5月近兩年時(shí)間里，水利部、中國(guó)科學(xué)院和中國(guó)工程院聯(lián)合開(kāi)展了“中國(guó)水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察”活動(dòng)。
 
    參與此次科考的包括28位院士、223位教授和研究員，以及水利部所屬各流域機(jī)構(gòu)、各地方水利部門(mén)的大量工程技術(shù)人員?，F(xiàn)場(chǎng)考察途經(jīng)27個(gè)省區(qū)市的315個(gè)縣，行程14萬(wàn)公里，調(diào)查農(nóng)戶4035戶，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷近20萬(wàn)份。
 
    本次科考重點(diǎn)對(duì)黃土高原區(qū)、長(zhǎng)江上游區(qū)、東北黑土區(qū)、北方土石山區(qū)、南方紅壤區(qū)、西南巖溶區(qū)和北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)等七大區(qū)域進(jìn)行了實(shí)地考察?？疾靺^(qū)總面積519萬(wàn)平方公里，覆蓋人口12.5億左右，其中農(nóng)業(yè)人口約6.8億。
 
    科考隊(duì)走過(guò)的區(qū)域是我國(guó)人口密集、生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)強(qiáng)度大、水土流失對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響重大的區(qū)域。
 
    “水土流失面積大、分布范圍廣是此次科考給我們的一大震撼。”中國(guó)工程院院士沈國(guó)舫說(shuō)，我國(guó)水土流失分布很廣，不僅廣泛發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)，而且發(fā)生在城鎮(zhèn)和工礦區(qū)，幾乎每個(gè)流域、每個(gè)省份都有。
 
    據(jù)介紹，根據(jù)水土流失面積占國(guó)土面積的比例以及流失強(qiáng)度綜合判定，我國(guó)現(xiàn)有嚴(yán)重水土流失縣646個(gè)，其中長(zhǎng)江流域265個(gè)、黃河流域225個(gè)、松遼河流域44個(gè)、海河流域71個(gè)、淮河流域24個(gè)、珠江流域17個(gè)，長(zhǎng)江和黃河流域合計(jì)占到水土流失嚴(yán)重縣的75.9%。
 
    土壤一旦流失，極難恢復(fù)，將使人們失去賴以生存的基礎(chǔ)，將極大阻礙我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并危害糧食安全。
 
    以黑土為例，我國(guó)東北的黑土地是世界幾大黑土區(qū)之一，也是我國(guó)重要的商品糧生產(chǎn)基地。然而，那里的水土流失狀況堪憂。
 
    “水土流失主要發(fā)生在坡耕地上。產(chǎn)生水土流失的主要原因是該區(qū)地形多為漫崗長(zhǎng)坡，在順坡耕作的情況下，水土流失不斷加劇。”孫鴻烈對(duì)看到的景象十分擔(dān)憂。
 
    經(jīng)測(cè)定，東北黑土區(qū)平均每年流失表土0.4～0.7厘米。在墾殖70～80年后，原本近1米厚的黑土層只剩20～30厘米。
 
    “考察發(fā)現(xiàn)，東北很多地方耕地的黑土層已完全消失，露出下層黃土，成為‘破皮黃’。”孫鴻烈說(shuō)，除黑土區(qū)之外，北方土石山區(qū)、黃土高原區(qū)、北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)、長(zhǎng)江上游及西南諸河區(qū)、西南巖溶區(qū)以及南方紅壤區(qū)都在遭受著水土流失的破壞。
 
    經(jīng)研究人員測(cè)算，按現(xiàn)在的流失速度，50年后東北黑土區(qū)1400萬(wàn)畝耕地的黑土層將流失掉，糧食產(chǎn)量將降低40%左右，35年后西南巖溶區(qū)石漠化面積將翻一番，屆時(shí)會(huì)有近1億人失去賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。
 
    專家以2000年的數(shù)據(jù)分析認(rèn)為，水土流失給國(guó)家?guī)?lái)的經(jīng)濟(jì)損失至少在2000億元以上，相當(dāng)于當(dāng)年全國(guó)GDP的2.24%。而據(jù)亞洲開(kāi)發(fā)銀行的估算，2000年水土流失給我國(guó)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失在4000億元左右，相當(dāng)于GDP總量的4.48%。
 
    10年2000億元 治理一億畝坡耕地
 
    全國(guó)現(xiàn)有的18億畝耕地中，坡耕地為3.59億畝，分布于全國(guó)30個(gè)省區(qū)。坡耕地占全國(guó)水土流失面積的13.3%，土壤流失量占全國(guó)土壤流失總量近1/3，是水土流失的主要策源地。
 
    “2009年和2010年的中央一號(hào)文件明確提出要啟動(dòng)坡耕地水土流失綜合整治工程。根據(jù)綜合治理規(guī)劃，2010年，國(guó)家已安排中央投資7億元，啟動(dòng)坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程。”水利部水土保持司司長(zhǎng)劉震說(shuō)。
 
    據(jù)了解，我國(guó)將從今年開(kāi)始至2020年投入2000億元對(duì)水土流失的主要策源地坡耕地進(jìn)行治理，治理面積預(yù)計(jì)達(dá)到1億畝。
 
    “坡耕地每年產(chǎn)生的土壤流失量約為15億噸。黃土高原地區(qū)坡耕地每生產(chǎn)1公斤糧食，流失的土壤一般達(dá)到40～60公斤。”孫鴻烈說(shuō)。
 
    同時(shí)，坡耕地產(chǎn)量低而不穩(wěn)，成為許多地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后的主要原因。在水土流失作用下，土地越種越瘦，許多地方陷入“越窮越墾、越墾越窮”的惡性循環(huán)。
 
    坡耕地帶來(lái)的另一個(gè)突出問(wèn)題是山丘區(qū)侵蝕溝水土流失十分嚴(yán)重。研究表明，當(dāng)坡度為15度以上的坡耕地普遍發(fā)育淺溝時(shí)，其侵蝕量一般比原來(lái)增加2～3倍。溝道侵蝕水土流失量約占我國(guó)水土流失總量的40%左右，個(gè)別地區(qū)甚至達(dá)到50%以上。黃土高原區(qū)長(zhǎng)度超過(guò)1公里的侵蝕溝有30萬(wàn)條左右，黑土區(qū)長(zhǎng)度超過(guò)1公里的侵蝕溝約8萬(wàn)條。
 
    而我國(guó)對(duì)溝道侵蝕的治理相對(duì)滯后，雖然2003年國(guó)家在黃土高原的部分地區(qū)開(kāi)展了水土保持淤地壩工程建設(shè)，但工程總體規(guī)模較小，覆蓋面有限，其他多數(shù)地方至今沒(méi)有開(kāi)展任何有規(guī)模的治理。
 
    孫鴻烈表示，坡耕地大量存在的主要原因是基本農(nóng)田嚴(yán)重不足。解決坡耕地水土流失問(wèn)題的關(guān)鍵是搞好以坡改梯為主的水土綜合整治，建設(shè)梯田、坡面水系和小型蓄水工程，科學(xué)配置水、土兩種資源，提高資源利用效率。
 
    “小流域綜合治理是被實(shí)踐反復(fù)證明為非常成功、有效的一條技術(shù)路線。”劉震認(rèn)為，坡耕地和侵蝕溝整治是目前我國(guó)建設(shè)基本農(nóng)田最具潛力的一個(gè)途徑。
 
    坡耕地綜合整治的基本思路是，以小流域?yàn)閱卧云赂馗脑鞛橥黄瓶?，配合溝道整治工程和適當(dāng)?shù)男⌒托钏Ｍ凉こ蹋行ПＷo(hù)和高效利用水土資源，改善水土流失區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增加群眾收入。
 
    為修訂《水土保持法》提供依據(jù)
 
    “這周我們將開(kāi)始討論對(duì)《水土保持法》的修訂。”劉震說(shuō)。
 
    劉震認(rèn)為，此次科考帶來(lái)的收獲不僅是科學(xué)評(píng)價(jià)我國(guó)水土流失現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)，總結(jié)長(zhǎng)期以來(lái)水土流失防治的主要成績(jī)與經(jīng)驗(yàn)，還進(jìn)一步摸清了當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題，提出相應(yīng)的防治對(duì)策，為國(guó)家生態(tài)保護(hù)與治理提供科學(xué)依據(jù)，并為修訂《水土保持法》奠定了基礎(chǔ)。
 
    “水土流失防治工作涉及面寬，必須加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)與配合，但從目前情況看，部門(mén)間、地區(qū)間、項(xiàng)目間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)十分薄弱。”主持成果記者通報(bào)會(huì)的全國(guó)政協(xié)原副主席、中國(guó)工程院院士錢正英指出。
 
    首先是措施配置上協(xié)調(diào)不夠。一些部門(mén)在防治過(guò)程中片面強(qiáng)調(diào)某項(xiàng)措施，生態(tài)系統(tǒng)的完整性被人為割裂開(kāi)來(lái)，措施之間不能有效配合，大大降低了生態(tài)治理的功能和效果。
 
    其次是資金投入上協(xié)調(diào)不夠。我國(guó)在防治水土流失的工程建設(shè)方面實(shí)行多頭管理，各部門(mén)分管一塊，形成不了合力，導(dǎo)致生態(tài)保護(hù)和建設(shè)投資分散、項(xiàng)目重復(fù)、效果差。
 
    再次是監(jiān)督執(zhí)法上協(xié)調(diào)不夠。開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)水土流失影響很大，《水土保持法》已經(jīng)明確相關(guān)部門(mén)有防治水土流失的義務(wù)和責(zé)任，要主動(dòng)配合主管部門(mén)開(kāi)展水土保持工作，但現(xiàn)實(shí)情況往往不能落實(shí)。
 
    據(jù)了解，“十五”期間我國(guó)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的編報(bào)比例平均不過(guò)50.8%，還有一些行業(yè)和部門(mén)從來(lái)未編報(bào)任何形式的水土保持方案。
 
    “我國(guó)的《水土保持法》是1991年制定的，距離現(xiàn)在已經(jīng)有近20年的時(shí)間了，很多情況都發(fā)生了改變。”劉震認(rèn)為，根據(jù)此次科考數(shù)據(jù)，修訂后的《水土保持法》將更加符合實(shí)際、更加科學(xué)，將改變過(guò)去體制不順、機(jī)制不活、防治資金不足、科技含量不高、追究不嚴(yán)的問(wèn)題。
 
    據(jù)悉，《水土保持法》修訂已列入全國(guó)人大常委會(huì)2010年立法工作計(jì)劃。
 
    水土流失是一個(gè)綜合的自然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，水土保持也是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，靠一個(gè)部門(mén)或者一個(gè)項(xiàng)目的資金投入水土流失治理是很難見(jiàn)成效的。正如錢正英所說(shuō)：“從過(guò)去缺少統(tǒng)一協(xié)調(diào)的合作，到各部門(mén)、各級(jí)政府合力解決水土流失難題，政府還有很多環(huán)節(jié)要解決。”
 
    《科學(xué)時(shí)報(bào)》 (2010-7-23 A1 要聞)