圖為四川省會理縣銅礦村治理前（1993年）

圖為四川省會理縣銅礦村治理后（2005年）

    一方水土養(yǎng)一方人，嚴重的水土流失卻成為很多革命老區(qū)百姓脫貧致富的掣肘。一些地區(qū)經(jīng)過長期的水土治理后，實現(xiàn)了明顯的經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益，往日的“窮山溝”變成了“聚寶盆”。

    《經(jīng)濟參考報》記者了解到，為了進一步加大力度治理革命老區(qū)的水土流失問題，水利部目前已經(jīng)編制完成《革命老區(qū)水土保持重點建設(shè)工程規(guī)劃》，將按程序報批。該規(guī)劃涉及20個省(直轄市、自治區(qū))的491個縣(市、旗、區(qū))，總體目標是到2020年新增水土流失治理面積13萬平方公里，2010年至2020年的規(guī)劃總投資為652.52億元。

    歷史欠賬留下貧困根源

    從陜北到贛南，從太行山到沂蒙山，革命老區(qū)給人們的印象往往是偏遠和貧瘠。

    早在2005年至2007年，水利部、中國科學院和中國工程院聯(lián)合組成的團隊對革命老區(qū)的水土流失和生態(tài)安全進行了考察?？疾旖Y(jié)果不容樂觀：革命老區(qū)水土流失面積占土地總面積的一半以上，有的高達70%至80%。嚴重的水土流失，惡化了生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、制約了經(jīng)濟社會發(fā)展。

     位于四川省會理縣城以南27公里的銅廠溝小流域曾經(jīng)就是一個“干巴溝”，該小流域內(nèi)水土流失面積有16.64平方公里，占幅員的比例達到70%。

    因為水土流失嚴重，銅廠溝小流域內(nèi)是十年九旱，畝產(chǎn)不到兩百斤。90%的農(nóng)戶缺糧，種莊稼是“田等雷響，地等雨來”，遇上五、六月不下雨，別說農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就是人畜飲水也成問題，一家人用一小盆水洗了臉再洗腳，舍不得倒掉還要喂牲口。房屋則一律是又低又矮又黑的土掌房和茅草屋，年年干風季節(jié)就有火燒房子的事故發(fā)生。

    水土流失和貧困有著密切的關(guān)聯(lián)。在會理縣，長期以來，為發(fā)展地方經(jīng)濟，毀林開荒、開礦、修路、放牧，造成水土流失嚴重。1980年前全縣有耕地46.42萬畝，1998年全縣耕地面積升到62.8萬畝。而新開墾的荒地往往又是陡坡地，極易產(chǎn)生水土流失，使耕地肥沃表土層日益減薄，每年剝?nèi)サ耐翆与y以被人們察覺而忽視，到可以直觀地發(fā)現(xiàn)這種危害時，土層已所剩無幾，甚至基巖裸露，已失去了農(nóng)業(yè)的利用價值，治理也相當困難。

    水土流失導(dǎo)致土地沙化、泥沙淤積、干旱洪澇災(zāi)害加劇，影響水資源的有效使用，危及生產(chǎn)和生活環(huán)境，成為當?shù)乩习傩諏崿F(xiàn)脫貧致富和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一個主要障礙。

    水利部水土保持司司長劉震告訴《經(jīng)濟參考報》記者，國家對水土保持這樣的基礎(chǔ)性工程投入嚴重不足，結(jié)果水土流失、生態(tài)惡化，形成了長期的歷史欠賬。

    “黃土坡”變成“果糧倉”

     1983年起，經(jīng)國務(wù)院批準，水利部、財政部共同組織實施了以革命老區(qū)為主的國家水土保持重點建設(shè)工程。至今先后開展了四期工程，實施范圍涉及陜北、贛南、閩西北、太行山、大別山、桐柏山、沂蒙山等革命老區(qū)。截至2009年底，工程建設(shè)累計完成投資104.3億元，綜合治理小流域2540條，治理水土流失面積4.54萬平方公里。

    素有“紅色沙漠”之稱的江西興國縣，經(jīng)過20多年重點治理，全縣水土流失面積由1980年的1899平方公里減少到目前的758.4平方公里，下降了60%，山地植被覆蓋率由治理前的28 .8%上升到目前的72 .2%，有林地面積由340平方公里增至2121平方公里，農(nóng)林牧副漁各業(yè)用地得到了合理調(diào)整，全縣河床普遍降低40厘米以上。昔日的“江南紅色沙漠”，如今林草蔥郁，生態(tài)環(huán)境大為改觀。

    據(jù)了解，項目區(qū)治理前后相比，人均基本農(nóng)田在北方增加1畝至2畝，在南方增加0.2畝至0.3畝，糧食產(chǎn)量翻了一到兩番，年糧食總產(chǎn)增長了26 .4%，人均產(chǎn)糧增加105公斤，穩(wěn)定地解決了群眾的基本口糧問題。

    位于會理縣鎖水溝小流域的黎溪鎮(zhèn)鎖水村三、五社，過去被稱為“三跑地”(跑水、跑土、跑肥)，治理前650畝坡耕地只能種植產(chǎn)量頗低的玉米、秋喬、巴山豆等雜糧，平均畝產(chǎn)糧食200斤左右，產(chǎn)值110元。經(jīng)過第二期坡改梯治理后，次年種植烤煙產(chǎn)值達44.93萬元，成為治理的典型示范片。另外幾個小流域的糧食和經(jīng)濟作物主產(chǎn)區(qū)，也通過水土流失綜合治理，建成了高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)良田，種上了烤煙、石榴、玉米等糧經(jīng)作物。

    如今，不只是在荒山上面種植莊稼、放養(yǎng)牛羊，水土保持建設(shè)工程更重要的是合理利用當?shù)氐乃临Y源發(fā)展優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)。用劉震的話說，這是一種生產(chǎn)、生活和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，要兼顧資源的利用、開發(fā)和保護。

    據(jù)統(tǒng)計，水土保持重點建設(shè)工程項目區(qū)農(nóng)民人均收入增加300元左右，500多萬群眾實現(xiàn)了脫貧致富。

    “栽下石榴樹，引來金鳳凰”

    位于銅廠溝小流域的鹿廠鎮(zhèn)銅礦村，在水土流失綜合治理中采取了承包、股份制、獨資、合資聯(lián)辦、勞資合作、“四荒”拍賣等多種形式，吸引外資，調(diào)動全社會治山治水，如今已擁有8000多畝層層疊疊的石榴樹。

    依靠水土治理，銅礦村找到了脫貧致富的“金礦”，吸引了許多單位和個人前來投資開發(fā)。四川省農(nóng)牧廳投資100多萬元，開發(fā)荒山400畝；州、縣農(nóng)業(yè)部門投資100多萬元，開發(fā)400畝，縣經(jīng)委投資20萬元，開發(fā)荒山100畝；鳳營鄉(xiāng)農(nóng)民張恒杰投資30萬元，開發(fā)荒山200畝；原本村干部的董以軍，辭去黎溪鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長的職務(wù)，第一期工程投資150萬元，購買荒山2000畝進行開發(fā)；成都養(yǎng)豬大戶王潘明投入資金超過200多萬元，開發(fā)治理荒山1000畝，石榴產(chǎn)量已達到100萬斤。

    外來投資戶的投資開發(fā)，使得銅廠溝的水土流失得到進一步的治理與開發(fā)利用。如今的銅廠溝，層層梯田，處處水池、溝渠，條條機耕道，山溝低矮處，一座座攔蓄飲水工程，己將天然降雨量的80%攔蓄在蓄水工程內(nèi)。

    引來“金鳳凰”的同時，“走出去”也成為可能。2007年，銅礦村與上海一家國際貿(mào)易公司簽訂了石榴首批出口至歐洲的訂單，400噸優(yōu)質(zhì)石榴成功銷往歐洲市場。2008年，石榴產(chǎn)量達到1500萬公斤，總產(chǎn)值2250萬元，人均純收入1.3萬元。

    福建長汀：水土流失治理的破繭之旅

    由“火焰山”到“林果山”的漸變，是長汀的一次破繭之旅。

    福建省長汀縣曾經(jīng)是我國南方紅壤丘陵區(qū)中水土流失最為嚴重的縣份之一，水土流失歷史之長、面積之廣、危害之大，一度居福建省之首。經(jīng)過多年的艱苦努力，過去的“火焰山”逐漸變成林草滿山、果木飄香的風景名勝，其治理模式被譽為中國水土流失治理的優(yōu)秀品牌，更被兩院院士稱為南方水土流失治理的典范。

    近日，《經(jīng)濟參考報》記者隨全國政協(xié)和水利部的專家團來到長汀，隨行的水利部水土保持司巡視員張學儉對記者說，長汀的許多做法，對全國革命老區(qū)水土流失帶的治理具有重要的借鑒意義。

    “客家首府”一度面目全非

    古客家人依汀江而居，遂成綿延千年的閩西大邑、客家首府、今日長汀。今天，站在長汀的山上了望，讓人感到神清氣爽、心曠神怡。高速公路在云端盤繞，山腳溪邊是如畫般的田園農(nóng)舍。這樣的畫面斷難與“火焰山”、泥石流等現(xiàn)象聯(lián)系起來。

    但長汀的苦難確是不爭的事實。長汀縣縣長林旭說，這里的農(nóng)民歷來有砍林燒柴的習慣，水土流失就是“燒”出來的。“百姓問計于山林，窮索取而失度，致植被遭毀。四周山嶺，盡是紅色，閃耀血光，土石裸露，溝壑縱橫，泥沙淤塞，年復(fù)一年，河比田高(《長汀河田新志》)。”“山光、水濁、田瘦、人窮”是長汀以河田為中心的水土流失區(qū)生態(tài)惡化、居民貧困的真實寫照。

    據(jù)1985年測定，長汀水土流失面積達146.2萬畝，占全縣面積近1/3。其中絕大多數(shù)為強度級的水土流失區(qū)。

    長汀的水土流失狀況得到歷屆省委省政府的高度重視，1983年時任福建省委書記項南就曾寫下《水土保持三字經(jīng)》，親自指導(dǎo)督促長汀的水保工作。從2000年開始，福建省在財政并不富裕的情況下，每年給長汀縣安排1000萬元的專項治理經(jīng)費，從而拉開了長汀大規(guī)模治理水土流失的序幕。

    長汀縣一方面整頓稀土礦點采石場，搗毀非法礦點，治理廢棄礦山，迅速恢復(fù)被破壞的山體植被；另一方面加強氣象觀測、水文控制和土壤監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，從政策到機制上探索符合南方水土流失治理的新路子，并重點處理好預(yù)防與治理、局部與整體、近期與長遠的利益關(guān)系，從而使生態(tài)環(huán)境大為改善，動植物多樣性逐漸恢復(fù)，治山與治窮同步進行。

    “三個結(jié)合”完成一種創(chuàng)舉

    將水土保持與生態(tài)保護、經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，用“反彈琵琶”的思維創(chuàng)新理念和技術(shù)，這是長汀的經(jīng)驗。中國工程院院士馮宗煒在考察后評價說，這種治理方法順應(yīng)了自然規(guī)律，是一種創(chuàng)舉。

    “等高草灌帶”便是長汀人的一種嘗試。他們把坡面工程與造林技術(shù)結(jié)合起來，通過水平溝整地截短坡面的長度，借以削減徑流沖刷力，攔截坡面徑流泥沙并沉積養(yǎng)分，形成一條條水平生長的茂密草灌叢。這一做法尤其適用于極強度的水土流失區(qū)。

    “草牧沼果”是長汀人的另一種嘗試。以草為基礎(chǔ)，沼氣為紐帶，果、牧為主體，形成植物生產(chǎn)、動物養(yǎng)殖與土壤改良三者鏈接的良性物質(zhì)循環(huán)和能量轉(zhuǎn)化系統(tǒng)，從而達到治理水土流失、抑制亂砍濫伐、增加農(nóng)戶收入的目的。據(jù)不完全統(tǒng)計，全縣已建設(shè)沼氣池6800多口，覆蓋了近1/5的農(nóng)戶；全縣10年新增果業(yè)面積近4萬畝，植被覆蓋率由30%提高到75%。

    創(chuàng)造條件多方吸引社會資本，也是長汀人的一種嘗試?？h里采取拍賣、租賃、承包等方式，建立山林權(quán)流轉(zhuǎn)制度；規(guī)定山林經(jīng)營權(quán)一定30年不變，每畝租金在28元以下；對項目區(qū)種果給予種苗、肥料、蓄水和撫育管理補助，且免交管理與生活用建筑的各種費用；路網(wǎng)統(tǒng)一由政府組織施工，無償提供業(yè)主使用；建立開放式、多元化博士生工作站，為高校、科研單位提供實踐平臺和應(yīng)用基地，提高治理科技含量。

    良好的政策自然得到社會的響應(yīng)。農(nóng)民劉靜美承包了河田鎮(zhèn)一塊林場，總面積4770畝。他動員在深圳當企業(yè)家的兒子回來投資430萬元，種植杉樹、馬尾松等，迄今已造林2820畝。他對兒子說：你不會虧的，家里有你取之不盡的“綠色銀行”。

    廈門樹王銀杏制品有限公司也在長汀扎下了根。他們在策武鄉(xiāng)開發(fā)了一個銀杏基地，十年來已投入800多萬元，植樹4.7萬株、2309畝，畝產(chǎn)值達3500元。在取得豐厚回報的同時，也為村里人每人每年增加近600元的收入。

    為全國老區(qū)治理提供范本

    經(jīng)過治理，長汀水土流失區(qū)占總面積的比例已從原來的近1/3降到7%左右。長汀的成功實踐，為革命老區(qū)走出水土流失與貧窮陰影提供了范本。

    目前全國1300多個革命老區(qū)中，絕大多數(shù)存在著水土流失問題，水土流失面積占其總面積一半以上，有的縣甚至高達80%至90%。

    目前全國水土流失的地域，按土壤侵蝕類型可分為西北黃土高原區(qū)、東北黑土區(qū)、北方土石山區(qū)、西南土石山區(qū)和南方紅壤丘陵區(qū)五種。長汀所在的南方紅壤丘陵區(qū)，其面積之大，涉及農(nóng)業(yè)人口之多，均居各類型區(qū)首位。

    近30年特別是近10年來，水利部、財政部牽頭組織了一系列以革命老區(qū)為主的水土保持重點建設(shè)工程，取得了顯著成效。但工程投入嚴重不足，財政補助標準不高，水土流失治理范圍不大。國家水土保持重點建設(shè)工程涉及的老區(qū)縣僅86個，不足全國革命老區(qū)總縣數(shù)的7%；涉及水土流失面積10萬平方公里，不足全國革命老區(qū)縣水土流失面積的10%。

    兩年前，水利部組織了兩院院士對革命老區(qū)進行了調(diào)研。據(jù)此，孫鴻烈等10位院士向溫家寶總理和回良玉副總理呈送了“關(guān)于加大革命老區(qū)水土流失治理力度的建議”，引起了黨和國家的高度重視。2008年8月，兩位總理做出了明確指示，要求水利部、財政部盡快組織編制《革命老區(qū)水土保持重點建設(shè)工程規(guī)劃》。

    據(jù)了解，目前該規(guī)劃已基本成形，正準備上報國務(wù)院。此規(guī)劃將涉及20個省份的491個水土流失重點縣(市、旗、區(qū))。按此規(guī)劃，今后10年，這些縣將新增水土流失治理面積13.1萬平方公里，總投資650多億元。其中，安徽、福建、江西、湖北、湖南、廣西、海南7個省147個縣，皆處在南方紅壤丘陵區(qū)。

    水利專家認為，紅壤丘陵區(qū)的治理要充分利用豐富的水土資源，改坡地為平地，改旱地為水地，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田，做到糧食自給有余；實行喬、灌、草結(jié)合，建設(shè)植被；利用豐富的植物資源，建設(shè)“名、優(yōu)、特、新”經(jīng)濟林和果品基地，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。在這一方面，長汀顯然可以提供長足的經(jīng)驗。

    水土流失是制約老區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要因素

    ———訪水利部水土保持司司長劉震

    經(jīng)濟參考報：1983年開始我國實施了以革命老區(qū)為主的國家水土保持重點建設(shè)工程，至今先后開展了四期工程，取得了怎樣的成果？

    劉震：經(jīng)過國家水土保持重點建設(shè)工程連續(xù)、集中、綜合治理的地區(qū)，實現(xiàn)了基本農(nóng)田、糧食產(chǎn)量、群眾收入“三增加”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、群眾生活水平、生態(tài)環(huán)境“三改善”，水土流失量、坡耕地、貧困人口數(shù)量“三減少”。實施的各項措施保護了水土資源，發(fā)揮了顯著的經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益。

    一是項目實施區(qū)水土流失得到了控制，生態(tài)環(huán)境大為改善。據(jù)測算，以革命老區(qū)為主的國家水土保持重點建設(shè)工程實施的各項水土保持設(shè)施年均減少泥沙能力達到2.8億噸，治理區(qū)林草植被覆蓋率提高了24%，有效地減少了水土流失面積，降低了水土流失強度。

    二是加強了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

    三是重點治理區(qū)抗災(zāi)能力顯著增強，促進了社會發(fā)展。

    經(jīng)濟參考報：目前革命老區(qū)水土保持面臨著哪些亟待解決的問題？

    劉震：目前，革命老區(qū)的水土流失治理還有以下幾個問題亟待解決。

    一是工程涵蓋范圍小，治理速度慢。正在實施的國家水土保持重點建設(shè)工程涉及老區(qū)縣86個，僅占全國革命老區(qū)總縣數(shù)的6%；涉及水土流失面積10萬平方公里，不足全國革命老區(qū)縣水土流失面積的10%。截止到2009年底，治理完成水土流失面積4.54萬平方公里。盡管四期工程由過去的42個縣擴大到106個縣，但規(guī)劃治理面積也僅有0.31萬平方公里/年。

    二是國家投入少，中央補助標準低。據(jù)調(diào)查測算，嚴重水土流失地區(qū)要實現(xiàn)基本治理，每平方公里的投入標準應(yīng)達到50萬元左右(折合333.3元/畝)，治理難度大的一些地區(qū)則要高達70萬元至120萬元。而目前，每平方公里治理面積中央財政補助僅6萬元(40元/畝)，僅占實際投入的10%至15%左右。

    三是資金缺口大。農(nóng)村稅費改革政策以前，工程建設(shè)的資金缺口主要依靠各地大量的群眾投工投勞來彌補。農(nóng)村“兩工”取消后，由于農(nóng)村青壯年勞動力向城市大量轉(zhuǎn)移，組織農(nóng)民參與工程建設(shè)面臨著勞動力缺乏的問題。

    經(jīng)濟參考報：針對這些現(xiàn)狀和問題，下一步革命老區(qū)水土保持重點建設(shè)工程將有哪些規(guī)劃，預(yù)計達到怎樣的目標？

    劉震：目前，水利部已編制完成《革命老區(qū)水土保持重點建設(shè)工程規(guī)劃》，將按程序報批。本次規(guī)劃將對山西、內(nèi)蒙古、河南、陜西、甘肅、寧夏等20省(自治區(qū)、直轄市)的491個縣(市、旗、區(qū))進行治理，規(guī)劃區(qū)范圍面積為126.22萬平方公里。

    規(guī)劃的總體目標是到2020年，規(guī)劃區(qū)新增水土流失治理面積13萬平方公里，治理程度達到50%，年減少土壤流失量5億噸；林草覆蓋率達到50%。有效控制水土流失，改善生態(tài)環(huán)境；提高抵御自然災(zāi)害的能力，減輕水旱風沙災(zāi)害；改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，促進區(qū)域經(jīng)濟迅速發(fā)展；改善生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；北方地區(qū)，人均基本農(nóng)田達到2畝，南方達到1.0畝，糧食實現(xiàn)自給有余；項目區(qū)農(nóng)民人均純收入翻一番，促進脫貧和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

    近期目標為到2015年，新增水土流失治理面積4.5萬平方公里，規(guī)劃區(qū)治理程度達到40%以上；治理區(qū)治理程度達到70%，保水保土，提高抗御自然災(zāi)害能力。實行封造育結(jié)合建設(shè)植被，治理區(qū)林草面積占宜林宜草面積的90%，林草覆蓋率達到45%，改善人居環(huán)境。項目實施范圍內(nèi)，北方人均基本農(nóng)田達到2畝，南方1畝，人均占有糧食穩(wěn)定在450公斤左右；農(nóng)民人均純收入增長80%，改善生產(chǎn)生活條件。

    經(jīng)濟參考報：水土治理需要大量的資金，如何確保資金充分、有效地投入？

    劉震：水土保持要實現(xiàn)多元化、多渠道的投入機制。其中國家投入是主渠道。國家將革命老區(qū)水土流失綜合治理列入重點建設(shè)項目，安排專項資金，逐步增加投資力度，提高補助標準。

    地方財政要按規(guī)定要求匹配資金，保證按時足額到位。在國家、地方財政投資的同時，不斷深化投資機制改革，充分運用市場機制，通過政策調(diào)動、典型示范、效益驅(qū)動、技術(shù)支持、服務(wù)促進等方式，積極引導(dǎo)大戶、專業(yè)戶及外資治理水土流失。建成多渠道、多層次、多元化的投入體系，加快治理速度，擴大治理規(guī)模，提高治理標準，發(fā)揮綜合效益。

    在一些地區(qū)，水土流失治理一定能帶來較好的經(jīng)濟效益，所以社會資金也愿意投入。國家對這些社會資金投入的項目一視同仁，還會給予一定的補助，或者配套建設(shè)水利設(shè)施和生產(chǎn)道路等。

    當?shù)乩习傩盏耐豆ね秳谝彩侵匾姆矫?，各地?yīng)把革命老區(qū)水土流失綜合治理項目納入農(nóng)村用工“一事一議”范疇，制定并完善水土流失治理群眾投勞政策，規(guī)范程序與監(jiān)督管理，確保有足夠的勞力投入治理開發(fā)。

    記者：白田田 葉建平