——前進(jìn)中的黃河上中游管理局

 

    本站訊（記者 孫太旻）金秋十月，丹桂飄香。10月12日，來(lái)自大江南北、黃河上下的眾多賓朋聚首古都西安，共同慶祝黃河上中游管理局步入了而立之年。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)和殷切期望，恭賀代表熱情洋溢的致辭講話，讓大家共同分享了該局昨天的成功與喜悅，一起展望了水土保持生態(tài)建設(shè)的美好未來(lái)，更加堅(jiān)定了黃河上中游管理局維持黃河健康生命的信心和決心。

    水土流失作為我國(guó)的頭號(hào)環(huán)境問(wèn)題，直接關(guān)系到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)安全。黃河流域特別是上中游地區(qū)作為我國(guó)戰(zhàn)略資源的富集區(qū)，既是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略西移的重要地理單元，又是全國(guó)水土流失防治的重中之重，在國(guó)家生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)戰(zhàn)略、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和小康社會(huì)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略中占有舉足輕重的地位。搞好黃河上中游地區(qū)水土流失防治和生態(tài)保護(hù)工作，既是深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的需要，又是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要，同時(shí)還是維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、糧食安全和黃河防洪安全的需要，對(duì)于改善整個(gè)西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境、構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全屏障意義重大。

    憶往昔，國(guó)家于1980年在西安恢復(fù)黃河中游水土保持委員會(huì)并創(chuàng)建黃河中游治理局（黃河上中游管理局前身），是黨中央、國(guó)務(wù)院基于對(duì)黃河上中游地區(qū)水土流失治理高度重視，為加強(qiáng)該區(qū)水土保持工作而作出的一項(xiàng)重要決策，是國(guó)家農(nóng)委、水利部和流域機(jī)構(gòu)對(duì)水土保持工作極為關(guān)注的結(jié)果。實(shí)踐證明，國(guó)家關(guān)于成立黃河中游治理局并賦予“調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)小流域治理，以點(diǎn)帶面，指導(dǎo)黃河中游地區(qū)水土保持工作；依靠地方抓好多沙粗沙區(qū)支流綜合治理試點(diǎn)工作；組織和開展水土保持試驗(yàn)研究工作；管好用好水土保持經(jīng)費(fèi)”等職能，是完全正確而且十分必要。

    30年來(lái)，黃河上中游管理局歷代干部職工，充分發(fā)揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，以及“團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、開拓、拼搏、奉獻(xiàn)”的黃河精神，艱苦創(chuàng)業(yè)譜春秋，勵(lì)精圖治謀發(fā)展，使各項(xiàng)工作職能得到全面拓展，工作領(lǐng)域逐步擴(kuò)大，業(yè)務(wù)能力進(jìn)一步提升，管理水平不斷提高，從小到大，從弱到強(qiáng)，目前已發(fā)展成為全國(guó)最大而且技術(shù)力量最強(qiáng)的一支水土保持專業(yè)化管理隊(duì)伍，在黃河流域乃至全國(guó)的水土流失治理、監(jiān)督、管理、科研、監(jiān)測(cè)、監(jiān)理及水行政管理中都發(fā)揮著愈來(lái)愈重要的作用，為治黃事業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。

    憶往昔，崢嶸歲月稠。三十年來(lái)，黃河水土保持工作在實(shí)踐中不斷探索創(chuàng)新與發(fā)展，從單項(xiàng)措施、分散治理到以小流域?yàn)閱卧煌愋蛥^(qū)分類指導(dǎo)的綜合、規(guī)模治理；從小流域治理到大項(xiàng)目區(qū)建設(shè)；從單壩工程到小流域壩系建設(shè)；從防護(hù)性治理到治理開發(fā)相結(jié)合；從單純依靠行政手段到行政、法律手段并重，依法治理；從人工治理為主到人工治理與自然修復(fù)相結(jié)合，人與自然和諧發(fā)展，水土保持防治措施日趨完善，走出了一條具有流域特色的水土保持成功發(fā)展之路。截至目前，黃河上中游地區(qū)已初步治理水土流失面積23萬(wàn)平方公里，年均減少入黃泥沙4億多噸。特別是經(jīng)過(guò)幾十年的不懈探索實(shí)踐，黃土高原地區(qū)淤地壩建設(shè)從單壩向骨干壩和中小型淤地壩相配套的小流域壩系迅猛發(fā)展，不僅為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和群眾脫貧致富奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，而且為鞏固退耕還林還草成果和實(shí)施大面積生態(tài)修復(fù)創(chuàng)造了有利條件。目前，隨著國(guó)家深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和《黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩規(guī)劃》的全面推進(jìn)，黃土高原淤地壩“亮點(diǎn)工程”建設(shè)正如火如荼地開展，這些帶有重大戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移的水土保持方略順利實(shí)施并取得重大成效，黃河上中游管理局功不可沒(méi)。

    作為我國(guó)最大的一支水土保持專業(yè)化管理隊(duì)伍，黃河上中游管理局先后完成的20多項(xiàng)全國(guó)性和全流域水土保持綜合規(guī)劃與多項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃；主持編制的數(shù)十項(xiàng)國(guó)家級(jí)水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；開展的一大批國(guó)家水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作；為指導(dǎo)全國(guó)性水土保持工作科學(xué)發(fā)展，均顯示出了行業(yè)排頭兵的強(qiáng)勢(shì)地位。

    作為流域性水土保持工作的組織者和實(shí)施者，黃河上中游管理局在全流域組織開展的“四大片”重點(diǎn)治理、試點(diǎn)小流域、治溝骨干工程、沙棘治理砒砂巖、大示范區(qū)建設(shè)、黃河水土保持生態(tài)工程、淤地壩壩系建設(shè)等十多項(xiàng)戰(zhàn)略性水土保持重點(diǎn)示范項(xiàng)目，以及組織實(shí)施的多項(xiàng)水土保持國(guó)際合作項(xiàng)目，特別是黃土高原水土保持世界銀行貸款項(xiàng)目被譽(yù)為世界農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的“旗幟工程”，并獲得了2003年度杰出成就世界銀行行長(zhǎng)獎(jiǎng)等；這些重大水土保持項(xiàng)目的成功實(shí)施，不僅探索出了具有黃河特色的水土保持發(fā)展之路，而且為全國(guó)水土保持工作又好又快發(fā)展提供了良好的借鑒。

    作為黃河流域水土流失治理方略研究的探索者和實(shí)踐者，黃河上中游管理局先后承擔(dān)了100多項(xiàng)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)科研項(xiàng)目、治黃重大課題和水土保持科技攻關(guān)項(xiàng)目，取得了600多項(xiàng)科研成果，其中獲得國(guó)家、省部級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)的就有60多項(xiàng)；在充分彰顯水土保持行業(yè)科技水平的同時(shí)，為支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境改善做出了重大貢獻(xiàn)。

    作為流域性水土保持和水行政管理的協(xié)調(diào)者和管理者，黃河上中游管理局先后制定了70多項(xiàng)國(guó)家或流域性水土保持管理辦法和制度，在全國(guó)率先推行了資金“報(bào)賬制”和水土保持工程建設(shè)“三項(xiàng)制度”；代表水土保持行業(yè)起草、編制并頒布實(shí)施的一系列規(guī)范、定額、規(guī)程及專著等，既是水土保持生態(tài)建設(shè)、工程項(xiàng)目監(jiān)管工作的行為準(zhǔn)則，又是培養(yǎng)造就優(yōu)秀技術(shù)人才不可或缺的標(biāo)志性文件；在不斷強(qiáng)化隊(duì)伍能力建設(shè)與高科技人才培養(yǎng)的同時(shí)，為我國(guó)水土保持工作的科學(xué)發(fā)展奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

    作為黃河中游水土保持委員會(huì)和晉陜蒙接壤地區(qū)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，黃河上中游管理局先后成功地組織召開了十次黃河中游水土保持委員會(huì)會(huì)議、五次晉陜蒙接壤地區(qū)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，在有效組織并協(xié)調(diào)各省（區(qū)）按照中央部署認(rèn)真搞好轄區(qū)內(nèi)水土保持生態(tài)建設(shè)的同時(shí)，有力地推動(dòng)了黃河流域乃至全國(guó)的水土流失綜合防治和水行政管理工作持續(xù)、健康發(fā)展。

    近年來(lái)，黃河水土保持預(yù)防監(jiān)督工作按照“預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先，加強(qiáng)管理”的方略，通過(guò)健全組織，堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化措施監(jiān)管，不斷提高能力建設(shè)和執(zhí)法水平，以水土保持“三同時(shí)”制度為核心的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理和執(zhí)法工作，已在全流域有條不紊的全面展開，有效地遏制了轄區(qū)內(nèi)的人為水土流失。特別是2007年水利部啟動(dòng)水土保持執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)后，對(duì)流域內(nèi)300多個(gè)國(guó)家大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和1600多個(gè)地方項(xiàng)目進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法督查，有力地促進(jìn)了開發(fā)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

    作為區(qū)域性水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，黃河上中游管理局自1999年在全國(guó)率先利用先進(jìn)的遙感遙測(cè)技術(shù)設(shè)備，開展黃河流域水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，先后建成并投入運(yùn)行了黃河流域監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、信息采集、信息處理、信息傳輸、信息存儲(chǔ)、信息服務(wù)等六大服務(wù)系統(tǒng)，進(jìn)一步加快了水土保持信息化建設(shè)步伐，促使水土保持監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)能力全面提升。特別是利用先進(jìn)的“3S”系統(tǒng)，開展流域性水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和遙感普查工作，建立了全流域水土保持本底數(shù)據(jù)庫(kù)，開發(fā)了10多個(gè)水土保持管理應(yīng)用系統(tǒng)，助推“數(shù)字水土保持”建設(shè)走在了全國(guó)的最前列，極大地促進(jìn)了流域水土保持和水行政管理工作的現(xiàn)代化進(jìn)程。

    天道酬勤終有報(bào)，付出總會(huì)有收獲。由于卓有成效的工作，黃河上中游管理局也得到了國(guó)家的充分肯定。先后多次被授予“全國(guó)綠化模范單位”、“全國(guó)水土保持先進(jìn)集體”、“全國(guó)水資源工作先進(jìn)單位”、“全國(guó)水政工作先進(jìn)集體”、“省、部級(jí)文明單位”等榮譽(yù)稱號(hào)。這些成績(jī)的取得，離不開各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的親切關(guān)懷、鼎力相助，離不開各?。▍^(qū)）、各部門和相關(guān)單位的大力支持、密切配合，更離不開幾代水土保持工作者的辛勤努力和無(wú)私奉獻(xiàn)。

    回顧過(guò)去，信心百倍，展望未來(lái)，任重而道遠(yuǎn)。針對(duì)當(dāng)前國(guó)家深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的新形勢(shì)和新要求，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)希望黃河上中游管理局站在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)和民生水利的高度，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，以及“團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、開拓、拼搏、奉獻(xiàn)”的黃河精神，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，把嚴(yán)格的流域管理與水土保持工作擺在更加突出的位置，切實(shí)抓緊抓好，努力推動(dòng)黃河上中游地區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、以及水行政管理取得突破性進(jìn)展。

    黃河上中游管理局能有今天的輝煌和成就，是在黨中央、國(guó)務(wù)院親切關(guān)懷下，在流域各?。▍^(qū)）大力支持下逐步發(fā)展壯大起來(lái)的，所以要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)各?。▍^(qū)）的大局意識(shí)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，大力開展流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的探索和實(shí)踐，積極支持和參與深入實(shí)施西部大開發(fā)、中部地區(qū)崛起等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，加大技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)的工作力度。要加強(qiáng)同各?。▍^(qū)）、相關(guān)行業(yè)的交流與合作，為保證流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、糧食安全、黃河防洪安全做出新的更大的貢獻(xiàn)。圍繞重點(diǎn)地區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)與保護(hù)、實(shí)施最嚴(yán)格的水土保持監(jiān)督監(jiān)測(cè)制度、坡耕地水土流失綜合治理和淤地壩建設(shè)、建立健全水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、解決水土保持關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題等方面，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)一步調(diào)，形成合力，不斷推動(dòng)黃河上中游地區(qū)水土保持和水行政管理工作再上新臺(tái)階。

    “山林川谷美,天材之利多”； “大鵬一日同風(fēng)起，摶搖直上九萬(wàn)里。”我們有理由相信，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，有國(guó)家相關(guān)部委的高度關(guān)注與支持，有流域各?。▍^(qū)）的密切配合和鼎力相助，有黃河水保人的不懈努力和無(wú)私奉獻(xiàn)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)中央深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的工作部署，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感，同心協(xié)力，扎實(shí)工作，一定能夠推動(dòng)黃河上中游地區(qū)水土保持和水行政管理工作又好又快發(fā)展，為深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和黃河的長(zhǎng)治久安做出新的更大的貢獻(xiàn)！