新華網(wǎng)北京12月25日電（記者趙超　姚潤(rùn)豐）中國(guó)的水土保持法在實(shí)施近20年后首次進(jìn)行了修訂。25日閉幕的全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議表決通過(guò)了修改后的法律。相關(guān)人士表示，修改水土保持法的目的是通過(guò)法律形式，遏制中國(guó)日益嚴(yán)峻的水土流失狀況，保住秀美山川。

　　水土資源是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的基本物質(zhì)條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)資源。有效保護(hù)和合理利用水土資源，是關(guān)系中華民族生存和發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。

　　進(jìn)入新世紀(jì)，隨著中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，人口、資源、環(huán)境之間的矛盾日益突出。中國(guó)水利部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前中國(guó)水土流失面積達(dá)356．92萬(wàn)平方公里，約占國(guó)土總面積的三分之一，亟待治理的則有近200萬(wàn)平方公里。

　　每年水土流失給中國(guó)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失相當(dāng)于ＧＤＰ的2．25％左右，帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境損失更是難以估算。

　　“水土流失是中國(guó)的頭號(hào)環(huán)境問(wèn)題。”水利部部長(zhǎng)陳雷直言不諱地說(shuō)，中國(guó)水土流失防治進(jìn)程與國(guó)家生態(tài)建設(shè)的總體目標(biāo)差距很大，加強(qiáng)水土保持是搞好江河治理、保障防洪安全的迫切需要。

　　現(xiàn)實(shí)情況已證實(shí)了陳雷的擔(dān)憂(yōu)。今年以來(lái)，從云南貢山到甘肅舟曲，重特大泥石流災(zāi)害頻發(fā)，中國(guó)公眾正高度關(guān)切水土保持問(wèn)題。

　　治理水土流失，政府如何作為是成敗的關(guān)鍵。這次修改后的水土保持法首先強(qiáng)化了地方政府在水土保持上的責(zé)任，將水土保持工作完成情況與政府工作考核和評(píng)價(jià)直接掛鉤，明確規(guī)定國(guó)家在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，實(shí)行地方各級(jí)人民政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度。 這部法律還強(qiáng)化了規(guī)劃和預(yù)防的重要性，力圖將水土流失扼殺在萌芽狀態(tài)。修改后的水土保持法要求縣級(jí)以上政府水行政主管部門(mén)都要編制水土保持規(guī)劃，一經(jīng)批準(zhǔn)后就要嚴(yán)格執(zhí)行；進(jìn)行各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)可能造成水土流失的，也必須在建設(shè)規(guī)劃中提出水土流失預(yù)防和治理的對(duì)策和措施。

　　加大處罰力度是這次修改水土保持法的重要目的之一。比如對(duì)于導(dǎo)致草原退化沙化加劇、嚴(yán)重破壞草原生態(tài)環(huán)境的發(fā)菜采集行為，修改后的法律明確規(guī)定為違法行為，并將處以重罰，不但要沒(méi)收違法所得，并將處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款。

　　對(duì)于未編制水土保持方案而開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目、水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格而將生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行投產(chǎn)使用等行為，也將被處以重罰，最高罰款金額達(dá)到50萬(wàn)元。

　　據(jù)水利部水土保持司司長(zhǎng)劉震透露，中國(guó)政府已明確未來(lái)五年水土保持工作的重點(diǎn)：長(zhǎng)江中上游、黃河中上游、西南石漠化、東北黑土區(qū)的水土流失重點(diǎn)治理力度將加大；啟動(dòng)實(shí)施坡耕地綜合治理試點(diǎn)、南方崩崗治理；新增水土流失綜合治理面積23萬(wàn)平方公里，治理小流域2萬(wàn)多條，完成水土保持生態(tài)修復(fù)22萬(wàn)平方公里，年均減少土壤侵蝕量3．68億噸。

　　這部將于明年3月1日正式施行的法律能否在其中有效發(fā)揮作用將有待考驗(yàn)。陳雷表示：“中國(guó)人口眾多，山丘區(qū)面積比重大，水土流失量大面廣、成因復(fù)雜、危害嚴(yán)重，解決歷史欠賬，不添發(fā)展新賬，是水土保持的重要任務(wù)。今后，中國(guó)政府必須進(jìn)行全民動(dòng)員，各履其責(zé)，各盡義務(wù)，這樣才能攜手共建秀美山川。”