（本報記者郭曉宇）我國是世界上水土流失最為嚴重的國家之一，水土流失面積大、分布廣、危害重、治理難，嚴重威脅著我國的生態(tài)安全、糧食安全和防洪安全，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。

　　12月25日，十一屆全國人大常委會第十八次會議表決通過了修改后的水土保持法，針對當前水土保持工作中遇到的新問題，從水土保持規(guī)劃、水土流失預防和治理、水土保持監(jiān)測和監(jiān)督等方面給出了破解之道。

　　水土保持規(guī)劃一經(jīng)批準應嚴格執(zhí)行

　　水土保持規(guī)劃是對水土保持工作的總體部署，規(guī)劃的編制、落實直接關(guān)系水土保持工作的綜合、長遠成效。針對當前水土保持工作統(tǒng)籌規(guī)劃不夠的問題，修改后的水土保持法新增“規(guī)劃”一章，對水土保持規(guī)劃的編制依據(jù)、編制主體、規(guī)劃種類、編制要求等作了規(guī)定。

　　新法首先明確，水土保持規(guī)劃應當在水土流失調(diào)查結(jié)果及水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)劃定的基礎(chǔ)上，遵循統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導的原則編制。

　　其次，新法確立了水土流失調(diào)查制度。國務院水行政主管部門和省級人民政府水行政主管部門負責水土流失調(diào)查；縣級以上人民政府依據(jù)水土流失調(diào)查結(jié)果劃定并公告水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)。

　　在水土流失調(diào)查和水土流失重點預防區(qū)、重點治理區(qū)劃定的基礎(chǔ)上，由縣級以上人民政府水行政主管部門會同同級人民政府有關(guān)部門編制水土保持規(guī)劃，報本級人民政府或者其授權(quán)的部門批準后，由水行政主管部門組織實施。

　　新法強調(diào)，水土保持規(guī)劃一經(jīng)批準，應當嚴格執(zhí)行；經(jīng)批準的規(guī)劃根據(jù)實際情況需要修改的，應當按照規(guī)劃編制程序報原批準機關(guān)批準。

　　新法還規(guī)定了水土保持規(guī)劃的內(nèi)容及編制要求。水土保持規(guī)劃的內(nèi)容應當包括水土流失狀況、水土流失類型區(qū)劃分、水土流失防治目標、任務和措施等。水土保持規(guī)劃應當與土地利用總體規(guī)劃、水資源規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。新法還明確，編制水土保持規(guī)劃，應當征求專家和公眾的意見。

　　未編制水土保持方案項目不得開工

　　針對水土流失預防措施不夠完善的問題，修改后的水土保持法作了進一步完善。

　　新法完善了生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案管理制度。規(guī)定在山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應當編報水土保持方案；水土保持方案應當包括水土流失預防和治理的范圍、目標、措施和投資等內(nèi)容；未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)批準的，生產(chǎn)建設(shè)項目不得開工建設(shè)。

　　新法同時明確，縣級以上人民政府水行政主管部門、流域管理機構(gòu)，應當對生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案的實施情況進行跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

　　水土流失治理責任人應繳納補償費

　　“開辦生產(chǎn)建設(shè)項目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動造成水土流失的，應當進行治理。”修改后的水土保持法完善了水土流失治理和補償制度，明確規(guī)定，在山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦生產(chǎn)建設(shè)項目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動，損壞水土保持設(shè)施、地貌植被，不能恢復原有水土保持功能的，應當繳納水土保持補償費，專項用于水土流失預防和治理。

　　同時，新法在法律責任一章中規(guī)定：“違反本法規(guī)定，開辦生產(chǎn)建設(shè)項目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動造成水土流失，不進行治理的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令限期治理；逾期仍不治理的，縣級以上人民政府水行政主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法行為人承擔。”

　　對全國水土流失情況進行動態(tài)監(jiān)測

　　修改后的水土保持法要求完善國家水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對全國水土流失進行動態(tài)監(jiān)測。

　　水土保持監(jiān)測是水土保持工作的重要組成部分。據(jù)介紹，我國目前已初步建成包含1個部級中心站、7個流域中心站、29個省級總站和151個監(jiān)測分站的水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)了對部分國家重點流域、重點治理工程、重點地區(qū)和大型生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失的動態(tài)監(jiān)測。

　　但是，這個水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)還不夠完善，不能滿足新形勢下水土保持監(jiān)督管理工作的需要。針對這些問題，新法進行了完善。

　　新法規(guī)定，國務院水行政主管部門應當完善全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對全國水土流失進行動態(tài)監(jiān)測；省級以上人民政府水行政主管部門應當根據(jù)水土保持監(jiān)測情況，定期公告水土流失類型、面積、強度、分布狀況和變化趨勢以及水土流失造成的危害、水土流失預防和治理等情況。

　　新法明確了生產(chǎn)建設(shè)單位水土流失監(jiān)測義務。對可能造成嚴重水土流失的大中型生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應當自行或者委托具備水土保持監(jiān)測資質(zhì)的機構(gòu)，對生產(chǎn)建設(shè)活動造成的水土流失進行監(jiān)測，并將監(jiān)測情況定期上報當?shù)厮姓鞴懿块T。

　　新法還細化了監(jiān)督檢查措施。執(zhí)法人員依法實施監(jiān)督檢查，有權(quán)要求被檢查單位或者個人提供有關(guān)文件資料、對有關(guān)情況作出說明，可以進入現(xiàn)場進行調(diào)查、取證；被檢查單位或者個人拒不停止違法行為，造成嚴重水土流失的，報經(jīng)水行政主管部門批準，可以查封、扣押實施違法行為的工具及施工機械、設(shè)備等。

　　同時明確，被檢查單位或者個人對執(zhí)法人員依法實施的監(jiān)督檢查應當給予配合，如實報告情況，提供必要的資料，不得拒絕或者阻礙水政監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務。