2010年12月25日，第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議通過(guò)修訂后的《中華人民共和國(guó)水土保持法》（以下簡(jiǎn)稱新《水土保持法》），中華人民共和國(guó)主席令第39號(hào)公布，自2011年3月1日起施行，這是水土保持法制建設(shè)的重要里程碑。本站記者就《水土保持法》的修訂情況及新《水土保持法》的重點(diǎn)內(nèi)容采訪了水利部水土保持司司長(zhǎng)劉震。

    記 者：12月25日，第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議高票通過(guò)修訂后的《水土保持法》，請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹一下修訂的過(guò)程。

    劉 震：1991年《水土保持法》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)水土保持工作從此步入法制化軌道，對(duì)預(yù)防和治理水土流失，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展和人們對(duì)生態(tài)環(huán)境要求的不斷提高，水土保持工作也遇到了一些新問(wèn)題，需要通過(guò)修改現(xiàn)行法加以解決。
    2005年水利部正式啟動(dòng)《水土保持法》的修訂工作，成立了部領(lǐng)導(dǎo)小組和起草小組。5年來(lái)，我們圍繞水土保持目標(biāo)責(zé)任制、規(guī)劃制度等開展大量專題研究，多次深入基層進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，召開了200多個(gè)不同層次和規(guī)模的座談會(huì)、研討會(huì)、咨詢會(huì)和協(xié)調(diào)會(huì)等，完成了近百萬(wàn)字的背景材料，廣泛征求了全國(guó)水利系統(tǒng)、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、省級(jí)人民政府的意見，形成了《水土保持法（修訂草案送審稿）》，經(jīng)部務(wù)會(huì)議審議后，于2008年9月28日上報(bào)國(guó)務(wù)院。2010年7月21日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《水土保持法（修訂草案）》。2010年12月25日，第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議通過(guò)修訂后的《水土保持法》。
    開展水土保持法修訂的5年是一個(gè)異常艱辛的歷程，能取得這樣的成果非常不易。當(dāng)前國(guó)家高度重視立法工作，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)修訂草案進(jìn)行了層層嚴(yán)格審查，大家將這段經(jīng)歷比作“過(guò)5關(guān)”，即要經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議、全國(guó)人大環(huán)資委、全國(guó)人大法律委和法工委、第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)的審查。為充分聽取各方面的意見和建議，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)先后開展了5次正式征求意見，其中水利部1次、國(guó)務(wù)院法制辦2次、全國(guó)人大環(huán)資委和法律委2次，都正式向國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和省級(jí)人民政府及其它有關(guān)單位征求意見，共收到修改意見和建議千余條之多；同時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)全國(guó)人大網(wǎng)征集社會(huì)公眾意見達(dá)8000多條。為切實(shí)掌握第一手資料，國(guó)務(wù)院法制辦于2009年9月赴四川、廣東，全國(guó)人大環(huán)資委于2010年5月赴深圳、陜西，全國(guó)人大法律委和全國(guó)人大常委會(huì)法工委于2010年11月赴河南、山西等，開展水土保持法修訂調(diào)研，重點(diǎn)解決了水土保持設(shè)施驗(yàn)收、水土保持補(bǔ)償費(fèi)等問(wèn)題。
    2010年12月25日，新《水土保持法》獲得高票通過(guò)。從全國(guó)人大常委會(huì)兩次審議和征求意見情況看，社會(huì)各界對(duì)于保護(hù)水土資源、維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)水土流失防治的呼聲很高，第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)組成人員一致肯定了水土保持法修訂的必要性和重要意義，特別是舟曲特大泥石流災(zāi)害發(fā)生不久，常委會(huì)組成人員在審議期間多次強(qiáng)調(diào)要實(shí)行更加嚴(yán)格的水土保持監(jiān)督管理制度，有效控制人為水土流失。
    在大家的共同努力下，在有關(guān)部門和社會(huì)各界的大力支持下，新《水土保持法》獲得高票通過(guò)。新法的頒布是新時(shí)期貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)水土流失預(yù)防和治理的重要舉措，對(duì)我國(guó)水土保持事業(yè)健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)影響。

    記 者:新《水土保持法》有哪些重要的規(guī)定？

    劉 震：新《水土保持法》認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，注重以新的理念為指導(dǎo)，充分體現(xiàn)人與自然和諧的思想，將近年來(lái)黨和國(guó)家關(guān)于生態(tài)建設(shè)的方針、政策以及各地的成功作法和實(shí)踐以法律形式確定下來(lái)。原法有6章42條，新《水土保持法》共7章60條，增加了“規(guī)劃”一章和18條規(guī)定，總體上可以用“五個(gè)強(qiáng)化”來(lái)概括：
    第一，強(qiáng)化了政府和部門責(zé)任。一是要求將水土保持工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并安排專項(xiàng)資金開展水土流失防治；二是在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)實(shí)行地方政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度；三是進(jìn)一步明確了水行政主管部門和其他相關(guān)部門的職責(zé)。
    第二，強(qiáng)化了規(guī)劃的法律地位。一是新法增設(shè)了“規(guī)劃”一章，就規(guī)劃的編制主體、批準(zhǔn)程序、種類、內(nèi)容、編制、實(shí)施等作出了具體規(guī)定；二是將水土保持規(guī)劃作為水土流失預(yù)防和治理、水土保持方案編制、水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收的依據(jù)。三是要求基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)等規(guī)劃中要提出水土流失預(yù)防和治理的對(duì)策、措施。
    第三，強(qiáng)化了預(yù)防保護(hù)制度。一是將預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先作為水土保持工作的指導(dǎo)方針；二是增加了對(duì)一些容易導(dǎo)致水土流失、破壞生態(tài)環(huán)境的行為予以禁止或者限制的規(guī)定；三是完善了水土保持方案制度、監(jiān)測(cè)制度和驗(yàn)收制度，強(qiáng)化了人為水土流失的預(yù)防和管控。
    第四，強(qiáng)化了綜合治理措施。一是明確在水土流失重點(diǎn)治理區(qū)實(shí)施國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)；二是明確水土保持投入保障機(jī)制；三是明確了在不同水土流失類型區(qū)的技術(shù)路線；四是引導(dǎo)和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外單位和個(gè)人投資、捐資或者以其他方式參與水土流失治理；五是鼓勵(lì)和支持保護(hù)性耕作、能源替代以及生態(tài)移民等有利于水土保持的行為。
    第五，強(qiáng)化了法律責(zé)任。針對(duì)原法有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定過(guò)于原則、不全面、處罰力度不夠的問(wèn)題，新法加大了對(duì)各種水土保持違法行為的處罰力度，增加了法律責(zé)任的種類，增強(qiáng)了法律執(zhí)行的可操作性。

    記 者：新《水土保持法》是如何加強(qiáng)水土保持投入保障機(jī)制的？

    劉 震：新法從四個(gè)方面強(qiáng)化了水土保持投入保障機(jī)制。
    一是明確國(guó)家加強(qiáng)對(duì)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)的水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，加大生態(tài)修復(fù)力度；二是引導(dǎo)和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外單位和個(gè)人以投資、捐資，以及承包治理“四荒”等方式參與水土流失治理；三是明確多渠道籌集資金，將水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償納入國(guó)家建立的生態(tài)效益補(bǔ)償制度；四是建立和完善生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持補(bǔ)償費(fèi)制度，明確水土保持補(bǔ)償費(fèi)專項(xiàng)用于水土流失預(yù)防和治理。

    記 者：新《水土保持法》關(guān)于生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批的規(guī)定與原法有什么區(qū)別？

    劉 震：區(qū)別主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是新《水土保持法》明確規(guī)定水行政主管部門“審批”水土保持方案，代替了原法規(guī)定的水行政主管部門“審查”水土保持方案；二是新法明確規(guī)定水土保持方案審批是水行政主管部門一項(xiàng)獨(dú)立的行政許可事項(xiàng)。

    記 者：新《水土保持法》對(duì)流域管理機(jī)構(gòu)職責(zé)有哪些規(guī)定？

    劉 震：流域管理機(jī)構(gòu)是國(guó)務(wù)水行政主管部門的派出機(jī)構(gòu)，具有專門的水土保持職能。目前，《水法》、《防洪法》等涉水法律法規(guī)已經(jīng)規(guī)定了流域管理機(jī)構(gòu)在水資源管理、防汛抗洪等方面的職責(zé)。新《水土保持法》明確規(guī)定流域管理機(jī)構(gòu)的水土保持監(jiān)督管理職責(zé)，為強(qiáng)化流域水土保持監(jiān)督管理職能、加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作提供了法律依據(jù)。

    記 者：新《水土保持法》對(duì)單獨(dú)設(shè)立的水土保持機(jī)構(gòu)職責(zé)有哪些規(guī)定？

    劉 震：新《水土保持法》借鑒原法實(shí)施條例的規(guī)定，明確縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定的負(fù)責(zé)水土保持工作的機(jī)構(gòu)，行使本法規(guī)定的水行政主管部門水土保持工作的職責(zé)。

    記 者：新《水土保持法》中的水政監(jiān)督檢查與“水政”有何關(guān)系？

    劉 震：新《水土保持法》第四十四條、四十五條中的水政監(jiān)督檢查人員是水行政監(jiān)督檢查人員的簡(jiǎn)稱。在全國(guó)人大常委會(huì)審議期間，法律委、法工委為規(guī)范用詞起見，將新法中水行政簡(jiǎn)稱水政，但與我們常說(shuō)的“水政”（水政監(jiān)察）不是一回事。

    記 者：新《水土保持法》如何規(guī)定生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案和監(jiān)測(cè)資質(zhì)管理的？

    劉 震：一是新法規(guī)定編制生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)技術(shù)條件，即應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位編制水土保持方案，根據(jù)國(guó)務(wù)院文件精神和水利部文件的規(guī)定，水土保持方案編制資質(zhì)由中國(guó)水土保持學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)管理；二是開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)工作應(yīng)當(dāng)具備水土保持監(jiān)測(cè)資質(zhì)，水土保持監(jiān)測(cè)資質(zhì)頒發(fā)是水利部的一項(xiàng)行政許可事項(xiàng)。

    記 者：新《水土保持法》如何加強(qiáng)法律責(zé)任的？

    劉 震：新《水土保持法》通過(guò)完善法律責(zé)任種類、增加處罰手段、提高處罰力度、增強(qiáng)可操作性，重點(diǎn)解決了守法成本高、違法成本低的問(wèn)題。
    一是增加了處罰手段。新法增加了滯納金制度、行政代履行制度、查扣違法機(jī)械設(shè)備制度，強(qiáng)化了對(duì)單位（法人）、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的違法責(zé)任追究制度等。
    二是提高了處罰力度。新法顯著提高了罰款的標(biāo)準(zhǔn)，加重了違法成本，罰款限額由原法的一萬(wàn)元提高到了50萬(wàn)元，對(duì)在水土保持方案確定的專門存放地以外的區(qū)域傾倒砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等的，按照傾倒數(shù)量可處每立方米十元以上二十元以下的罰款。
    三是增強(qiáng)了可操作性。新法規(guī)定罰款等處罰措施可由水行政主管部門直接進(jìn)行，減少了環(huán)節(jié)，提高了效率。

    記 者：對(duì)貫徹實(shí)施新《水土保持法》有哪些打算？

    劉 震：新《水土保持法》的頒布施行，對(duì)進(jìn)一步加快水土流失防治步伐，有效保護(hù)水土資源，減輕水旱風(fēng)沙災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。實(shí)施新《水土保持法》，關(guān)鍵是抓宣傳、抓貫徹、抓落實(shí)。
    一是要抓好新《水土保持法》的學(xué)習(xí)和宣傳工作。水利部將做出統(tǒng)一部署和安排，組織全國(guó)水利系統(tǒng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)新《水土保持法》，深刻領(lǐng)會(huì)條文精神，提高貫徹落實(shí)的自覺性、主動(dòng)性。同時(shí)，各級(jí)水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)也要組織全體人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，并采取多種形式，開展面向全社會(huì)、全體公民的宣傳教育活動(dòng)，為新的水土保持法的實(shí)施創(chuàng)造良好的氛圍和社會(huì)環(huán)境。
   二是要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。以全國(guó)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)活動(dòng)為載體，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，一是加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法能力；二是建立和完善各項(xiàng)制度，保證執(zhí)法人員忠于職守，秉公執(zhí)法，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。
    三是要加快水土保持配套法規(guī)制度建設(shè)。水利部以水土保持方案審批、驗(yàn)收規(guī)章等為重點(diǎn)，省級(jí)水行政主管部門以實(shí)施辦法為重點(diǎn)，盡快修訂完善配套法規(guī)，切實(shí)將新《水土保持法》的有關(guān)規(guī)定落實(shí)到位，開創(chuàng)水土保持事業(yè)的新局面。