——解讀修改后的水土保持法
《 光明日?qǐng)?bào) 》（ 2010年12月30日 09 版）

    水是生命之源,土是生存之本,水土資源是人類賴以生存和發(fā)展的基本物質(zhì)條件,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)資源。修改后的水土保持法獲得通過(guò),標(biāo)志著我國(guó)依法防治水土流失有了更為銳利的法律武器——

讓更多貧瘠的土地成“銀行”
——解讀修改后的水土保持法

　　“苞谷越種越小,地里的石頭越種越多。”貴州省畢節(jié)市大方縣桶井村村民茍文龍回憶說(shuō),水保工程實(shí)施前,為了多打糧食,村民開(kāi)荒墾植,莊稼從山腳種到了山頂。結(jié)果,沒(méi)過(guò)幾年,水土都流失了,地里莊稼不長(zhǎng),石頭“瘋長(zhǎng)”。

　　“山還是那座山,如今有了水保工程,土層變厚了,貧瘠的土地成了‘銀行’,苞谷畝產(chǎn)達(dá)到了1200斤。”茍文龍激動(dòng)地說(shuō)。

　　12月25日下午,十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議全票表決通過(guò)了修改后的水土保持法。

　　當(dāng)晚,茍文龍收看央視《新聞聯(lián)播》時(shí),了解到了這個(gè)最新消息。“我得去問(wèn)問(wèn)村支書(shū),新的水保法對(duì)咱農(nóng)民有啥好處?”茍文龍馬上意識(shí)到,這個(gè)消息很可能會(huì)給無(wú)數(shù)像他一樣的莊稼人帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處。

　　正如茍文龍所期盼的,將于明年3月1日正式施行的新水土保持法,進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)水土流失的預(yù)防和治理,將有效保護(hù)和合理利用水土資源,改善生態(tài)環(huán)境,保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　“更重要的是,包括茍文龍?jiān)趦?nèi)的廣大水土流失區(qū)群眾,祖祖輩輩對(duì)秀美山川的期盼、對(duì)美好生活的向往將逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。”水利部水土保持司司長(zhǎng)劉震說(shuō)。

　　每年流失百萬(wàn)畝耕地

　　我國(guó)是世界上水土流失最嚴(yán)重的國(guó)家之一。來(lái)自水利部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,全國(guó)水土流失面積達(dá)356萬(wàn)平方公里,約占國(guó)土總面積的三分之一。由于水土流失,我國(guó)每年流失的土壤總量達(dá)45億噸,損失耕地100萬(wàn)畝,嚴(yán)重威脅我國(guó)的生態(tài)安全、糧食安全和防洪安全,已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。

　　1991年,七屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議審議通過(guò)了水土保持法,標(biāo)志著我國(guó)水土保持工作納入了法制化軌道。水土保持法的施行,緩解了大規(guī)模生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成的水土流失加劇趨勢(shì),有效遏制了人為新增水土流失。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展,水土保持出現(xiàn)了工作統(tǒng)籌規(guī)劃不夠、預(yù)防和治理的措施不夠完善、重點(diǎn)預(yù)防和治理的區(qū)域及對(duì)象不夠全面、監(jiān)測(cè)體系和監(jiān)督措施不夠完善等問(wèn)題,迫切需要通過(guò)修訂法律加以解決。

　　2008年9月,水利部向國(guó)務(wù)院上報(bào)了水土保持法修訂草案送審稿。今年7月21日經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)后提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。8月,十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議初次審議了水土保持法修訂草案,直至12月25日,十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議表決通過(guò)了修改后的水土保持法。

　　新水土保持法五大亮點(diǎn)

　　修改后的水土保持法,在強(qiáng)化政府水土保持目標(biāo)責(zé)任、強(qiáng)化水土保持規(guī)劃的法律地位、突出水土保持預(yù)防保護(hù)、加強(qiáng)水土流失綜合治理和強(qiáng)化違法行為的法律責(zé)任等方面均有重大突破。

　　強(qiáng)化了地方政府水土保持責(zé)任——新法第四條明確規(guī)定,國(guó)家在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū),實(shí)行地方各級(jí)人民政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度。

　　強(qiáng)化了水土保持規(guī)劃的法律地位——原法僅規(guī)定了規(guī)劃的編制主體和批準(zhǔn)機(jī)關(guān),過(guò)于簡(jiǎn)單和籠統(tǒng),操作性不強(qiáng)。新法增加了“規(guī)劃”專章,對(duì)水土保持規(guī)劃的編制依據(jù)與主體、規(guī)劃類別與內(nèi)容、編制要求以及組織實(shí)施等作了明確規(guī)定。

　　突出了水土流失預(yù)防保護(hù)——新法“預(yù)防”一章明確要求,對(duì)容易造成人為水土流失的取土、挖砂、采石等活動(dòng),要求強(qiáng)化管理;對(duì)水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱的地區(qū),限制或者禁止一切可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng);禁止毀林毀草,禁止鏟草皮、挖樹(shù)兜、采集發(fā)菜或者濫挖蟲(chóng)草、甘草、麻黃等活動(dòng);對(duì)開(kāi)辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目,要求選址、選線避讓水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū);對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中排棄的砂、石、土以及矸石、尾礦、廢渣等,要盡可能綜合利用。

　　加強(qiáng)了水土流失綜合治理——明確國(guó)家在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)加強(qiáng)坡耕地改梯田、淤地壩等水土保持重點(diǎn)工程建設(shè),加大生態(tài)修復(fù)力度。建立水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償制度,多渠道籌資,加大水土保持投入。建立激勵(lì)機(jī)制,引導(dǎo)單位和個(gè)人參與水土流失治理。強(qiáng)化了對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失的治理要求。

　　強(qiáng)化了違法行為的法律責(zé)任——在處罰手段上增加了滯納金制度、規(guī)定了行政代履行制度、強(qiáng)化了違法責(zé)任追究制度。在處罰力度上,提高了罰款標(biāo)準(zhǔn),由原來(lái)的最高1萬(wàn)元提高到50萬(wàn)元,加重了違法成本。新法的罰款等處罰措施可由水行政主管部門直接實(shí)施。

　　生態(tài)修復(fù)力度加大

　　修改后的水土保持法第三十條明確規(guī)定,國(guó)家要對(duì)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)進(jìn)一步加大生態(tài)修復(fù)力度。

　　所謂生態(tài)修復(fù),就是讓自然休養(yǎng)生息,其核心是通過(guò)減少人為干擾，讓植被自然恢復(fù)從而恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能,實(shí)現(xiàn)改善生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)。水土流失是生態(tài)惡化的集中反映,而生態(tài)惡化的根源主要在于人類不合理的活動(dòng)。在一定時(shí)期、一定地域內(nèi)限定人類的活動(dòng),避免對(duì)大自然的過(guò)度干擾和破壞,大自然完全可以依靠自身的力量自我修復(fù)。

　　生態(tài)修復(fù)是水土保持的一種非工程方式。經(jīng)過(guò)數(shù)年的努力,我國(guó)生態(tài)修復(fù)取得可喜進(jìn)展,全國(guó)有近1200個(gè)縣實(shí)施封禁,國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程區(qū)全面實(shí)現(xiàn)了封育保護(hù),全國(guó)實(shí)施生態(tài)修復(fù)面積達(dá)72萬(wàn)平方公里。

　　實(shí)踐證明,充分發(fā)揮大自然的力量,依靠生態(tài)的自我修復(fù)能力治理水土流失,不僅在降雨量較多的地區(qū)效果明顯,而且在干旱半干旱地區(qū)也能取得較好的效果,能夠大面積改善生態(tài)環(huán)境,快速減輕水土流失程度,是新時(shí)期水土保持生態(tài)建設(shè)一舉多得的好措施。所以,新水土保持法的相關(guān)規(guī)定明確了水土保持生態(tài)修復(fù)力度,擴(kuò)大林草覆蓋面積,預(yù)防和減輕水土流失。

　　據(jù)水利部水土保持司司長(zhǎng)劉震介紹,未來(lái)五年,我國(guó)長(zhǎng)江中上游、黃河中上游、西南石漠化、東北黑土區(qū)等地區(qū)的水土流失重點(diǎn)治理力度將不斷加大,啟動(dòng)實(shí)施坡耕地綜合治理試點(diǎn)、南方崩崗治理,新增水土流失綜合治理面積23萬(wàn)平方公里,治理小流域2萬(wàn)多條,完成水土保持生態(tài)修復(fù)22萬(wàn)平方公里,年均減少土壤侵蝕量3.68億噸。

記者手記

　　法律的生命力在于實(shí)施。加強(qiáng)水土保持預(yù)防和治理工作,有效保護(hù)和合理利用水土資源,是關(guān)系中華民族生存和發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。同時(shí),水土保持工作涉及多行業(yè)、多部門,是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)。

　　實(shí)施好修改后的水土保持法離不開(kāi)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和水土保持工作者,乃至社會(huì)大眾知法、懂法,自覺(jué)遵守新水土保持法。相信如果全民能夠動(dòng)員起來(lái),各履其責(zé),各盡義務(wù),那么,我們一定能攜手共建秀美山川,精心呵護(hù)好美好的家園。