本站訊（通訊員翟李越 記者孫太旻 ）記者從元月20日黃河上中游管理局召開(kāi)的2011年全局工作會(huì)議上獲悉，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和治黃事業(yè)的快速發(fā)展，當(dāng)前黃河水土保持與上中游水行政管理工作已面臨新的形勢(shì)。西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，使黃河上中游水土保持與水行政管理工作更加繁重艱巨；新《水土保持法》的頒布實(shí)施，對(duì)流域機(jī)構(gòu)履行水土保持監(jiān)督管理職責(zé)提出了新的更高的要求。水土保持作為黃河上中游地區(qū)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的主體工程，水資源管理作為該區(qū)實(shí)現(xiàn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保證，搞好黃河上中游地區(qū)的水土保持生態(tài)建設(shè)與保護(hù)，認(rèn)真履行好轄區(qū)內(nèi)水行政管理職責(zé)與合理開(kāi)發(fā)利用水資源，對(duì)于改善整個(gè)西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境、構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全屏障、促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展意義重大。然而，目前黃河水土保持與上中游水行政管理工作，還面臨以下突出問(wèn)題和挑戰(zhàn)，與新形勢(shì)不相適應(yīng)。
    一是多沙粗沙區(qū)治理滯后，難以滿足黃河治理開(kāi)發(fā)的需要
    長(zhǎng)期以來(lái)，由于受投資制約，水土流失最為嚴(yán)重、治理難度最大的多沙粗沙區(qū)的治理進(jìn)展緩慢，尤其是水土流失最為劇烈的粗泥沙集中來(lái)源區(qū)的治理嚴(yán)重滯后。粗泥沙集中來(lái)源區(qū)面積1.88萬(wàn)平方公里，僅占黃土高原地區(qū)水土流失面積的4％，但產(chǎn)沙量卻高達(dá)4.08億噸，占黃河來(lái)沙總量的22%，其中粒徑大于0.1毫米的粗泥沙占黃河下游淤積泥沙的31.3%，對(duì)黃河的危害最大。因而，加大粗泥沙集中來(lái)源區(qū)治理力度，實(shí)現(xiàn)快速攔截粗泥沙，對(duì)于改善黃河水沙關(guān)系、延長(zhǎng)水庫(kù)使用年限、減輕下游河道淤積具有“事半功倍”的作用，開(kāi)展該區(qū)攔沙工程建設(shè)是構(gòu)建黃河水沙調(diào)控體系的重要戰(zhàn)略措施。而當(dāng)前該區(qū)攔沙工程的立項(xiàng)尚未獲得國(guó)家批準(zhǔn)，多沙粗沙區(qū)和粗泥沙集中來(lái)源區(qū)治理的進(jìn)度難以滿足治河的需要。
    二是資源開(kāi)發(fā)加劇人為水土流失，預(yù)防監(jiān)督工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
    黃河上中游地區(qū)是我國(guó)能源、礦產(chǎn)資源的富集區(qū)，多沙粗沙區(qū)大部分為我國(guó)重要的能源重化工基地和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區(qū)域。隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，晉陜蒙、晉陜?cè)ソ尤赖貐^(qū)資源開(kāi)發(fā)的力度進(jìn)一步加大，歐亞大陸橋、關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)帶迅速崛起，相應(yīng)的公路、鐵路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大大提速，整個(gè)西部地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程也進(jìn)一步加快，開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)環(huán)境的壓力越來(lái)越大，開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目因水土保持措施不到位而產(chǎn)生新的水土流失現(xiàn)象大量增加，已成為新增人為水土流失的主要因素，預(yù)防監(jiān)督的任務(wù)更加繁重。而水土保持監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未全面建立，又在一定程度上加大了預(yù)防監(jiān)督工作的難度。
    三是水資源供需矛盾進(jìn)一步尖銳，河道管理難度進(jìn)一步加大
    黃河上游地區(qū)水資源短缺而能源、礦產(chǎn)資源豐富，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源需求的增加，黃河上中游地區(qū)能源、重化工等行業(yè)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期將快速發(fā)展，即使采取強(qiáng)化節(jié)水措施，到2030年，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善對(duì)水資源的需求也將呈剛性增長(zhǎng)，水資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束日益凸顯，水資源供需矛盾將進(jìn)一步尖銳。黃河上中游河道管理工作的戰(zhàn)線長(zhǎng)，涉及省份多、水事關(guān)系復(fù)雜，流域與區(qū)域管理相結(jié)合的特點(diǎn)突出，監(jiān)管的任務(wù)十分繁重。隨著沿黃地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，涉河水事活動(dòng)日趨頻繁，省際水事糾紛矛盾頻發(fā)，違規(guī)河道建設(shè)項(xiàng)目日漸增多，加之水行政管理工作起步晚、基礎(chǔ)薄弱，執(zhí)法隊(duì)伍和能力建設(shè)相對(duì)滯后，河道管理工作的難度進(jìn)一步加大，實(shí)施最嚴(yán)格的河道管理制度將面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
    四是單位履行職能面臨諸多困難，能力建設(shè)亟待加強(qiáng)
    首先是所屬晉陜蒙監(jiān)督局和天水、西峰、綏德三個(gè)治理監(jiān)督局尚未納入?yún)⒐芾?，工作中缺乏明確的執(zhí)法主體資格，履行監(jiān)管職能受限，特別是水土保持預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法和水行政管理執(zhí)法人員，因人員編制偏少且執(zhí)法身份不明，難以有效開(kāi)展水土保持監(jiān)督、水政水資源管理執(zhí)法等工作。
    其次是國(guó)家水土保持基建投資管理體制改變后，單位沒(méi)有了水土保持基建項(xiàng)目，新上中央直屬水土保持項(xiàng)目的申請(qǐng)立項(xiàng)沒(méi)有了渠道，致使業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)大幅減少，嚴(yán)重影響了流域機(jī)構(gòu)履行職能和開(kāi)展業(yè)務(wù)，保持隊(duì)伍穩(wěn)定的壓力增大。
    第三是局屬“三站”用于水土流失原型觀測(cè)的基礎(chǔ)試驗(yàn)設(shè)施、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)還不完善，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)設(shè)備落后、老化，難以滿足科學(xué)化觀測(cè)需要。加之基層單位現(xiàn)有的辦公業(yè)務(wù)用房和各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施老化失修，資產(chǎn)保值增值性能差，亟待更新改造。
    第四是事業(yè)單位改革還沒(méi)到位，內(nèi)部管理體制、運(yùn)行機(jī)制尚不適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求。人才隊(duì)伍的總量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，特別是創(chuàng)新型管理人才和高層次科研人才缺乏，科技創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展水平有待提高。
    最后是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍顯薄弱，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的更加嚴(yán)峻和局屬經(jīng)濟(jì)實(shí)體的逐步轉(zhuǎn)軌變型，單位的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收和職工的生活改善將受到嚴(yán)重影響，尤其是局屬基層單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難將成為今后一個(gè)時(shí)期制約單位發(fā)展的重要因素。
    面對(duì)上述問(wèn)題和挑戰(zhàn)，黃河上中游管理局作為黃河水土保持和黃河上中游流域水行政管理機(jī)構(gòu)，必須切實(shí)履行好上級(jí)賦予的職責(zé)，按照實(shí)施最嚴(yán)格流域管理的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化多沙粗沙區(qū)水土流失重點(diǎn)治理，加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法的力度，推動(dòng)黃河上中游地區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)與保護(hù)取得突破性進(jìn)展；進(jìn)一步加強(qiáng)黃河上中游河道管理、水政水資源管理執(zhí)法、水事糾紛調(diào)處等工作，維護(hù)黃河上中游良好的水事秩序；采取針對(duì)性的有效措施，切實(shí)解決存在的問(wèn)題，強(qiáng)化自身建設(shè)。扎實(shí)工作，奮發(fā)有為，為維持黃河健康生命，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。