本站訊（通訊員舒怡 記者孫太旻） 在元月20日黃河上中游管理局召開的2011年全局工作會議上記者了解到，“十一五”時期，黃河上中游管理局在黃委黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全局上下精誠團(tuán)結(jié)，奮發(fā)圖強(qiáng)，努力適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的新形勢、新要求，積極應(yīng)對國家水土保持投資管理體制變革帶來的挑戰(zhàn)，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真踐行可持續(xù)發(fā)展水利新思路和維持黃河健康新理念，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，全面完成了上級交給的各項工作任務(wù)，使黃河水土保持與上中游流域水行政管理工作不斷邁向新臺階，并亮點(diǎn)紛呈。
    ——水土保持生態(tài)建設(shè)取得新進(jìn)展
    “十一五”期間，在國家的大力支持下，黃河上中游地區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)取得了新的進(jìn)展，共治理水土流失面積5.6萬平方公里，其中建設(shè)基本農(nóng)田1020萬畝，營造水土保持林草5500萬畝，實(shí)施生態(tài)修復(fù)1.24萬平方公里，建成淤地壩3949座，其中骨干壩1390座。截至2009年底，全流域已累計治理水土流失面積23萬平方公里，年均減少入黃泥沙4億多噸。
    黃河水土保持生態(tài)工程穩(wěn)步推進(jìn)，建成了一批科技含量高、效益突出、管理規(guī)范的典型。由上中游管理局組織實(shí)施的齊家川、韭園溝示范區(qū)及南小河溝、辛店溝科技示范園項目全面完成了建設(shè)任務(wù)。
    黃土高原淤地壩建設(shè)管理進(jìn)一步規(guī)范，前期基礎(chǔ)工作進(jìn)一步加強(qiáng)；先后多次開展了淤地壩安全大檢查，摸清了黃土高原淤地壩建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題；為淤地壩防汛提供了預(yù)警信息服務(wù)，加強(qiáng)了淤地壩汛前檢查和重點(diǎn)督查，確保了在建骨干壩安全度汛。
    成功籌備召開了黃河中游水土保持委員會第九、第十次會議，進(jìn)一步促進(jìn)了流域水土保持工作健康、持續(xù)發(fā)展。成立的“黃河上中游水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督站”，為進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督工作提供了保障。
    ——水土保持預(yù)防監(jiān)督力度持續(xù)加大
    進(jìn)一步加大國家大型生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持督查力度，制定實(shí)施了《黃河流域及西北內(nèi)陸河地區(qū)大型開發(fā)建設(shè)項目水土保持督查辦法》，開展了水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動，對黃河流域及西北內(nèi)陸河地區(qū)違法違規(guī)項目進(jìn)行了督查，累計督查大型生產(chǎn)建設(shè)項目500多個，使水土保持“三同時”制度得到進(jìn)一步落實(shí)，生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案的編報率、實(shí)施率、驗(yàn)收率明顯提高。
    先后完成了黃河源區(qū)水土保持預(yù)防監(jiān)督保護(hù)一期工程，建立健全了水土保持監(jiān)督執(zhí)法體系，開展了人為水土流失普查、監(jiān)督執(zhí)法工作。進(jìn)一步強(qiáng)化了子午嶺、六盤山林區(qū)和晉陜蒙、晉陜豫接壤地區(qū)的監(jiān)督管理工作。
落實(shí)最嚴(yán)格的水土保持監(jiān)督監(jiān)測制度，制訂了實(shí)施方案，采取有力措施，扎實(shí)推進(jìn)。首次成功發(fā)布《黃河流域國家大型生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持公報》、《黃河流域省區(qū)水土保持監(jiān)督執(zhí)法情況公報》、《晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持監(jiān)督執(zhí)法公報》，標(biāo)志著黃河水土保持工作邁上了新的臺階。
    完善了黃河流域水土保持預(yù)防監(jiān)督信息管理數(shù)據(jù)庫，開發(fā)了黃河流域及西北內(nèi)陸河地區(qū)國家生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持信息管理系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)了對國家大型生產(chǎn)建設(shè)項目的動態(tài)管理。
    參與了《水土保持法》修訂工作，加強(qiáng)了水土保持法律法規(guī)的宣傳。開展了黃河流域水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等專題研究。
    ——水土保持監(jiān)測領(lǐng)域不斷拓展
    建成了黃河水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心、鄭州終端站和天水、西峰、榆林三個監(jiān)測分中心，初步形成了流域水土保持監(jiān)測體系。建立了黃河流域水土保持本底數(shù)據(jù)庫和原型觀測數(shù)據(jù)庫，開發(fā)了水土保持監(jiān)測數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、黃土高原淤地壩信息管理系統(tǒng)等多個信息管理應(yīng)用系統(tǒng)。
    制定頒布了黃河流域水土保持?jǐn)?shù)據(jù)庫表結(jié)構(gòu)和數(shù)據(jù)編碼標(biāo)準(zhǔn)，編制了黃土高原小流域水土保持監(jiān)測評價元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)采集技術(shù)導(dǎo)則。開展了黃甫川流域和黃土高原12條小流域示范壩系水土保持監(jiān)測工作，完成了神府東勝礦區(qū)、子午嶺林區(qū)、三江源地區(qū)、多沙粗沙區(qū)等重點(diǎn)防治區(qū)的水土保持監(jiān)測。編制了首期《黃河流域水土保持公報》。
    ——水政水資源管理取得新突破
    強(qiáng)化取水許可監(jiān)督管理，完成了轄區(qū)105個取水口、66套取水許可證的年審及換證工作；開展了黃河上中游水電站執(zhí)法摸底排查及渭河等重點(diǎn)支流用水情況調(diào)研，辦理了黃河上中游干流16座水電站的取水許可證，啟動了日常監(jiān)管工作；開展了黃河干流及重點(diǎn)支流水量統(tǒng)一調(diào)度督察，為確保黃河不斷流做出了重要貢獻(xiàn)。
    進(jìn)一步加強(qiáng)河道建設(shè)項目管理，嚴(yán)格按照審批權(quán)限和有關(guān)規(guī)定，受理、審查河道建設(shè)項目61項，頒發(fā)施工許可證30項。落實(shí)最嚴(yán)格的河道管理制度，開展了河道巡查及黃河干流和湟水、渭河、涇河、烏蘭木倫河道建設(shè)項目專項執(zhí)法檢查。
    加大了水事案件的查處力度和對重點(diǎn)省際界河的監(jiān)管，開展了重點(diǎn)省際河段違規(guī)建設(shè)項目調(diào)查和現(xiàn)場查處工作。
    加強(qiáng)了水政執(zhí)法隊伍和制度建設(shè)，天水、西峰、綏德三個水政監(jiān)察大隊升格為支隊；制定完善了黃河上中游河道管理巡查報告和水行政執(zhí)法檢查辦案等配套制度。
    ——水土保持科研和“模型黃土高原”建設(shè)取得新成果
    在基礎(chǔ)理論和基礎(chǔ)研究方面，開展了大理河流域水土保持生態(tài)工程建設(shè)減沙作用研究、黃河中游粗泥沙集中來源區(qū)界定研究、“模型黃土高原”建設(shè)需求分析等10多項研究課題。
    在應(yīng)用技術(shù)研究方面，開展了國家自然科學(xué)基金、國家科技支撐計劃、“948”計劃、水利部公益性專項和黃委重大治黃科研等項目，完成了黃土高原水土保持監(jiān)測關(guān)鍵技術(shù)研究、小流域壩系監(jiān)測評價技術(shù)研究、小流域壩系規(guī)劃及數(shù)字仿真模擬技術(shù)研究等20多項課題。其中5項成果分獲陜西省科學(xué)技術(shù)二、三等獎，2項成果分獲黃委科技進(jìn)步一、二等獎。
    在科技成果推廣方面，完成了科技部“水土保持優(yōu)良新品種植物繁育推廣”課題，并通過了水利部的鑒定。繼續(xù)開展了“模型黃土高原”工程可行性研究和黃土高原水土流失數(shù)學(xué)模型研發(fā)工作，對數(shù)學(xué)模型一期工作進(jìn)行了總結(jié)，進(jìn)一步加強(qiáng)了小流域原型觀測工作。
    ——粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程等前期工作取得重大進(jìn)展
    歷時4年編制完成了黃河粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程一期項目建議書，經(jīng)反復(fù)修改完善，目前已正式上報國家發(fā)改委審批。以此同時，還積極開展了攔沙工程可行性研究和初步設(shè)計工作。
    完成了《黃河流域水土保持規(guī)劃》修編工作，編制了《水土保持業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)定額》，開展了黃委水土保持預(yù)防監(jiān)督能力建設(shè)、黃土高原淤地壩防汛安全預(yù)警系統(tǒng)（一期）建設(shè)、黃土高原典型小流域徑流泥沙觀測站網(wǎng)建設(shè)等100多項前期工作，為“十二五”工作奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。
    回顧五年來的工作，上中游管理局之所以能夠戰(zhàn)勝各種困難和挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)事業(yè)和單位的持續(xù)發(fā)展，最根本的經(jīng)驗(yàn)是及時調(diào)整工作思路，實(shí)行重點(diǎn)轉(zhuǎn)向，確保履行好上級賦予的職能、完成各項任務(wù)。
    “十一五”期間特別是2007年以來，該局積極應(yīng)對國家水土保持投資管理體制改變帶來的挑戰(zhàn)，按照水利部、黃委推進(jìn)民生水利新發(fā)展和實(shí)施最嚴(yán)格流域管理的新要求，及時調(diào)整了思路，由側(cè)重流域水土保持生態(tài)建設(shè)管理向嚴(yán)格的監(jiān)督監(jiān)測管理轉(zhuǎn)變，由項目管理向行業(yè)管理轉(zhuǎn)變，由單一行政管理向行政管理和技術(shù)服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步強(qiáng)化了水土保持監(jiān)督監(jiān)測工作，全力推進(jìn)粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程前期工作，加大了水政水資源管理與執(zhí)法力度，使全局的職能得到了有效發(fā)揮，全面完成了上級下達(dá)的各項任務(wù)，進(jìn)一步鞏固和強(qiáng)化了流域機(jī)構(gòu)在水土保持和水行政管理中的地位和作用。