本站訊 為深入學(xué)習(xí)貫徹新《水土保持法》，全面履行法律賦予流域機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)職能，4月8日，應(yīng)黃河上中游管理局邀請(qǐng)，水利部水土保持司司長(zhǎng)劉震，在西安向該局的干部職工作了一場(chǎng)精彩的新《水土保持法》輔導(dǎo)報(bào)告。黃河上中游管理局局長(zhǎng)王健主持輔導(dǎo)報(bào)告，并發(fā)表了熱情洋溢的致詞講話。
    劉震司長(zhǎng)的輔導(dǎo)報(bào)告圍繞流域機(jī)構(gòu)的職能作用、水土保持工作面臨的形勢(shì)與任務(wù)、當(dāng)前存在的主要問(wèn)題、今后的工作思路與措施以及新《水土保持法》出臺(tái)的背景、特點(diǎn)、相關(guān)條款進(jìn)行解惑釋疑，并對(duì)深入貫徹新《水土保持法》提出了明確要求，深入淺出，實(shí)例說(shuō)明，通俗易懂，妙語(yǔ)連珠，贏得了與會(huì)人員的熱烈掌聲，著實(shí)是一次難忘而又精彩的輔導(dǎo)報(bào)告?？赡苁嵌嗄隂](méi)有專(zhuān)程到上中游局進(jìn)行調(diào)研和做工作報(bào)告的緣故，劉震司長(zhǎng)對(duì)這次新《水土保持法》的輔導(dǎo)報(bào)告活動(dòng)十分重視。也可能是黃河上中游管理局作為全國(guó)最大的水土保持管理機(jī)構(gòu)，并為中國(guó)水土保持事業(yè)健康發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的緣故，記者在報(bào)告會(huì)的現(xiàn)場(chǎng)深深地感受到，劉震司長(zhǎng)對(duì)該局有著一種特殊的情感，這一切都從他報(bào)告過(guò)程中得到了證實(shí)。
    在報(bào)告的開(kāi)場(chǎng)，劉震司長(zhǎng)站在全國(guó)水土保持行業(yè)管理的戰(zhàn)略高度，縱觀水土保持事業(yè)的發(fā)展歷程，對(duì)黃河上中游管理局的工作給予了高度評(píng)價(jià)。他認(rèn)為，作為全國(guó)水土保持的中堅(jiān)力量，黃河上中游管理局歷代干部職工，30多年來(lái)艱苦創(chuàng)業(yè)，勵(lì)精圖治，使各項(xiàng)工作職能得到全面拓展，工作領(lǐng)域逐步擴(kuò)大，業(yè)務(wù)能力進(jìn)一步提升，管理水平不斷提高，從小到大，從弱到強(qiáng)，目前已發(fā)展成為全國(guó)最大而且技術(shù)力量最強(qiáng)的一支水土保持專(zhuān)業(yè)化管理隊(duì)伍，在黃河流域乃至全國(guó)的水土流失治理、監(jiān)督、管理、科研、監(jiān)測(cè)、監(jiān)理及水行政管理中都發(fā)揮著愈來(lái)愈重要的作用，為治黃事業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。該局先后完成的幾十項(xiàng)全國(guó)性和全流域水土保持綜合規(guī)劃與多項(xiàng)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃；主持編制的數(shù)十項(xiàng)國(guó)家級(jí)水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；開(kāi)展的一大批國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程前期工作，對(duì)全國(guó)水土保持工作的發(fā)展起到了重要作用。黃河水土保持工作在實(shí)踐中不斷探索創(chuàng)新與發(fā)展，從單項(xiàng)措施、分散治理到以小流域?yàn)閱卧煌?lèi)型區(qū)分類(lèi)指導(dǎo)的綜合、規(guī)模治理；從小流域治理到大項(xiàng)目區(qū)建設(shè)；從單壩工程到小流域壩系建設(shè)；從防護(hù)性治理到治理開(kāi)發(fā)相結(jié)合；從單純依靠行政手段到行政、法律手段并重，依法治理；從人工治理為主到人工治理與自然修復(fù)相結(jié)合，人與自然和諧發(fā)展，水土保持防治措施日趨完善，走出了一條具有流域特色的水土保持成功發(fā)展之路。作為黃河中游水土保持委員會(huì)和晉陜蒙接壤地區(qū)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，黃河上中游管理局先后成功地組織召開(kāi)了十次黃河中游水土保持委員會(huì)會(huì)議、五次晉陜蒙接壤地區(qū)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，在有效組織并協(xié)調(diào)各?。▍^(qū)）按照中央部署認(rèn)真搞好轄區(qū)內(nèi)水土保持生態(tài)建設(shè)的同時(shí)，有力地推動(dòng)了黃河流域乃至全國(guó)的水土流失綜合防治和水行政管理工作持續(xù)、健康發(fā)展。
    在對(duì) “十一五”期間水土保持工作成就評(píng)價(jià)時(shí)，劉震司長(zhǎng)認(rèn)為一是水土保持的法律法規(guī)體系、執(zhí)法體系、重點(diǎn)工程建設(shè)體系、技術(shù)服務(wù)體系和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系等五大體系建設(shè)得到進(jìn)一步完善。二是各方面關(guān)系進(jìn)一步理順。特別是水利部新的“三定”方案理順了與林業(yè)、國(guó)土等部門(mén)的關(guān)系，《水土保持法》的修訂進(jìn)一步理順了與環(huán)保部門(mén)的關(guān)系。三是水土保持工作領(lǐng)域得到了進(jìn)一步拓寬。各地涌現(xiàn)出生態(tài)清潔小流域、生態(tài)經(jīng)濟(jì)型小流域、生態(tài)安全小流域、企業(yè)投入治理小流域等不同的建設(shè)模式，工作領(lǐng)域不斷拓寬。四是工作理念不斷創(chuàng)新。以人與自然和諧的理念為核心，近自然原生態(tài)理念、生態(tài)修復(fù)理念、以人為本理念等新的防治理念不斷發(fā)展，已成為今后一個(gè)時(shí)期水土保持工作的重要指導(dǎo)原則。五是重點(diǎn)工作帶動(dòng)了水土保持事業(yè)的快速健康發(fā)展。重點(diǎn)項(xiàng)目前期策劃、水保法修訂、專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)、生態(tài)安全科學(xué)考察、生態(tài)修復(fù)、科學(xué)研究、信息化建設(shè)、技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)性工作等重大項(xiàng)目的適時(shí)啟動(dòng)，進(jìn)一步帶動(dòng)了水土保持工作的科學(xué)發(fā)展?？傊?ldquo;十一五”期間水土保持事業(yè)上了一個(gè)新臺(tái)階，工作領(lǐng)域不斷拓寬，水土保持地位不斷提升，全社會(huì)對(duì)水土保持的認(rèn)識(shí)不斷提高。
    劉震司長(zhǎng)在深入分析當(dāng)前水土保持工作面臨的新形勢(shì)時(shí)指出，當(dāng)前水土保持工作的五大有利因素：一是今年中央一號(hào)文件為水土保持工作提供了強(qiáng)有力的指導(dǎo)；二是新《水土保持法》正式頒布實(shí)施為水土保持事業(yè)發(fā)展提供了重要的法律保障；三是國(guó)家高度重視生態(tài)建設(shè)的大背景，為水土保持工作提供了資金支持；四是長(zhǎng)期以來(lái)積累的水土保持工作經(jīng)驗(yàn)、典型、示范工程項(xiàng)目，為水土保持發(fā)展注入了活力；五是社會(huì)廣泛認(rèn)可和社會(huì)力量積極參與水土保持生態(tài)建設(shè)，為水土保持工作快速發(fā)展提供了便利。針對(duì)當(dāng)前水土保持工作面臨組織實(shí)施難度大，治理成本不斷上升，水保隊(duì)伍素質(zhì)有待提高的實(shí)際情況，劉震司長(zhǎng)明確下一步的工作思路和措施是：通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督、重點(diǎn)治理、生態(tài)修復(fù)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、水源保護(hù)和人居環(huán)境改善等工作，今后一個(gè)時(shí)期要以新理念推動(dòng)水土保持工作，以新《水土保持法》貫徹為重點(diǎn)，以國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)為龍頭，以科技為支撐，以信息化建設(shè)為突破口，以機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為導(dǎo)向，以機(jī)構(gòu)能力建設(shè)為基礎(chǔ)，以宣傳教育為手段，以示范工程為載體，全面推進(jìn)水土保持事業(yè)科學(xué)發(fā)展。與此同時(shí)，劉震司長(zhǎng)還對(duì)上中游管理局明確提出六點(diǎn)建議：一是繼續(xù)發(fā)揮委員會(huì)辦公室的作用，加強(qiáng)與省區(qū)的溝通與協(xié)調(diào)；二是繼續(xù)發(fā)揮行業(yè)技術(shù)指導(dǎo)作用；三是繼續(xù)履行新《水土保持法》賦予流域機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理職能；四是繼續(xù)在水土保持監(jiān)測(cè)、評(píng)估方面發(fā)揮行業(yè)排頭兵的作用；五是要進(jìn)一步加強(qiáng)面向社會(huì)的技術(shù)服務(wù)能力；六是認(rèn)真抓好重點(diǎn)工程的技術(shù)指導(dǎo)與管理。
    在新《水土保持法》解惑答疑輔導(dǎo)報(bào)告中，劉震司長(zhǎng)重點(diǎn)圍繞新法出臺(tái)的背景、特點(diǎn)、條款要旨和貫徹學(xué)習(xí)要求等，進(jìn)行了言簡(jiǎn)意賅的闡述和說(shuō)明。
    對(duì)于新《水土保持法》的出臺(tái)背景，劉震司長(zhǎng)結(jié)合自身修法實(shí)踐深有感觸地說(shuō)，開(kāi)展水土保持法修訂的5年是一個(gè)異常艱辛的歷程，能取得這樣的成果非常不易。當(dāng)前國(guó)家高度重視立法工作，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)修訂草案進(jìn)行了層層嚴(yán)格審查，大家將這段經(jīng)歷比作“過(guò)5關(guān)”，即要經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議、全國(guó)人大環(huán)資委、全國(guó)人大法律委和法工委、第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)的審查。為充分聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)先后開(kāi)展了5次正式征求意見(jiàn)，其中水利部1次、國(guó)務(wù)院法制辦2次、全國(guó)人大環(huán)資委和法律委2次，都正式向國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和省級(jí)人民政府及其它有關(guān)單位征求意見(jiàn)，共收到修改意見(jiàn)和建議千余條之多；同時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)全國(guó)人大網(wǎng)征集社會(huì)公眾意見(jiàn)達(dá)8000多條。為切實(shí)掌握第一手資料，國(guó)務(wù)院法制辦于2009年9月赴四川、廣東，全國(guó)人大環(huán)資委于2010年5月赴深圳、陜西，全國(guó)人大法律委和全國(guó)人大常委會(huì)法工委于2010年11月赴河南、山西等，開(kāi)展水土保持法修訂調(diào)研，重點(diǎn)解決了水土保持設(shè)施驗(yàn)收、水土保持補(bǔ)償費(fèi)等問(wèn)題。
    2010年12月25日，新《水土保持法》獲得高票通過(guò)。從全國(guó)人大常委會(huì)兩次審議和征求意見(jiàn)情況看，社會(huì)各界對(duì)于保護(hù)水土資源、維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)水土流失防治的呼聲很高，第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)組成人員一致肯定了水土保持法修訂的必要性和重要意義，特別是舟曲特大泥石流災(zāi)害發(fā)生不久，常委會(huì)組成人員在審議期間多次強(qiáng)調(diào)要實(shí)行更加嚴(yán)格的水土保持監(jiān)督管理制度，有效控制人為水土流失。
    在大家的共同努力下，在有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界的大力支持下，新《水土保持法》獲得高票通過(guò)。新法的頒布是新時(shí)期貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)水土流失預(yù)防和治理的重要舉措，對(duì)我國(guó)水土保持事業(yè)健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)影響。
    對(duì)于新《水土保持法》的特點(diǎn)劉司長(zhǎng)面帶喜悅用五個(gè)“更加”進(jìn)行了高度概括：一是更加重視新理念；二是更加尊重科學(xué)、自然規(guī)律；三是更加注重政府、主管部門(mén)的責(zé)任；四是更加重視機(jī)制和制度創(chuàng)新；五是更加注重法律的有效性和可操作性。
    對(duì)于新《水土保持法》的主要內(nèi)容，劉司長(zhǎng)明確指出十個(gè)方面：一是強(qiáng)化了政府責(zé)任；二是強(qiáng)化了水土保持規(guī)劃的法律地位；三是突出了“預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先”的方針；四是強(qiáng)化了水土保持方案制度；五是完善了投入保障機(jī)制；六是完善了水土保持技術(shù)路線；七是強(qiáng)化了水土保持監(jiān)督管理職能；八是強(qiáng)化了水土保持監(jiān)測(cè)制度；九是強(qiáng)化了水土保持的法律責(zé)任；十是明確了水土保持單設(shè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)。
    對(duì)于貫徹新《水土保持法》工作，劉震司長(zhǎng)明確提出六點(diǎn)要求：一是深入學(xué)習(xí)，廣泛宣傳。特別是黃河上中游管理局要以黃河流域（片）水土保持國(guó)策宣傳協(xié)作機(jī)制為契機(jī)，盡快制定宣傳實(shí)施計(jì)劃，充分利用以往良好的媒體宣傳協(xié)作優(yōu)勢(shì)，超前策劃、適時(shí)組織重大宣傳活動(dòng)，不斷推動(dòng)流域水土保持宣傳工作再上新臺(tái)階。二是加快配套法規(guī)實(shí)施辦法的編制工作，并積極組織推動(dòng)實(shí)施。三是結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)重點(diǎn)條款明確落實(shí)方案。四是進(jìn)一步強(qiáng)化能力建設(shè)，加大執(zhí)法力度。五是抓緊制定水土保持規(guī)劃，為嚴(yán)格執(zhí)法提供法律依據(jù)。六是積極推進(jìn)投入保障機(jī)制，確保相關(guān)條款落到實(shí)處。
    黃河上中游管理局全體班子成員、機(jī)關(guān)全體干部職工及局屬各單位負(fù)責(zé)人與職工代表等300多人聆聽(tīng)了這場(chǎng)新法輔導(dǎo)報(bào)告。由于劉司長(zhǎng)的充分準(zhǔn)備和精彩輔導(dǎo)，三個(gè)半小時(shí)的連續(xù)報(bào)告，會(huì)場(chǎng)內(nèi)一直保持著一片安靜、不停記錄和陣陣掌聲的良好秩序。

    黃河上中游管理局  孫太旻