深入貫徹新《水土保持法》
努力實現(xiàn)“十二五”水土保持新跨越
——在2011年全國水土保持工作會議上的講話
水利部副部長 劉寧
（2011年3月4日）

同志們：
    今天，我們齊聚春城昆明，回顧“十一五”水土保持工作，分析當(dāng)前水土保持發(fā)展形勢，安排部署“十二五”和2011年水土保持工作。昨天，與會代表考察了昆明市的水土保持工作，參觀了盤龍區(qū)鐵沖生態(tài)清潔型小流域和晉寧縣大春河科技示范園。剛才，云南省孔垂柱副省長發(fā)表了熱情洋溢的致辭，一會全國人大常委會經(jīng)濟法室黃建初主任將對新水保法進行解讀。下面，我講四點意見。
    一、“十一五”水土保持工作成效顯著
    “十一五”是我國小康社會建設(shè)有力推進、經(jīng)濟社會快速發(fā)展的時期。五年來，各級水土保持部門開拓創(chuàng)新，銳意進取，水保工作成效顯著、成績斐然。主要體現(xiàn)在：
    （一）法制建設(shè)成果豐碩。經(jīng)過各方面歷時5年的努力，修訂后的水保法于去年12月25日經(jīng)全國人大常委會第十八次會議審議通過，第39號主席令予以公布，自今年3月1日起正式施行。幾年間，各有關(guān)方面先后多次組織開展調(diào)研工作，廣泛征求各階層、各部門、各單位的意見和建議，收集整理意見建議達1萬余條，召開不同層次、不同規(guī)模的各類座談會、研討會、協(xié)調(diào)會200多次，開展各類專題研究數(shù)十項。數(shù)易其稿，最終形成了《水土保持法修訂草案送審稿》和近百萬字的背景材料，經(jīng)國務(wù)院法制辦、國務(wù)院常務(wù)會議、全國人大環(huán)資委、全國人大法律委和法工委、第十一屆全國人大常委會5次嚴(yán)格審查把關(guān)。新水保法的頒布實施是水土保持法制建設(shè)的重大成果，也是水利法制建設(shè)的重要里程碑，對于進一步依法保護水土資源、加強水土流失防治、保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，必將產(chǎn)生重要而深遠的影響。
    （二）監(jiān)督管理全面強化。“十一五”期間，水土流失違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為得到有效遏制，水土保持“三同時”制度得到進一步落實，人為水土流失防治工作取得重大進展。水土保持方案申報率、實施率和水土保持設(shè)施驗收率明顯提高，其中國家大型開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案申報率已達到90％以上，全國建成一批高標(biāo)準(zhǔn)的水土保持返還治理示范工程。在監(jiān)督管理和執(zhí)法上，采取了限批、緩批等強制措施，否決了一批不符合要求的項目，深入開展了全國水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動。“十一五”期間，各級水行政主管部門累計開展執(zhí)法檢查4.5萬次，查處違法違規(guī)建設(shè)項目2.8萬個，對嚴(yán)重違法違規(guī)的24個生產(chǎn)建設(shè)項目進行了通報，審批水土保持方案11.5萬個；各類建設(shè)項目共計投入水土流失防治經(jīng)費1300多億元，治理水土流失面積7.3萬平方公里，減少水土流失量3.6億噸。
    （三）重點治理加快發(fā)展。“十一五”期間，國家水土保持重點工程規(guī)模和范圍逐步擴大，建設(shè)質(zhì)量和效益明顯提高，在治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展地方經(jīng)濟、促進脫貧致富等方面發(fā)揮了重要作用。目前長江上中游、黃河上中游、丹江口庫區(qū)及上游、首都水資源區(qū)、京津風(fēng)沙源區(qū)、西南巖溶石漠化區(qū)、東北黑土區(qū)等主要水土流失防治區(qū)全部開展了治理工作，重點治理工程項目覆蓋到全國600多個縣。先后建成治理面積在100平方公里以上的水土保持大示范區(qū)62個，逐步走上了以小流域治理為基礎(chǔ)，大流域為骨干，集中連片、規(guī)模推進的發(fā)展軌道。坡耕地水土流失綜合治理得到了黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，經(jīng)過全力策動，2010年正式啟動試點工程，率先在20個省的70個縣開展了試點工程建設(shè)。“十一五”期間，中央共投入水土保持防治經(jīng)費132.5億元，較“十五”期間增加了64.7%。全國新增水土流失綜合治理面積23萬平方公里，治理小流域2萬多條。全國水土流失區(qū)林草覆蓋率增加4個百分點，平均每年減少土壤侵蝕量3.68億噸、增加保水量85億方；年均增加糧食產(chǎn)量27億公斤、增產(chǎn)果品140億公斤；有1000萬山丘區(qū)群眾的生計問題得到解決，8000萬人從中直接受益。
    （四）生態(tài)修復(fù)廣泛推進。“十一五”期間，全國共實施生態(tài)修復(fù)面積22萬平方公里，27個省市區(qū)、136個地市和近1200個縣出臺了封山禁牧政策，國家水土保持重點工程項目區(qū)實現(xiàn)了封育保護全覆蓋。全國累計實施生態(tài)修復(fù)面積72萬平方公里，有40萬平方公里生態(tài)修復(fù)面積已初見成效。生態(tài)修復(fù)技術(shù)路線逐步成熟，各地總結(jié)出以草定畜、以建促修、以改促修、以移促修和能源替代等許多成功做法，有效地促進了當(dāng)?shù)厣a(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。此外，還開展了生態(tài)清潔小流域和安全小流域建設(shè)的實踐與探索，全國累計建設(shè)生態(tài)清潔型小流域800多條，開辟了防治面源污染、保障飲水安全、改善人居環(huán)境等方面的新經(jīng)驗，成為新時期推進新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的重要載體。
    （五）監(jiān)測能力顯著增強。全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)一、二期工程建設(shè)任務(wù)全面完成，初步建成了由7個流域中心站、31個省級總站、175個分站和750多個監(jiān)測點組成的監(jiān)測站網(wǎng)，基本覆蓋到了各類水土流失類型區(qū)。水土流失重點區(qū)域、重點流域和重點治理工程動態(tài)監(jiān)測工作廣泛開展，大中型生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測制度得到進一步落實。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，水利部公告了42個國家級水土流失重點預(yù)防保護區(qū)、重點治理區(qū)和重點監(jiān)督區(qū)，水利部、部分流域、23個省及部分市縣發(fā)布了年度水土保持公報。水保監(jiān)測手段不斷豐富，監(jiān)測體系不斷完善，水利部制定和發(fā)布了《全國水土保持信息化發(fā)展綱要》和《全國水土保持監(jiān)測綱要》，使水保監(jiān)測能力得到持續(xù)提高，信息化和現(xiàn)代化水平不斷提升，為水土保持事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供了重要支撐。
    （六）基礎(chǔ)工作不斷加強。“十一五”期間，水土保持基礎(chǔ)工作得到加強和夯實，初步構(gòu)建起符合我國國情的水土保持規(guī)劃體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和科技支撐體系。編制完成了丹江口庫區(qū)及上游、南方崩崗防治、珠江上游南北盤江石灰?guī)r地區(qū)、東北黑土區(qū)、三峽庫區(qū)等重點區(qū)域?qū)ｍ椧?guī)劃。修訂頒布了《水土保持術(shù)語》等13項國家標(biāo)準(zhǔn)和《水土保持規(guī)劃編制規(guī)程》等22項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。建立了一批水土保持科學(xué)試驗站、國家級水土保持試驗區(qū)和土壤侵蝕國家重點實驗室，開展了一批重大科技攻關(guān)、國家科技創(chuàng)新項目和“948”科技引進等項目，大力推廣了以坡改梯、坡面水系、雨水利用為主的水土保持實用技術(shù)。開展了中國水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察，為國家宏觀決策和生態(tài)文明建設(shè)提供了重要參考。制定和完善了有關(guān)水土保持工程監(jiān)理、方案編制、監(jiān)測3項資質(zhì)規(guī)章制度，完成了全國137家甲級、703家乙級、1124家丙級水土保持方案編制資質(zhì)持證單位的審核換證和頒證工作。加強了水土保持機構(gòu)隊伍建設(shè)，水利部成立了水土保持植物開發(fā)管理中心、草地水土保持生態(tài)研究中心和水土保持生態(tài)工程技術(shù)研究中心，組織成立了水土保持學(xué)會科技協(xié)作工作委員會和6個省級水土保持學(xué)會，有5000多人次參加了省級以上水土保持業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
    （七）宣傳教育深入開展。“十一五”期間，特別是自2008年全國水土保持國策宣傳教育行動開展以來，各級、各地水利部門組織開展了一系列有聲有色、反響強烈的宣傳教育活動。成功舉辦“青山碧水惠民生——新中國成立60周年水土保持成就展”、“保護母親河”、“中華環(huán)保世紀(jì)行”等重大宣傳活動；中國水土保持學(xué)會組織編寫了《水土保持科普讀物》，10多個省市區(qū)編寫了水土保持教材，福建、北京、河北、黑龍江等地將水土保持教育納入當(dāng)?shù)刂行W(xué)課程；全國已建和在建水土保持科技示范園近百個，成為開展水土保持科學(xué)研究、成果展示和科普教育的重要基地和窗口。水土保持宣傳教育的手段不斷豐富，層次不斷擴展，范圍不斷擴大，既面向廣大群眾，也面向黨政領(lǐng)導(dǎo)，開展“四進”宣傳，既面向成年人，更從娃娃抓起，小手拉大手、學(xué)校帶家庭、輻射全社會，水土保持宣傳教育走進了千家萬戶。
    （八）機制創(chuàng)新取得突破。“十一五”期間，水土保持改革不斷深入，機制創(chuàng)新取得突破。在充分發(fā)揮各級水土保持委員會作用的同時，在國家層面上積極推動建立水土保持部際聯(lián)席會議制度，建立多部門協(xié)調(diào)和科技協(xié)作攻關(guān)機制。水土保持生態(tài)補償機制取得重要進展，陜西省頒布了《陜西省煤炭石油天然氣資源開采水土流失補償費征收使用管理辦法》，遼寧、河北、山西、云南等省也出臺或正在審議出臺適宜當(dāng)?shù)氐乃帘３盅a償制度。社會激勵機制進一步完善，大力鞏固和完善以戶承包、聯(lián)戶承包、拍賣治理、股份合作等機制辦法，積極扶持和引導(dǎo)社會力量參與水保治理。山西省每年拿出1100萬元用于扶持民營水保大戶。水土保持工程建設(shè)管理機制進一步健全，項目責(zé)任主體負責(zé)制、工程建設(shè)監(jiān)理制、資金使用報賬制、群眾用工承諾制和項目建設(shè)公示制等全面推行，規(guī)模以上項目積極推行了招投標(biāo)管理。水土保持市場準(zhǔn)入制度、監(jiān)督管理制度、督察制度、重大水土流失案件（事件）報告制度、社會監(jiān)督制度等社會化管理手段逐步健全。
    總結(jié)回顧五年來的工作實踐，有以下六條經(jīng)驗體會：一是必須堅持人與自然和諧相處，更加注重科學(xué)防治，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，充分發(fā)揮大自然自我修復(fù)能力，強化科技支撐，加快水土流失綜合防治步伐。二是必須堅持以人為本、服務(wù)民生，更加注重生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合，不斷滿足人民群眾新需求，實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是必須堅持保護優(yōu)先、防治結(jié)合，更加注重事前預(yù)防保護，強化社會化管理，做到預(yù)防保護與綜合治理“兩手抓、兩手硬”。四是必須堅持改革創(chuàng)新和多元化投入，更加注重依靠政策調(diào)動各方面的積極性，形成全社會辦水保的局面。五是必須堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更加注重發(fā)揮政府主導(dǎo)和部門協(xié)作的重要作用，構(gòu)建符合我國國情的水土保持管理體制。六是必須堅持強化全民水土保持意識，更加注重國策宣傳教育，營造全社會關(guān)心、支持和參與水土保持事業(yè)的良好氛圍。
    這些成績和經(jīng)驗的取得，源自于黨中央、國務(wù)院高度重視、親切關(guān)懷和正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于中央各有關(guān)部門、地方各級政府和社會各界密切配合、同心協(xié)力和團結(jié)奮斗，來自于水利系統(tǒng)廣大干部職工開拓創(chuàng)新、頑強拼搏和扎實工作。借此機會，我代表水利部和陳雷部長，向長期關(guān)心、重視、支持水土保持工作的各有關(guān)部門、地方各級黨委政府和社會各界表示衷心的感謝！向常年奮戰(zhàn)在水土保持工作一線的廣大水利水保干部職工致以崇高的敬意和誠摯的問候！
    二、準(zhǔn)確把握水土保持面臨的新形勢、新要求和新挑戰(zhàn)
    黨的十七大、十七屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議從全局和戰(zhàn)略的高度，就生態(tài)文明建設(shè)和水利改革發(fā)展進行了全面部署。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》和新《水土保持法》頒布實施，進一步明確了新形勢下水利和水土保持的戰(zhàn)略定位，以及加快改革發(fā)展的政策措施。認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻理解、準(zhǔn)確把握好這些政策和法律，對于緊抓當(dāng)前戰(zhàn)略機遇期，推動水土保持事業(yè)又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。
    （一）準(zhǔn)確把握一號文件給水土保持帶來的新機遇
    中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》是新中國成立以來首個以水利為主題的中央一號文件，標(biāo)志著水利事業(yè)發(fā)展迎來了新的春天，也為水土保持事業(yè)發(fā)展提供了難得的新機遇。文件明確提出，要實施國家水土保持重點工程；進一步加強長江上中游、黃河上中游、西南石漠化地區(qū)、東北黑土區(qū)等重點區(qū)域及山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的水土流失防治；大力開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)；建立健全水土保持補償制度；強化生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理等。在投入上，要求發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財政投入的重點領(lǐng)域，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。在政策上，提出要從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，進一步完善水利建設(shè)基金政策，綜合運用財政和貨幣政策，引導(dǎo)金融機構(gòu)增加水利信貸資金，廣泛吸引社會資金投入水利建設(shè)?？梢哉f，一號文件從財政金融、投資稅收、政績考核等各個方面，提出了一系列加快水利、水土保持改革發(fā)展的新政策新舉措，操作性強、含金量高。為此，各級水利部門必須牢牢抓住機遇，用好、用活、用足文件提出的政策和措施。 
    （二）深刻理解新《水土保持法》的規(guī)定和法理
    在剛剛召開的學(xué)習(xí)貫徹新《水土保持法》視頻動員會議上，陳雷部長詳細闡述了其頒布的重要意義和新要求，全面部署了貫徹實施新水保法的各項工作任務(wù)和目標(biāo)要求，周英副部長系統(tǒng)而深入地介紹了原法貫徹實施的成效、修訂必要性、修訂過程和新水保法的重點內(nèi)容，各級水土保持部門要認(rèn)真貫徹落實會議精神，進一步增強責(zé)任意識，切實履行好新法賦予的各項職責(zé)。
    與原法相比較，新法在許多方面實現(xiàn)了重大突破。一是新法明確了水土保持地方政府目標(biāo)責(zé)任制，在水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)，實行地方各級人民政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎懲制度。二是新法確立了水土保持規(guī)劃的法律地位，規(guī)定縣級以上人民政府要組織編制水土保持規(guī)劃并嚴(yán)格執(zhí)行。三是新法強化了水土保持預(yù)防保護，規(guī)定在水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱地區(qū)，應(yīng)當(dāng)限制或禁止可能造成水土流失的活動。四是新法強化了水土保持方案管理，規(guī)定生產(chǎn)建設(shè)單位開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目時，應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案，報縣級以上人民政府水行政主管部門審批。五是新法強化了水土流失重點治理，規(guī)定要加強水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)的坡耕地改梯田、淤地壩等水土保持重點工程建設(shè)；縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對水土保持規(guī)劃確定的任務(wù)，安排專項資金予以組織實施。六是新法強化了水土保持監(jiān)測管理，規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)保障水土保持監(jiān)測工作經(jīng)費，縣級以上水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強水土保持監(jiān)測工作，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)建設(shè)活動造成的水土流失進行監(jiān)測。七是新法規(guī)定了水土保持補償制度，規(guī)定因生產(chǎn)建設(shè)活動而損壞水土保持設(shè)施、地貌植被不能恢復(fù)水土保持功能的，應(yīng)當(dāng)繳納水土保持補償費。八是新法加大了水土保持違法處罰力度，增加了滯納金制度、代履行制度、查扣違法機械設(shè)備制度，強化了對單位（法人）、直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的違法責(zé)任追究。
    （三）清醒認(rèn)識水土保持發(fā)展面臨的突出問題
    要清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前水土保持工作中還存在許多亟待解決的問題：一是水土流失防治任務(wù)仍然艱巨，與全面實現(xiàn)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)和生態(tài)文明建設(shè)的要求還有很大差距，加快水土流失治理的財政、金融、稅收等相關(guān)政策措施有待進一步研究和落實，鼓勵社會投入的機制還需不斷完善。二是全民水土保持意識和法制觀念有待進一步增強，開發(fā)建設(shè)過程中急功近利、忽視生態(tài)保護的現(xiàn)象仍較為普遍，水土保持監(jiān)督管理、監(jiān)督執(zhí)法能力和水平也還需進一步加強和提高。三是推進水土保持體制機制改革創(chuàng)新還要做大量的工作，政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制、部門之間協(xié)調(diào)配合機制等有待完善和落實。四是行業(yè)能力建設(shè)還不能滿足加快水土保持發(fā)展的需要，規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、科技支撐和機構(gòu)隊伍等體系建設(shè)有待進一步加強，信息化和現(xiàn)代化水平有待進一步提高。
    三、努力實現(xiàn)“十二五”水土保持新跨越
    “十二五”是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、加強和創(chuàng)新社會管理的攻堅時期，同時也是全面貫徹落實今年中央一號文件精神和新水保法的重要時期。要緊緊抓住有利時機，全力加快水土流失防治步伐，全面推進水土保持各項工作，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展提供堅實的支撐和保障。
    “十二五”時期水土保持工作的指導(dǎo)思想是：
    深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞國家經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)大局，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，以落實今年中央一號文件和新《水土保持法》為主線，以實現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護為根本目標(biāo)，以保障和改善民生為著力點，以體制機制和法制建設(shè)為保障，以科技創(chuàng)新和行業(yè)能力建設(shè)為支撐，全面做好預(yù)防監(jiān)督、綜合治理、生態(tài)修復(fù)、監(jiān)測預(yù)報等各項工作，加快水土流失防治步伐，改善生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
    “十二五”時期水土保持工作的主要目標(biāo)是：
    ——預(yù)防監(jiān)督。預(yù)防監(jiān)督管理能力明顯提升，生產(chǎn)建設(shè)項目“三同時”制度基本落實；水土保持方案申報率達到80%以上，其中大中型項目申報率達90%以上，驗收率達到80%以上；國策宣傳教育覆蓋面達90%以上，全民水土保持意識和法制觀念顯著增強；加快實現(xiàn)由事后治理向事前保護的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，人為水土流失得到有效遏制。
    ——綜合治理。新增水土流失治理面積25萬平方公里。國家重點治理小流域2萬條，治理程度達到70%；實施坡耕地改造1500萬畝，建成大中型淤地壩1500座。新增措施年均減少土壤流失量7億噸，增加林草覆蓋率1%，年均增產(chǎn)糧食30億公斤，增產(chǎn)果品150億公斤，重點治理區(qū)人均增收500元以上。
    ——生態(tài)修復(fù)?，F(xiàn)有封育成果得到鞏固，重點治理區(qū)全面實施封禁保護，80%以上的山丘區(qū)縣（市）出臺封禁政策。重點預(yù)防保護區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)舍飼養(yǎng)畜、輪封輪牧、免耕等保護性措施進一步推廣和落實，沼氣、節(jié)柴灶等替代能源得到更廣泛的應(yīng)用，水土流失程度和生態(tài)環(huán)境狀況得到進一步改善。
    ——監(jiān)測預(yù)報。建立健全水土保持信息化管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，在重點水土流失區(qū)建成30個全自動、高標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測站，建成較為完善的水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、管理信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建起滿足水土保持業(yè)務(wù)需求和信息共享的技術(shù)平臺，定期向社會發(fā)布水土保持監(jiān)測公報，水土保持信息化水平大幅度提升。
    “十二五”時期水土保持工作的任務(wù)要求是：
    （一）全面強化預(yù)防監(jiān)督管理。全面做好新水保法配套法規(guī)和規(guī)章制度建設(shè)，切實履行管理職能，嚴(yán)格落實水土保持方案審批規(guī)定。加強“三江”源區(qū)、首都水源區(qū)、丹江口水源區(qū)等重要區(qū)域的預(yù)防保護工作，從嚴(yán)控制江河源頭區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)和山地災(zāi)害易發(fā)區(qū)等的開發(fā)建設(shè)活動。加大方案執(zhí)行情況的檢查力度，強化公路、鐵路等建設(shè)項目的監(jiān)督檢查力度，有效控制城鎮(zhèn)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)過程中的水土流失。全面開展水土保持設(shè)施驗收工作，全方位落實水土保持“三同時”制度。對生產(chǎn)建設(shè)活動造成的水土保持設(shè)施損壞、地貌植被破壞等行為，實施水土保持補償費征收工作。全面推進監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)，加大違法處罰力度，強化對違法單位和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任追究。五年內(nèi)建立200個返還治理示范工程和100個開發(fā)建設(shè)項目水土保持示范工程；完成兩批1000個縣及七大流域機構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)。
    （二）全力加快水土流失防治步伐。在全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上，突出重點、分步實施，優(yōu)先對水土流失嚴(yán)重、人口密集、對群眾生產(chǎn)生活和經(jīng)濟社會發(fā)展影響較大的區(qū)域進行綜合整治,努力構(gòu)建科學(xué)完善的水土流失綜合防護體系。繼續(xù)推進長江上中游、黃河上中游、東北黑土區(qū)、西南石漠化區(qū)等重點地區(qū)的水土流失綜合治理，加大坡耕地水土流失綜合治理、南方崩崗治理、革命老區(qū)水土保持重點工程建設(shè)力度。推動易災(zāi)地區(qū)、三峽庫區(qū)、黃河中游粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程等水保重點治理工程的實施。進一步加強三江源區(qū)、內(nèi)陸河生態(tài)綠洲區(qū)、“三化”草原區(qū)、長城沿線農(nóng)牧交錯區(qū)、青藏高原區(qū)及重要水源區(qū)的生態(tài)自我修復(fù)。以東部地區(qū)、重要水源區(qū)和城市周邊為重點，治山治水治污相結(jié)合，積極推進生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，建成生態(tài)清潔型小流域300條。
    （三）切實提高監(jiān)測預(yù)報能力。完善水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，啟動三期水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)，全面完成第四次水土保持普查任務(wù)。加快建立健全監(jiān)測評價各項管理制度，強化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)運行管理。切實加強重點流域、重點地區(qū)、重點治理工程以及生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)布水土保持公報。加強水土保持監(jiān)測資質(zhì)管理，規(guī)范監(jiān)測行為，嚴(yán)格從業(yè)機構(gòu)和人員市場準(zhǔn)入。同時，各地要按照新水保法的要求，切實保障和落實好水土保持監(jiān)測工作經(jīng)費，確保各項監(jiān)測工作順利開展。
    （四）大力推進體制機制創(chuàng)新。全面落實地方政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制，建立健全考核獎懲制度，切實發(fā)揮政府在水土保持規(guī)劃的制定和執(zhí)行、資金投入保障等方面的主導(dǎo)作用。建立有效的水土保持協(xié)調(diào)機制，加強部門之間、行業(yè)之間的協(xié)調(diào)與配合，形成“水保搭臺，政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、全社會參與”的協(xié)作機制。以水電、煤炭、石油天然氣等為重點行業(yè)，在甘肅、河北、云南、遼寧等重點省份，以建立重要水源區(qū)補償機制為試點，逐步推進建立國家層面的水土保持補償機制。探索建立水土保持投融資機制，綜合運用財政轉(zhuǎn)移支付、水利建設(shè)基金、金融信貸、稅收調(diào)節(jié)、收益提取等手段和辦法，推動水土保持投入多元化。建立和完善社會辦水保的支持激勵辦法，吸引有實力的企業(yè)和個人，調(diào)動廣大山丘區(qū)農(nóng)民，積極參與水保治理開發(fā)。
    （五）深入開展國策宣傳教育。要以全國水土保持國策宣傳教育行動為載體，建立健全覆蓋全社會的水土保持宣傳教育體系，在全國范圍內(nèi)廣泛、深入、持久地開展水土保持國策宣傳教育。要加強新水保法的宣傳，圍繞人為水土流失防治問題，宣傳開發(fā)建設(shè)中水土保持的成效、水土保持監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)驗和先進典型，增強全民防治水土流失、保護生態(tài)環(huán)境的意識。要針對不同群體的特點和需要，組織編制好水土保持科普教材、法律法規(guī)宣傳手冊等系列讀物。要加強與宣傳部門的溝通與協(xié)作，充分發(fā)揮行業(yè)內(nèi)外各種媒介作用，為水土保持工作營造良好的輿論氛圍。
    (六)不斷提升水土保持科技水平。科技支撐是水土保持持續(xù)發(fā)展的生命力。要加強重大基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，策動建立國家水土保持重點實驗室，初步建立國家土壤侵蝕評價與預(yù)報模型。加強水土保持科技示范和推廣工作，推進實用技術(shù)、高新技術(shù)和水土保持?jǐn)?shù)字化技術(shù)的應(yīng)用，提升水土保持科技貢獻率。加強科技合作與交流，促進國際間、地區(qū)間政府機構(gòu)、科研院所、大專院校、學(xué)術(shù)團體等多層次的交流合作，充分吸收國際水土保持先進理念和技術(shù)。加快水土保持科技示范園區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮其在科研、教學(xué)、示范、宣傳等方面的作用。繼續(xù)加強各級水土保持學(xué)會建設(shè)和管理，充分發(fā)揮學(xué)會的橋梁紐帶作用，搭建和營造良好的科技交流研究平臺與氛圍。
    四、全力做好2011年水土保持重點工作
    2011年是“十二五”開局之年，也是關(guān)鍵之年。做好今年工作，對繼續(xù)給力水土保持事業(yè)的良好發(fā)展勢頭，實現(xiàn)“十二五”目標(biāo)和任務(wù)至關(guān)重要。要緊扣今年中央一號文件落實涉及水土保持工作任務(wù)的分工安排，精心組織，細化方案，按時完成各項任務(wù)。除此之外，今年還要重點抓好以下幾項工作：
    （一）抓好新水保法的學(xué)習(xí)和宣傳。新水保法的學(xué)習(xí)和宣傳十分重要，各級水行政主管部門和流域機構(gòu)要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真制定方案，明確目標(biāo)、任務(wù)、分工、進度，并在人員調(diào)配、工作經(jīng)費等方面予以保障，確保新水保法貫徹實施取得實效。要切實加強對水土保持工作人員和技術(shù)服務(wù)人員的集中培訓(xùn)，使他們?nèi)骖I(lǐng)會和準(zhǔn)確把握法律的內(nèi)涵，熟練掌握和運用法律條款，切實提高依法行政的能力和水平。要面向各級黨政部門和鐵路、公路、電力、煤炭、石油等相關(guān)重點行業(yè)，積極組織各類研討會、座談會，有針對性地對新法加以解讀，保障新法的各項規(guī)定、措施和制度落到實處。要加強輿論宣傳，充分借助報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體，掀起學(xué)法守法執(zhí)法宣傳的新高潮，增強全民保護水土資源的意識和自覺性。
    （二）抓好配套法律法規(guī)建設(shè)。各省、自治區(qū)、直轄市要以新水保法實施為契機，積極主動爭取各方支持，加強溝通與協(xié)調(diào)，盡快啟動地方性法規(guī)的修訂工作，完善相關(guān)配套規(guī)章和規(guī)范性文件。針對新法規(guī)定的重要條款要逐條制定實施方案，提出階段目標(biāo)任務(wù)，盡快建立水土流失嚴(yán)重地區(qū)政府目標(biāo)責(zé)任制與獎懲制度，將水土流失防治任務(wù)定量化、指標(biāo)化，做到可監(jiān)測、可評估、可考核，并與干部政績考核相結(jié)合，納入政府目標(biāo)管理，嚴(yán)格任期考核。部里今年工作重點是制定補償費征收、方案審批管理辦法、設(shè)施驗收等管理辦法，流域機構(gòu)重點是落實建設(shè)項目水土保持公告制度，地方各級水行政主管部門重點是盡快修訂實施辦法。在制定配套法規(guī)過程中，要注重深入調(diào)查研究，廣泛征求各方意見，切實提高法律法規(guī)的針對性和可操作性。
    （三）抓好坡改梯試點工程建設(shè)。要力爭在4月底前全部完成2010年坡耕地水土流失綜合治理試點工程建設(shè)任務(wù)。列入今年實施范圍的22個試點?。▍^(qū)、市），要抓緊做好項目前期工作，務(wù)必于4月底前完成今年項目實施方案的審查審批。項目縣選取要優(yōu)先安排坡耕地面積大、人地矛盾突出、貧困地區(qū)、耕地較少的水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)。對2010年工作成績突出地區(qū)，要加大支持力度，對工作相對滯后的地區(qū)，要減少投入或限制直至取消試點資格。工程實施要與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，促進當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。要加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，積極落實地方配套資金。要嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)管理各項制度，加大檢查考評力度，強化項目跟蹤審計，確保工程建設(shè)質(zhì)量和效益，確保工程安全、資金安全和干部安全。要進一步增強責(zé)任意識，全面推行工程建設(shè)公示制和資金使用報賬制，建設(shè)陽光工程、廉政工程。要及時總結(jié)推廣各地成功經(jīng)驗，推動試點工程建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。
    （四）抓好監(jiān)督管理能力建設(shè)。全國水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)明年就要告一段落，首批510個監(jiān)督管理能力建設(shè)縣要按照“五完善、五到位、五規(guī)范、五健全”的要求，落實工作經(jīng)費，加快建設(shè)進度，確保按期、按標(biāo)準(zhǔn)完成建設(shè)任務(wù)。同時要對照新水保法和時代發(fā)展要求，進一步提高能力建設(shè)的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。在今年新水保法的學(xué)習(xí)宣傳活動中，要加強對各監(jiān)督管理能力建設(shè)縣以及水土保持重點治理縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的培訓(xùn)，各省市區(qū)水土保持局（處）長要做到親自開講授課，切實提高認(rèn)識和重視程度，確保培訓(xùn)學(xué)習(xí)效果。流域機構(gòu)要對各地監(jiān)督能力建設(shè)情況進行巡視檢查，加強指導(dǎo)，及時掌握各地進展情況。
    （五）抓好水土保持普查工作。作為全國水利普查的重要組成部分，第四次水土保持普查內(nèi)容指標(biāo)多、技術(shù)要求高，協(xié)調(diào)難度大，工作任務(wù)重。今年要完成土壤侵蝕野外調(diào)查和侵蝕因子提取、侵蝕溝道和水土保持措施的提取與復(fù)核，做好普查協(xié)調(diào)和技術(shù)培訓(xùn)等工作。各地要把本次普查作為貫徹落實新水保法的一項重要工作來抓，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)調(diào)，積極籌措和落實經(jīng)費，配備最強的技術(shù)力量，保證各項普查工作順利開展。要充分調(diào)動科研院所、大專院校等單位的積極性，形成強有力的技術(shù)支持，保證成果質(zhì)量。要制定科學(xué)合理、簡單易行、操作性強的工作方案。要建立質(zhì)量控制體系，嚴(yán)把數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)，從縣級開始確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可靠，同時要對普查成果進行論證，保證成果的合理性和科學(xué)性。
    （六）抓好全國水土保持規(guī)劃編制工作。全國水土保持規(guī)劃是重要的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性規(guī)劃，各級部門和單位要加強領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織，為編制出高水平、高質(zhì)量的規(guī)劃而不懈努力。全國規(guī)劃要以各地水土保持規(guī)劃為基礎(chǔ)，從國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局出發(fā)，緊密結(jié)合國家、區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，加強與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，處理好國家與區(qū)域、城市與農(nóng)村、建設(shè)與保護、重點與一般的關(guān)系，科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)、總體布局、分區(qū)防治方略、重點項目和政策保障。今年要根據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，完成水土保持區(qū)劃，提出典型預(yù)防保護及綜合治理模式，制定全國水土保持區(qū)劃導(dǎo)則，開展水土保持監(jiān)測、植被建設(shè)、非工程措施等專項規(guī)劃編制工作。水利部規(guī)劃設(shè)計總院作為規(guī)劃的技術(shù)牽頭單位，要制定規(guī)劃技術(shù)大綱，統(tǒng)籌各方參編力量，提供技術(shù)協(xié)調(diào)服務(wù)，及時研究解決規(guī)劃中的難點問題，如期保質(zhì)編制完成全國水土保持規(guī)劃。
    同志們，一號文件送春暖，新法貫徹正當(dāng)時。水土保持事業(yè)正闊步踏上新的征程，讓我們深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照今年中央一號文件和新水保法要求，牢記使命，抓住機遇，拼搏進取，扎實工作，全力做好“十二五”水土保持工作，努力開創(chuàng)中國特色水土保持生態(tài)建設(shè)新局面，為推動水利改革發(fā)展再上新臺階、奪取全面建設(shè)小康社會新勝利作出更大貢獻！