統(tǒng)一思想，深入領(lǐng)會(huì)新的《水土保持法》
——在學(xué)習(xí)貫徹新《水土保持法》視頻動(dòng)員會(huì)議上的講話
水利部副部長(zhǎng)  周 英
（2011年3月1日）

同志們：

    新的《水土保持法》從今天起，正式實(shí)施了。為使大家更好地學(xué)習(xí)、掌握新《水土保持法》的內(nèi)容，下面，我就原《水土保持法》貫徹實(shí)施的主要成效、修訂背景和新法的重點(diǎn)內(nèi)容做一簡(jiǎn)要介紹。

    一、《水土保持法》實(shí)施20年來(lái)取得的主要成效

    1991年《水土保持法》頒布實(shí)施以來(lái)，在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的支持配合下，水行政主管部門認(rèn)真貫徹落實(shí)，履行法律賦予的職責(zé)，做了大量卓有成效的工作，水土保持事業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，為確保江河安瀾、水土資源可持續(xù)利用和改善生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

    第一，建立健全了水土保持法律法規(guī)體系和監(jiān)督執(zhí)法體系。《水土保持法》頒布后，國(guó)務(wù)院于1993年8月頒布了《水土保持法實(shí)施條例》，全國(guó)有30個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）相繼頒布了水土保持法實(shí)施辦法。同時(shí)，水利部出臺(tái)了一系列配套規(guī)定，與國(guó)家發(fā)展改革、環(huán)保、國(guó)土、鐵道、交通等部門聯(lián)合發(fā)布了行業(yè)貫徹落實(shí)《水土保持法》的有關(guān)文件，建立健全了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批、驗(yàn)收、監(jiān)測(cè)等制度，增強(qiáng)了法律實(shí)施的針對(duì)性、時(shí)效性、操作性，奠定了依法行政的基礎(chǔ)。目前，全國(guó)縣級(jí)以上人大、政府及其有關(guān)部門制定的水土保持配套法規(guī)有3000多件。全國(guó)31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）、200多個(gè)地（市）、2400多個(gè)縣（市、旗、區(qū)）建立了水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，共有監(jiān)督執(zhí)法人員7.4萬(wàn)人，其中專職人員1.8萬(wàn)人。

    第二，貫徹預(yù)防為主方針，強(qiáng)化監(jiān)管，人為水土流失加劇趨勢(shì)得到有效控制。全國(guó)累計(jì)開(kāi)展水土保持執(zhí)法檢查6萬(wàn)多次，查處水土保持違法案件1萬(wàn)多起；審批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案25萬(wàn)多項(xiàng)，有2500多個(gè)國(guó)家大中型項(xiàng)目實(shí)施了水土保持方案；生產(chǎn)建設(shè)單位投入水土保持資金2200多億元，治理水土流失面積8萬(wàn)多平方公里。西氣東輸、青藏鐵路、西電東送等一大批國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程都依法落實(shí)了水土保持“三同時(shí)”制度，生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中的水土流失大幅度減少。同時(shí)水利部認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照人與自然和諧的理念，依法積極推動(dòng)以封育保護(hù)為主要內(nèi)容的水土保持生態(tài)修復(fù)工作。目前，全國(guó)27個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）的136個(gè)地（市）和1200多個(gè)縣（市、旗、區(qū)）實(shí)施了封山禁牧，國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程區(qū)全面實(shí)現(xiàn)了封育保護(hù)，全國(guó)共實(shí)施生態(tài)修復(fù)面積72萬(wàn)平方公里。

    第三，落實(shí)綜合治理、注重效益的方針，水土流失治理成效顯著。國(guó)家先后啟動(dòng)實(shí)施了退耕還林、退牧還草、水土保持重點(diǎn)工程等一系列重大生態(tài)工程，水土保持重點(diǎn)治理的規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大，在黃河中上游、長(zhǎng)江上中游重點(diǎn)防治工程基礎(chǔ)上，2000年以來(lái)相繼啟動(dòng)實(shí)施了黃土高原淤地壩、京津風(fēng)沙源、東北黑土區(qū)和巖溶地區(qū)石漠化治理等一批國(guó)家水土流失重點(diǎn)防治工程。各地在治理中，以改善水土流失區(qū)群眾生產(chǎn)、生活條件為基礎(chǔ)，堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧某晒夹g(shù)路線，實(shí)施水土流失綜合治理，取得了非常明顯的效果，治理區(qū)水土流失得到有效控制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境得到很大改善，特色產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到較大發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近10年來(lái)，全國(guó)治理小流域1.6萬(wàn)多條，初步治理水土流失面積55萬(wàn)平方公里，近1.5億人從中直接受益，2000多萬(wàn)山丘區(qū)群眾的生計(jì)問(wèn)題得以解決，水土流失嚴(yán)重地區(qū)面貌發(fā)生了明顯變化，許多地區(qū)實(shí)現(xiàn)了脫貧致富，逐步走上富裕發(fā)展的道路。

    第四，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新工作，水土保持事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。初步構(gòu)建了全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、水土保持規(guī)劃體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和科技支撐體系。目前，初步建成包含1個(gè)國(guó)家級(jí)中心站、7個(gè)流域中心站、31個(gè)省級(jí)總站、175個(gè)監(jiān)測(cè)分站和750多個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)部分國(guó)家重點(diǎn)流域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)治理工程和大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。相繼頒布了40多項(xiàng)國(guó)家或行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；建立了全國(guó)水土保持科研協(xié)作機(jī)制，開(kāi)展了中國(guó)水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察，取得了一批水土保持重大科技攻關(guān)和國(guó)家科技創(chuàng)新項(xiàng)目的成果；建立起了以水土保持方案編制和水土保持監(jiān)測(cè)為主的水土保持市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，水土保持事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)不斷加強(qiáng)，管理服務(wù)水平進(jìn)一步提高。

    第五，深入開(kāi)展宣傳教育，全民水土保持意識(shí)逐步增強(qiáng)。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，采取喜聞樂(lè)見(jiàn)的多種方式，以廣泛宣傳《水土保持法》為重點(diǎn)，堅(jiān)持不懈宣傳水土保持政策法規(guī)、水土流失嚴(yán)峻形勢(shì)、水土保持顯著成效和先進(jìn)典型等，進(jìn)一步提高了社會(huì)各界的水土保持意識(shí)和法制觀念。不少水土流失嚴(yán)重地區(qū)政府、有關(guān)部門和生產(chǎn)建設(shè)單位將水土保持工作提上重要議事日程，采取有效措施，全面落實(shí)水土保持法律法規(guī)的要求。

    二、修訂《水土保持法》的必要性

    第一，我國(guó)水土流失嚴(yán)重，依然是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。《水土保持法》頒布實(shí)施20年來(lái)，水土流失預(yù)防和治理取得了明顯成效，但水土流失嚴(yán)重的總體狀況還沒(méi)有根本改變，邊治理邊破壞的現(xiàn)象還比較普遍。根據(jù)中國(guó)水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察成果，目前我國(guó)仍有水土流失面積356.92萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的37.18%；年均水土流失量45億噸，占世界水土流失量的20%，損失耕地達(dá)100萬(wàn)畝，水庫(kù)泥沙淤積16.24億立方米。僅“十五”期間，全國(guó)各類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目擾動(dòng)土地面積5.53萬(wàn)平方公里，棄土棄渣量92.1億噸，造成的水土流失比自然狀態(tài)下高出數(shù)十倍、甚至上百倍，危害十分嚴(yán)重，恢復(fù)難度很大。特別是隨著現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)還可能不斷造成新的水土流失。因此，必須進(jìn)一步強(qiáng)化水土保持法律規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)人為水土流失的預(yù)防控制和已有水土流失的綜合治理，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

    第二，原法在很多方面已不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求。20年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了重大而深刻的變化。隨著綜合國(guó)力的增強(qiáng)、人民生活水平的提高，全社會(huì)對(duì)改善生態(tài)環(huán)境的要求愈來(lái)愈強(qiáng)烈，特別是科學(xué)發(fā)展觀的深入貫徹，依法治國(guó)進(jìn)程的加快，全面建設(shè)小康社會(huì)和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等一系列重大戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)水土保持工作提出了新的、更高要求。一方面，可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧等思想和理念，需要以法律規(guī)定的形式得到充分體現(xiàn)和落實(shí)。另一方面，原法中一些條款規(guī)定內(nèi)容覆蓋不全，制度設(shè)計(jì)存在較大局限，難以有效推動(dòng)水土保持工作，需要進(jìn)一步強(qiáng)化和完善。如地方人民政府的水土保持責(zé)任還不夠明確，社會(huì)參與水土流失治理激勵(lì)機(jī)制不健全；水土保持規(guī)劃的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，權(quán)威性不夠；水土保持方案審批、設(shè)施驗(yàn)收等行政許可事項(xiàng)，不適應(yīng)依法行政的要求；法律責(zé)任過(guò)于簡(jiǎn)單，不足以有效糾正違法違規(guī)行為。

    第三，成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法需要以法律的形式予以規(guī)定。隨著水土保持工作的深入開(kāi)展，廣大干部群眾和科技工作者在實(shí)踐中創(chuàng)造和積累了豐富的新鮮經(jīng)驗(yàn)，尤其在政策、機(jī)制、制度等方面的創(chuàng)新發(fā)展，取得了很好的效果，也得到了全社會(huì)的廣泛認(rèn)同。這些實(shí)踐證明了行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法符合當(dāng)前形勢(shì)，需要以法律的形式固定下來(lái)，更好地指導(dǎo)全國(guó)水土保持工作。

    三、《水土保持法》修訂的過(guò)程

    2005年6月，水利部正式啟動(dòng)了《水土保持法》修訂工作，成立了修訂工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了專門的起草班子，開(kāi)展了專題研究、咨詢論證，廣泛征求部委、省級(jí)人民政府以及水利系統(tǒng)意見(jiàn)。經(jīng)反復(fù)研究、修改，起草了修訂草案送審稿，經(jīng)部務(wù)會(huì)審定后，于2008年10月上報(bào)國(guó)務(wù)院。

    隨后，我部配合國(guó)務(wù)院法制辦兩次正式向有關(guān)部委、省級(jí)人民政府及其它有關(guān)單位征求意見(jiàn)。2009年9月，國(guó)務(wù)院法制辦赴四川、廣東進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，重點(diǎn)解決了水土保持方案制度條款修訂等問(wèn)題。2010年7月21日，溫家寶總理主持召開(kāi)了國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議討論并原則通過(guò)了修訂草案，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。

    2010年8月12日，全國(guó)人大環(huán)資委召開(kāi)全體會(huì)議，建議將《水土保持法》修訂草案列入第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第16次會(huì)議審議。8月23日，第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第16次會(huì)議初次審議了修訂草案，審議期間全國(guó)人大常委會(huì)組成人員普遍認(rèn)為，修訂《水土保持法》是十分必要的，建議予以加強(qiáng)，并提出了許多建設(shè)性意見(jiàn)。為增進(jìn)全國(guó)人大常委會(huì)組成人員對(duì)水土保持的全面了解，經(jīng)我部建議，10月28日，第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議閉幕后，全國(guó)人大常委會(huì)舉辦了題為《我國(guó)水土流失問(wèn)題及防治對(duì)策》的專題講座，取得了比較好的效果。11月上旬，全國(guó)人大法律委、全國(guó)人大常委會(huì)法工委赴河南、山西兩省開(kāi)展修訂調(diào)研，重點(diǎn)研究了水土保持補(bǔ)償費(fèi)條款修訂等問(wèn)題。12月25日，第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第18次會(huì)議以154票贊成、2票反對(duì)、3票棄權(quán)，高票通過(guò)了修訂后的《水土保持法》。

    在《水土保持法》修訂期間，全國(guó)人大法律委、環(huán)資委，全國(guó)人大常委會(huì)法工委以及國(guó)務(wù)院法制辦的同志高度重視，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，對(duì)修訂草案進(jìn)行了多次修改，數(shù)易其稿，使新《水土保持法》日臻完善。在調(diào)研過(guò)程中，一些地方人大、政府和有關(guān)部門的同志積極建言獻(xiàn)策，對(duì)《水土保持法》修訂工作給予了大力支持和配合。

    四、新《水土保持法》的主要內(nèi)容

    新《水土保持法》共7章60條，較原法6章42條分別增加了1章、18條。

    第一章，總則部分。由原法11條修訂為9條，對(duì)立法宗旨、調(diào)整對(duì)象、基本原則和適用范圍等重要內(nèi)容進(jìn)行了補(bǔ)充和完善。一是在第一條立法目的中，增加了保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容，體現(xiàn)了生態(tài)建設(shè)與保護(hù)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水土保持的新要求，有助于全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。二是在第三條水土保持工作方針中，增加了保護(hù)優(yōu)先的內(nèi)容,進(jìn)一步強(qiáng)化了“預(yù)防”的地位，有助于實(shí)現(xiàn)從事后治理向事前預(yù)防的根本性轉(zhuǎn)變。三是在第四條中，增加了在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)實(shí)行政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度的規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化了地方政府的水土保持責(zé)任。四是在第五條中，增加了關(guān)于流域管理機(jī)構(gòu)水土保持職責(zé)的內(nèi)容，充分發(fā)揮流域機(jī)構(gòu)在水土保持工作中的作用。

    第二章，規(guī)劃部分。針對(duì)原法中第七條關(guān)于規(guī)劃的規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單、籠統(tǒng)，操作性不強(qiáng)，一些地方對(duì)水土保持規(guī)劃制定、實(shí)施和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重視不夠等問(wèn)題，新法專門增加了規(guī)劃一章，共6條，對(duì)規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施等做出明確規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化了規(guī)劃的法律地位。一是規(guī)定了規(guī)劃編制的基礎(chǔ)條件，確立了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)的編制原則。二是將水土保持規(guī)劃作為水土流失預(yù)防和治理、水土保持方案編制、水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收的依據(jù)。三是明確規(guī)定，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。四是要求基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等規(guī)劃中要提出水土流失預(yù)防和治理的對(duì)策和措施，并征求同級(jí)人民政府水行政主管部門意見(jiàn)。

    第三章，預(yù)防部分。本章共14條，較原法增加5條，進(jìn)一步強(qiáng)化了預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的水土保持工作方針。一是增加了對(duì)特定區(qū)域人為活動(dòng)的禁止性或限制性規(guī)定。第十八條規(guī)定，在水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱區(qū)的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)限制或禁止可能造成水土流失的活動(dòng)。二是增加了對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址選線的要求。第二十四條規(guī)定，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址、選線應(yīng)當(dāng)避讓水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)。三是完善了水土保持方案制度。第二十五條規(guī)定，編報(bào)范圍在原法規(guī)定的山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)的基礎(chǔ)上，增加了“水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域”；編報(bào)對(duì)象由鐵路、公路、水工程，開(kāi)辦礦山企業(yè)、電力企業(yè)和其他大中型工業(yè)企業(yè)等“五類工程”修改為“可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目”。水土保持方案經(jīng)批準(zhǔn)后，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的地點(diǎn)、規(guī)模發(fā)生重大變化的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充或者修改水土保持方案，并報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。第二十六條規(guī)定，未編制水土保持方案或者未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，不得開(kāi)工建設(shè)。第二十九條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。四是明確了水土保持設(shè)施驗(yàn)收制度。第二十七規(guī)定，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)驗(yàn)收水土保持設(shè)施。水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收，或者驗(yàn)收不合格的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得投產(chǎn)使用。五是明確了水土保持方案編制機(jī)構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)技術(shù)條件。

    第四章，治理部分。本章共10條，雖僅增加2條，但內(nèi)容更加豐富。一是強(qiáng)化了國(guó)家重點(diǎn)治理工程。第三十條規(guī)定，國(guó)家增強(qiáng)了水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)的坡耕地改梯田、淤地壩等水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，加大生態(tài)修復(fù)力度。二是完善水土保持投入保障機(jī)制，增加了水土保持補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。第三十一條規(guī)定，多渠道籌集資金，將水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償納入國(guó)家建立的生態(tài)效益補(bǔ)償制度。第三十二條規(guī)定，建立水土保持補(bǔ)償費(fèi)制度，并明確補(bǔ)償費(fèi)專項(xiàng)用于水土流失預(yù)防和治理。三是細(xì)化了水力和風(fēng)力侵蝕地區(qū)水土流失防治的技術(shù)路線，總結(jié)了近年來(lái)實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)，增加了防治重力侵蝕和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失，以及控制面源污染的具體規(guī)定。四是明確了有利于水土保持的激勵(lì)措施。第三十九條規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)和支持在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域，采取免耕、封禁撫育、能源替代、生態(tài)移民等措施。

    第五章，監(jiān)測(cè)和監(jiān)督部分。本章共7條，比原法增加4條。一是明確了監(jiān)測(cè)工作的法律地位和經(jīng)費(fèi)保障。第四十條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)工作，發(fā)揮水土保持監(jiān)測(cè)工作在政府決策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)公眾服務(wù)中的作用。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)保障水土保持監(jiān)測(cè)工作經(jīng)費(fèi)。二是規(guī)定了生產(chǎn)建設(shè)單位的水土流失監(jiān)測(cè)義務(wù)和監(jiān)測(cè)單位監(jiān)測(cè)資質(zhì)的要求。三是明確了公益性監(jiān)測(cè)和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)的關(guān)系。公益性監(jiān)測(cè)主要是為政府和社會(huì)服務(wù)，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)主要是對(duì)本項(xiàng)目造成的水土流失進(jìn)行監(jiān)測(cè)，為防治提供技術(shù)支撐。四是明確了水土保持監(jiān)督檢查的主體，細(xì)化了監(jiān)督檢查措施。新法規(guī)定的水政監(jiān)督檢查是水行政監(jiān)督檢查的簡(jiǎn)稱。水土保持監(jiān)督檢查是水行政監(jiān)督檢查的重要組成部分。水行政主管部門中負(fù)責(zé)水土保持監(jiān)督檢查的人員在依法實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)要求被檢查單位或者個(gè)人提供有關(guān)文件資料、對(duì)有關(guān)情況作出說(shuō)明，可以進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查、取證；被檢查單位或者個(gè)人拒不停止違法行為，造成嚴(yán)重水土流失的，報(bào)經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，可以查封、扣押實(shí)施違法行為的工具及施工機(jī)械、設(shè)備等。五是規(guī)定了行政區(qū)域間水土流失糾紛解決的協(xié)調(diào)機(jī)制。

    第六章，罰則部分。本章共12條，比原法9條增加了3條，從完善法律責(zé)任種類、增加責(zé)任追究方式、提高處罰力度、增強(qiáng)可操作性等方面，重點(diǎn)解決了守法成本高、違法成本低、執(zhí)法難度大的問(wèn)題。一是增加了責(zé)任追究方式。新法增加了滯納金制度、代履行制度、查扣違法機(jī)械設(shè)備制度，強(qiáng)化了對(duì)單位（法人）、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的違法責(zé)任追究等。二是提高了處罰力度。新法顯著提高了罰款的標(biāo)準(zhǔn)，罰款最高限額由原法的1萬(wàn)元提高到了50萬(wàn)元，對(duì)在水土保持方案確定的專門存放地以外的區(qū)域傾倒砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等的，按照傾倒數(shù)量可處每立方米10元以上20元以下的罰款。三是明確了代治理制度。第五十六條規(guī)定，開(kāi)辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成水土流失，不進(jìn)行治理的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令限期治理；逾期仍不治理的，縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。四是增強(qiáng)了可操作性。新法規(guī)定罰款等處罰措施可由水行政主管部門直接進(jìn)行，不用報(bào)請(qǐng)政府批準(zhǔn)，減少了環(huán)節(jié)，提高了效率。

    同志們，新《水土保持法》全面貫徹了科學(xué)發(fā)展觀要求，充分體現(xiàn)了新時(shí)期黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)依法行政和加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)等一系列重大戰(zhàn)略部署，吸收了20多年來(lái)貫徹《水土保持法》積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，傾注了許多領(lǐng)導(dǎo)、專家和同志們的心血和艱辛努力，我們一定要學(xué)好和用好這部法律，推動(dòng)水利水保事業(yè)再上新臺(tái)階！