2011年6月9日，全國(guó)水土保持規(guī)劃編制工作座談會(huì)在寧夏銀川召開(kāi)。全國(guó)水土保持規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、水利部水土保持司劉震司長(zhǎng)就貫徹落實(shí)全國(guó)水土保持規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議精神做了講話，著重強(qiáng)調(diào)了全國(guó)水土保持規(guī)劃要把握好五個(gè)重點(diǎn)，規(guī)劃編制工作要處理好六大關(guān)系。
    五個(gè)重點(diǎn)：
    一要更加注重以新的理念為指導(dǎo)。規(guī)劃要系統(tǒng)總結(jié)長(zhǎng)期以來(lái)水土保持工作的成功經(jīng)驗(yàn)、做法以及教訓(xùn)，要立足新發(fā)展、適應(yīng)新形勢(shì)、滿足新要求，特別是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以新的理念為指導(dǎo)，把人與自然和諧相處、尊重自然規(guī)律、保護(hù)原生態(tài)植被、促進(jìn)生態(tài)自然修復(fù)、以人為本等新的理念吸收進(jìn)來(lái)，充分體現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的需要。
    二要更加注重體現(xiàn)新《水土保持法》要求。新《水土保持法》強(qiáng)化了規(guī)劃的法律地位，并在水土保持預(yù)防、治理及監(jiān)督等方面作出一系列新規(guī)定，規(guī)劃必須統(tǒng)籌考慮新法中的一系列重要條款及制度，充分體現(xiàn)法律的要求。
    三要更加注重發(fā)揮科技的支撐作用。隨著監(jiān)測(cè)能力的不斷提高，科技攻關(guān)和科技創(chuàng)新不斷深入，水土保持實(shí)用技術(shù)不斷推廣，水土保持信息化和現(xiàn)代化水平不斷提升，水土保持事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不斷增強(qiáng)，要充分運(yùn)用這些成果與手段，切實(shí)提高規(guī)劃編制工作的效率與質(zhì)量。規(guī)劃編制工作要系統(tǒng)梳理整合、吸收科研成果，進(jìn)一步發(fā)揮科技的支撐作用，重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃及布局、防治模式及措施設(shè)計(jì)等在科研成果的基礎(chǔ)上做到適度超前。
    四要更加注重吸收機(jī)制體制創(chuàng)新成果。多年來(lái)，各地不斷創(chuàng)新水土保持機(jī)制體制。探索建立水土保持投融資機(jī)制，推動(dòng)水土保持投入多元化；建立和完善社會(huì)辦水保的支持激勵(lì)辦法，吸引有實(shí)力的企業(yè)和個(gè)人，調(diào)動(dòng)廣大山丘區(qū)農(nóng)民，積極參與水保治理開(kāi)發(fā)；探索建立有效的水土保持協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)之間、行業(yè)之間的協(xié)調(diào)與配合；以水電、煤炭、石油天然氣等為重點(diǎn)行業(yè)，在甘肅、河北、云南、遼寧等重點(diǎn)省份，以建立重要水源區(qū)補(bǔ)償機(jī)制為試點(diǎn)，探索建立國(guó)家層面的水土保持補(bǔ)償機(jī)制。這些體制機(jī)制創(chuàng)新的成果是水土保持事業(yè)健康發(fā)展的重要保障和動(dòng)力，需要在規(guī)劃中得以充分體現(xiàn)。
    五要更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的新需求。規(guī)劃要從各地不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況和自然資源條件出發(fā)，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人民群眾生活新要求為導(dǎo)向，注重因地制宜，合理規(guī)劃發(fā)展方向、措施布局和治理模式，提出適度超前的建設(shè)模式、措施設(shè)計(jì)。在西部經(jīng)濟(jì)條件較落后地區(qū)應(yīng)開(kāi)展以促進(jìn)糧食生產(chǎn)，保障糧食安全為主的生態(tài)生存型小流域建設(shè)；在滿足糧食安全的地區(qū)應(yīng)開(kāi)展與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的生態(tài)經(jīng)濟(jì)型小流域建設(shè)；在經(jīng)濟(jì)條件較好的東部地區(qū)應(yīng)開(kāi)展以創(chuàng)造優(yōu)美人居環(huán)境，保障水源水質(zhì)，提高群眾生活質(zhì)量的生態(tài)清潔型小流域建設(shè)；在廣東、西南地區(qū)自然災(zāi)害危害嚴(yán)重地區(qū)應(yīng)開(kāi)展以防治滑坡泥石流為主的生態(tài)安全小流域治理。
    六大關(guān)系：
    一是要處理好繼承和創(chuàng)新的關(guān)系。本次規(guī)劃將既要系統(tǒng)總結(jié)、科學(xué)歸納以往各地的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，整合協(xié)調(diào)已有的各項(xiàng)水土保持專項(xiàng)規(guī)劃，充分吸納近20年來(lái)的技術(shù)推廣示范、科技攻關(guān)和科學(xué)考察等方面的重要成果，推廣應(yīng)用于水土流失防治及生態(tài)建設(shè)。同時(shí)，也要針對(duì)水土保持工作中面臨的突出矛盾、重大戰(zhàn)略問(wèn)題，下大力氣做好信息收集、對(duì)策研究、方案論證等工作，在規(guī)劃中切實(shí)加以解決。要本著繼承、完善和創(chuàng)新的原則做好規(guī)劃編制工作。省級(jí)規(guī)劃還要結(jié)合本省實(shí)際，認(rèn)真研究找準(zhǔn)規(guī)劃的創(chuàng)新點(diǎn)。
    二是要處理好生態(tài)建設(shè)與改善民生的關(guān)系。規(guī)劃要更加注重生態(tài)建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，防治水土流失、改善生態(tài)環(huán)境必須遵循以人為本的原則，堅(jiān)持服務(wù)民生。要注重農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的改善，不斷滿足人民群眾新需求，促進(jìn)農(nóng)民增收與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整，有效改善人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
    三是要處理好近期和中長(zhǎng)期的關(guān)系。本次規(guī)劃的近期規(guī)劃水平年為2020年，遠(yuǎn)期規(guī)劃水平年為2030年。應(yīng)以近期為規(guī)劃重點(diǎn)，細(xì)化各項(xiàng)目標(biāo)，落實(shí)工作任務(wù)，提出規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度與近期重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；中長(zhǎng)期規(guī)劃要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，提出與之相適應(yīng)的水土保持發(fā)展方向、戰(zhàn)略舉措和目標(biāo)任務(wù)，為水土資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供支撐。
    四是要處理好重點(diǎn)項(xiàng)目與面上治理的關(guān)系。本次規(guī)劃要充分考慮國(guó)家和地方財(cái)力，堅(jiān)持重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)與面上治理相結(jié)合的方式，以劃定的水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)為依據(jù)，按先易后難、集中連片、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則，選擇確定重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃的范圍及近期實(shí)施項(xiàng)目的范圍，進(jìn)行重點(diǎn)項(xiàng)目布局。在規(guī)劃任務(wù)分解時(shí)，要依據(jù)現(xiàn)有治理水平，適當(dāng)加快規(guī)劃治理進(jìn)度。要提高投入水平，科學(xué)測(cè)算重點(diǎn)工程及面上治理占總投入的比重。
    五是要處理好與其它規(guī)劃銜接的關(guān)系。本次規(guī)劃涉及林業(yè)、國(guó)土、環(huán)境、水資源等領(lǐng)域，必須做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接工作。在規(guī)劃防治措施布局時(shí)，要注意與林業(yè)、國(guó)土、環(huán)境等行業(yè)規(guī)劃的水土流失治理內(nèi)容相互銜接，相互補(bǔ)充。黃土高原地區(qū)規(guī)劃尤其要注意與水資源規(guī)劃相協(xié)調(diào)，合理規(guī)劃防治措施布局，確保與當(dāng)?shù)厮Y源承載能力相適應(yīng)。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好水土保持治理任務(wù)及投資，目前水土保持治理成果主要由國(guó)家水土保持治理投資、其他相關(guān)部委治理投資、社會(huì)力量投入治理和群眾投工投勞投入完成的治理面積組成，在規(guī)劃治理任務(wù)分解以及經(jīng)費(fèi)測(cè)算時(shí)，要做好與這些相關(guān)部門(mén)及社會(huì)投入的銜接與協(xié)調(diào)，要充分體現(xiàn)多行業(yè)、多部門(mén)協(xié)作治理的思路，發(fā)揮各方面的作用。
    六是要處理好省級(jí)規(guī)劃與全國(guó)規(guī)劃的關(guān)系。本次規(guī)劃在統(tǒng)一的規(guī)劃技術(shù)大綱指導(dǎo)下開(kāi)展，既要重視不同層次規(guī)劃的協(xié)調(diào)一致性，也要充分給予各地一定的規(guī)劃工作空間。全國(guó)規(guī)劃要從實(shí)現(xiàn)水土資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，制定全國(guó)水土保持區(qū)劃方案，擬定總體防治目標(biāo)及分區(qū)防治方略，確定分區(qū)水土保持工作與生產(chǎn)發(fā)展方向，完成區(qū)域布局與規(guī)劃，提出各區(qū)水土保持目標(biāo)和任務(wù)，復(fù)核劃定水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)。省級(jí)規(guī)劃要以全國(guó)水土保持區(qū)劃方案中三級(jí)區(qū)為基礎(chǔ)，在分區(qū)防治方略和水土保持布局上要與全國(guó)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，落實(shí)全國(guó)規(guī)劃對(duì)區(qū)域內(nèi)水土保持提出的任務(wù)和目標(biāo)要求，在規(guī)劃內(nèi)容上要結(jié)合各省（區(qū)、市）實(shí)際情況，突出各地水土保持特點(diǎn)，并指導(dǎo)省級(jí)以下規(guī)劃的開(kāi)展。