近日，記者從黃委水保局獲悉，黃委根據(jù)2011年中央一號文件和中央水利工作會議精神，按照新《水土保持法》的規(guī)定，創(chuàng)新大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持督察機(jī)制，強(qiáng)化和規(guī)范水利部批復(fù)的水土保持方案生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查工作，有效減少人為水土流失和入黃泥沙，大力提高生態(tài)保護(hù)效果。
    黃土高原地區(qū)是我國生態(tài)環(huán)境最脆弱的地區(qū)之一，同時(shí)也是國家重要能源化工基地和“十二五”生產(chǎn)建設(shè)重點(diǎn)地區(qū)，隨著大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和資源開發(fā)項(xiàng)目的日益增多，人為水土流失已成為入黃泥沙的主要來源之一，也成為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境惡化重要原因之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，黃土高原地區(qū)大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和資源開發(fā)項(xiàng)目擾動地表面積每年達(dá)1.4萬平方千米，人為水土流失造成新增入黃泥沙每年達(dá)1.2億噸。
    2010年，黃委黨組提出的實(shí)行最嚴(yán)格的水土保持監(jiān)督監(jiān)測制度，黃委水保部門及時(shí)制訂了《落實(shí)最嚴(yán)格的水土保持監(jiān)督監(jiān)測制度實(shí)施方案》，并根據(jù)方案采取了一系列有效措施，初步建立了工作機(jī)制，有力地促進(jìn)了水土保持督察工作進(jìn)展。
    2011年中央一號文件和前不久召開的中央水利工作會議，提出加快水利改革發(fā)展的意見，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格水土保持監(jiān)督管理。今年3月1日，新《水土保持法》正式施行，第一次以法律的形式明確了流域機(jī)構(gòu)的水土保持監(jiān)督檢查職責(zé)。據(jù)此，黃委積極貫徹落實(shí)2011年中央一號文件精神中央水利工作會議精神，以新《水土保持法》為依據(jù)，加強(qiáng)配套制度和監(jiān)管能力建設(shè)，完善工作機(jī)制，依法、依規(guī)、按制度履行水土保持監(jiān)督管理職責(zé)。
    為保障大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查工作順利開展，黃委大力創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制：按照流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的原則，研究制訂并發(fā)出了《關(guān)于2011年水利部批復(fù)水土保持方案的大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持督察工作計(jì)劃的通知》，召開了黃河流域（片）水土保持預(yù)防監(jiān)督局（處）長會議，對管轄范圍內(nèi)部批水土保持方案生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目督察工作進(jìn)行了統(tǒng)一安排部署，達(dá)到了明確分工的目的。
    對流域內(nèi)水利部批復(fù)水土保持方案的374個(gè)在建大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，采取流域機(jī)構(gòu)與各?。▍^(qū)）相結(jié)合的督察方式，落實(shí)年度監(jiān)督檢查責(zé)任。黃委完成黃河中游多沙粗沙區(qū)和晉陜蒙接壤地區(qū)，以及流域內(nèi)跨?。▍^(qū)）的公路和鐵路等131個(gè)項(xiàng)目年度監(jiān)督檢查任務(wù)。其他243個(gè)項(xiàng)目按照屬地管理的原則，由各省（區(qū)）水行政主管部門負(fù)責(zé)完成監(jiān)督檢查。
    為了嚴(yán)格依法行政，提高督察成效，黃委明確了督察的重點(diǎn)內(nèi)容，規(guī)范了督察的主要形式，提出了基本要求，并對督察意見印發(fā)和成果報(bào)送做了統(tǒng)一的安排，統(tǒng)一了督察工作標(biāo)準(zhǔn)。
    為了保證各單位按時(shí)完成督察任務(wù)，黃委不定期統(tǒng)計(jì)并通報(bào)各單位督察工作進(jìn)展動態(tài)，對有關(guān)責(zé)任單位監(jiān)督檢查情況和建設(shè)單位整改落實(shí)情況進(jìn)行抽查和巡視督導(dǎo)。同時(shí)，對水土保持實(shí)施不力的建設(shè)單位實(shí)行約談制，嚴(yán)格查處違法違規(guī)行為，增強(qiáng)督察工作實(shí)效。專門舉行培訓(xùn)班，對水利部新批復(fù)的水土保持方案生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，提高這些人依法履行水土流失防治義務(wù)的主動性和積極性。
    在全面監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，黃委及時(shí)組織編制黃河流域大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持公報(bào)，向社會發(fā)布各項(xiàng)目水土保持實(shí)施情況，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，督促落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度和提高水行政主管部門執(zhí)法能力。
    與此同時(shí)，黃委制訂頒布了《黃河水利委員會直屬水利工程項(xiàng)目水土保持管理辦法》和《黃河流域及西北諸河嚴(yán)重人為水土流失違法事件快速反應(yīng)與聯(lián)合查處辦法》等管理辦法，不斷完善監(jiān)督管理制度，建立規(guī)范的監(jiān)督工作運(yùn)行機(jī)制。
    機(jī)制創(chuàng)新大大推進(jìn)了監(jiān)督檢查工作進(jìn)展，在不到兩個(gè)月時(shí)間內(nèi)，黃河流域（片）水利部批復(fù)水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目督察初步實(shí)現(xiàn)了制度化、標(biāo)準(zhǔn)化，總體督察率達(dá)到39%，其中，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局督察率達(dá)100%，寧夏水利廳督察率達(dá)95%，其余的將于9月底前全部完成，將在全國率先實(shí)現(xiàn)水利部批復(fù)水土保持方案生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目年度督察率100%的目標(biāo)。
    記者 項(xiàng)曉光 劉湍康