水利部水土保持司司長(zhǎng)   劉  震
（2011年10月12日）

同志們：
    去年9月18-19日召開了水土保持情況普查工作動(dòng)員會(huì)，今天召開的已是第二次水土保持情況普查工作會(huì)議了。在聽取了各省代表的發(fā)言以后，感覺(jué)大家普遍工作狀態(tài)很好、信心很足。
    一、全國(guó)水土保持情況普查工作取得階段性成果
    一年多來(lái)，在國(guó)務(wù)院水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下，水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心、各流域機(jī)構(gòu)、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)普查工作組和水土保持局（處）以及監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、各級(jí)普查技術(shù)支撐單位盡心盡力，履行職責(zé)，狠抓落實(shí)，積極推進(jìn)水土保持情況普查各項(xiàng)工作，普查工作取得了階段性成果。主要包括以下十個(gè)方面：
     一是組建了各級(jí)普查機(jī)構(gòu)。自國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組建水土保持情況普查工作組以來(lái)，7大流域機(jī)構(gòu)、31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均組建了省級(jí)水土保持情況普查機(jī)構(gòu)，市、縣級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)里均組建了水保工作組或設(shè)置了專職的工作人員，形成了從上到下、比較完整的普查工作機(jī)構(gòu)，為全國(guó)水土保持情況普查工作順利開展奠定了組織保障。
    二是制定了普查方案。2010年，國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)水利普查水土保持工作組組織各有關(guān)技術(shù)支撐單位制定了“全國(guó)水土保持情況普查實(shí)施方案”、“水土保持情況普查培訓(xùn)教材”和“水土保持情況普查質(zhì)量控制規(guī)定”等。各流域機(jī)構(gòu)、各省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)根據(jù)自身特點(diǎn)，從實(shí)際情況出發(fā)，進(jìn)一步細(xì)化方案，加強(qiáng)市、縣級(jí)技術(shù)培訓(xùn)，制訂了各自的培訓(xùn)教材、技術(shù)問(wèn)答和質(zhì)量控制規(guī)定。
    三是開展了普查試點(diǎn)。2010年4月至8月，開展了57個(gè)縣的水土保持情況普查試點(diǎn)工作。其中，57個(gè)縣全部開展了水土保持措施普查試點(diǎn)；有16個(gè)縣開展了土壤侵蝕普查試點(diǎn)，在西藏自治區(qū)南木林縣開展了凍融侵蝕普查試點(diǎn)工作；有5個(gè)縣開展了侵蝕溝道普查試點(diǎn)。通過(guò)普查試點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、修正實(shí)施方案，全面鍛煉了各級(jí)普查機(jī)構(gòu)和相關(guān)技術(shù)支撐單位的人員，在組織和技術(shù)上為全面實(shí)施水土保持情況普查積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。
    四是舉辦了技術(shù)培訓(xùn)。自2010年11月以來(lái)，采用課堂講授、上機(jī)實(shí)習(xí)、野外實(shí)踐及問(wèn)題解答等方式，針對(duì)野外調(diào)查技術(shù)、質(zhì)量控制規(guī)定和數(shù)據(jù)處理等內(nèi)容進(jìn)行全面培訓(xùn)。其中接受國(guó)家級(jí)培訓(xùn)的技術(shù)人員有2000多人次，各地培訓(xùn)技術(shù)人員近4萬(wàn)人次，培訓(xùn)規(guī)模大、效果好。
    針對(duì)各地在普查工作中遇到的技術(shù)問(wèn)題，國(guó)務(wù)院水土保持情況普查工作組及時(shí)解答并整理匯編了共計(jì)213個(gè)問(wèn)題與答案，上傳在“中國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)”水土保持情況普查專區(qū)，方便大家及時(shí)查閱。
    五是組織開展了督導(dǎo)檢查。按照水利部的統(tǒng)一要求，流域機(jī)構(gòu)采取召開轄區(qū)各省工作會(huì)議、下發(fā)督導(dǎo)檢查文件和深入省、市、縣等方式，督促普查進(jìn)度，檢查成果質(zhì)量，開展技術(shù)指導(dǎo)，及時(shí)解決存在的問(wèn)題，充分發(fā)揮了流域機(jī)構(gòu)在普查過(guò)程中的協(xié)調(diào)和技術(shù)指導(dǎo)作用。
    六是初步完成了土壤侵蝕因子提取工作。國(guó)家級(jí)技術(shù)協(xié)作單位北京師范大學(xué)和中國(guó)科學(xué)院水利部成都山地災(zāi)害與環(huán)境研究所、水土保持研究所等技術(shù)支撐單位，已初步完成了降雨侵蝕力因子、土壤可蝕性因子，風(fēng)蝕區(qū)風(fēng)力因子、地表濕度因子，凍融侵蝕區(qū)年凍融日循環(huán)天數(shù)、日均凍融相變水量、年均降水量等大部分土壤侵蝕因子的提取工作，為全面評(píng)價(jià)全國(guó)土壤侵蝕現(xiàn)狀提供了堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。
    七是完成了全國(guó)氣象數(shù)據(jù)收集與填報(bào)工作。各省（自治區(qū)、直轄市）按計(jì)劃填報(bào)完成了日降水量和風(fēng)速風(fēng)向數(shù)據(jù)，技術(shù)協(xié)作單位還收集了全國(guó)743個(gè)國(guó)家基準(zhǔn)氣候站日降水量數(shù)據(jù)，風(fēng)蝕區(qū)及其外圍的197個(gè)氣象站的風(fēng)向風(fēng)速數(shù)據(jù)。這些日降水量和風(fēng)速風(fēng)向數(shù)據(jù)的數(shù)量和質(zhì)量，滿足了降雨侵蝕力因子、風(fēng)力因子等計(jì)算與分析的需要。
    八是全國(guó)土壤侵蝕野外調(diào)查工作正在抓緊進(jìn)行。截至目前，水力侵蝕野外調(diào)查總進(jìn)度為73%、風(fēng)力侵蝕野外調(diào)查總進(jìn)度為79%、凍融侵蝕野外調(diào)查總進(jìn)度為54%。全國(guó)有14個(gè)省完成了水力侵蝕野外調(diào)查，8個(gè)省完成了風(fēng)力侵蝕野外調(diào)查，1個(gè)省完成了凍融侵蝕野外調(diào)查。
    九是侵蝕溝道和水土保持措施普查全面開展。2011年8月，在長(zhǎng)春、西安召開侵蝕溝道普查研討會(huì)；9月下旬，在北京召開了全國(guó)水土保持措施普查研討會(huì)，針對(duì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了研究討論，統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)。目前，各地正在進(jìn)行信息提取及相關(guān)的審核工作。
    十是印發(fā)了《普查工作進(jìn)度通報(bào)》。國(guó)務(wù)院水土保持情況普查工作組采用通報(bào)的形式定期通報(bào)普查工作的進(jìn)展情況，截至目前，已印發(fā)6期。目前，《通報(bào)》已成為了解各地水土保持情況普查進(jìn)展的重要窗口，既交流了情況，又起到了鼓舞先進(jìn)、督促落后的作用。
    總體上看，北京、天津、河北、吉林、上海、湖南、云南、青海和寧夏等省（自治區(qū)、直轄市），北京師范大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院水利部成都山地災(zāi)害與環(huán)境研究所，工作負(fù)責(zé)、進(jìn)展順利，應(yīng)當(dāng)給予表?yè)P(yáng)，值得大家學(xué)習(xí)。新疆、河南、四川和黑龍江等省進(jìn)度較慢，海南省嚴(yán)重滯后，要抓緊行動(dòng)，盡快趕上。
    總結(jié)各地尤其是工作開展情況較好省的普查工作，就會(huì)發(fā)現(xiàn)不少好的經(jīng)驗(yàn)：一是領(lǐng)導(dǎo)重視。積極主動(dòng)、想法設(shè)法解決普查工作遇到的困難和出現(xiàn)的問(wèn)題，為工作的順利開展創(chuàng)造了條件；二是經(jīng)費(fèi)落實(shí)。只有經(jīng)費(fèi)落實(shí)了，普查工作的每項(xiàng)安排才能付諸行動(dòng)，普查工作才能一步步順利推進(jìn)；三是依托、技術(shù)支撐單位得力。多數(shù)省的水土保持情況普查工作是由各自的水土保持監(jiān)測(cè)部門來(lái)做的，并聘用科研院所作為技術(shù)支撐單位，從技術(shù)方面保證了工作順暢進(jìn)行。
    二、認(rèn)清形勢(shì)，明確要求，進(jìn)一步做好下階段水土保持情況普查工作
    目前，水土保持情況普查工作任務(wù)仍然十分艱巨。一是后期任務(wù)重，時(shí)間緊迫。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展第一次全國(guó)水利普查的通知》（國(guó)發(fā)［2010］4號(hào)）和《全國(guó)水土保持情況普查實(shí)施方案》的要求，真正的工作時(shí)間只有4個(gè)月左右，極為有限。而水土保持情況普查有別于水利普查的其他專項(xiàng)普查，不僅僅是統(tǒng)計(jì)上報(bào)，在各省普查數(shù)據(jù)上報(bào)后，還需要進(jìn)行海量數(shù)據(jù)的復(fù)核處理、后期的計(jì)算分析、成果論證等，在最終國(guó)務(wù)院成果發(fā)布前還要經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)合理性分析和專家論證，工作量很大。因此各省上報(bào)的進(jìn)度要超前于其他專項(xiàng)普查的要求，這樣才能留出時(shí)間開展國(guó)家層面的數(shù)據(jù)匯總、計(jì)算分析和評(píng)價(jià)工作。二是數(shù)據(jù)質(zhì)量控制更加繁重。隨著各省野外調(diào)查任務(wù)的逐步完成，加上侵蝕溝道普查、水土保持措施普查任務(wù)的集中開展，各級(jí)普查機(jī)構(gòu)需要對(duì)不同階段的數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行層層審核把關(guān)，工作任務(wù)十分繁重。
    為進(jìn)一步做好水土保持情況普查的下一階段工作，我講幾點(diǎn)意見：
    一是要繼續(xù)保持飽滿的工作熱情和良好的工作狀態(tài)。第一次全國(guó)水利普查水土保持情況普查是國(guó)家實(shí)施的一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，是重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，普查成果是今后制定全國(guó)水土保持規(guī)劃和全國(guó)生態(tài)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略、科學(xué)評(píng)價(jià)水土保持效益及生態(tài)服務(wù)價(jià)值的重要依據(jù)，對(duì)今后的水土保持工作具有重要的指導(dǎo)作用。各省一定要高度認(rèn)識(shí)此次普查工作的重要意義，保持飽滿的工作熱情和良好的工作狀態(tài)，不斷加大工作力度，把普查工作進(jìn)一步做細(xì)、做好。
    二是要進(jìn)一步重視和加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)水土保持情況普查工作組要針對(duì)各自的任務(wù)量和進(jìn)度要求，結(jié)合工作實(shí)際進(jìn)展，倒排計(jì)劃，分解任務(wù)，責(zé)任到人，層層抓落實(shí)。如成立督導(dǎo)組，分區(qū)分片任務(wù)包干，確保成果上報(bào)的時(shí)間和質(zhì)量，尤其是進(jìn)度滯后的省，如海南、新疆、黑龍江、四川和河南等省要高度重視，加強(qiáng)組織工作力度。
    三是層層把關(guān)，做好數(shù)據(jù)質(zhì)量控制工作。各級(jí)普查機(jī)構(gòu)要層層把關(guān)，做好各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制，每個(gè)階段都要認(rèn)真分析、評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的合理性，逐級(jí)把好質(zhì)量審核關(guān)。建議在水土保持措施普查的工作中，由地市級(jí)業(yè)務(wù)部門組織有關(guān)負(fù)責(zé)人和專家逐縣評(píng)審普查成果，對(duì)數(shù)據(jù)的合理性進(jìn)行反復(fù)論證，后上報(bào)匯總。必要時(shí)，國(guó)務(wù)院水土保持情況普查工作組可以邀請(qǐng)專家進(jìn)行評(píng)審，把工作做細(xì)做實(shí)。
    四是加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，為基層排憂解難。各級(jí)普查機(jī)構(gòu)技術(shù)支撐單位要經(jīng)常地、更多地深入市、縣級(jí)，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，并采取定期巡查與隨機(jī)抽查等方式，及時(shí)檢查，盡早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)糾正和解決問(wèn)題，把問(wèn)題、矛盾解決在基層。對(duì)于像海南省等技術(shù)力量弱的省，國(guó)務(wù)院水土保持情況普查工作組和技術(shù)支撐單位應(yīng)積極進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和幫扶，抓緊時(shí)間完成年度普查任務(wù)。
    五是流域機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)普查督導(dǎo)檢查。流域機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)各省的督導(dǎo)檢查工作，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)反饋和溝通，并跟蹤督辦，確保落實(shí)到位，以組織協(xié)調(diào)和行政推動(dòng)的方式，加快進(jìn)度、控制質(zhì)量。只有堅(jiān)持全過(guò)程檢查、分環(huán)節(jié)督導(dǎo)，才能保證普查的工作進(jìn)度和數(shù)據(jù)質(zhì)量。