編者按：湖北倡導(dǎo)民主謀水利、民營興水保，推行以基本農(nóng)田為主的“溫飽工程”、以喬灌草為主的“生態(tài)工程”，治理水土流失有了具體而生動的實踐。

    2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，以新《水土保持法》頒布實施為契機(jī)，在國家水土保持重點工程項目的帶動下，湖北水土保持工作取得了明顯成效。據(jù)不完全統(tǒng)計，全年共開展水土流失綜合治理面積1580平方公里，實施封禁治理185.39萬畝,興修小型水利水保工程8008處（座）。

水保模式帶來連鎖效益

    2011年，是紀(jì)念辛亥革命100周年，湖北省各地弘揚武昌首義精神，在水土保持工作中積極探索，亮點紛呈，結(jié)合本地實際，突出重點工作，不斷創(chuàng)新經(jīng)驗，有力地促進(jìn)了整個水土保持工作的深入開展。     
    湖北省編制出臺“十二五”規(guī)劃，積極推行水保民生工程，倡導(dǎo)“民主謀水保”。麻城市在設(shè)計中堅持開好“三個會”，填好“三張表”，辦好“公示欄”，確保了設(shè)計科學(xué)、合理，合民意。 積極引進(jìn)民間資本，倡導(dǎo)“民營興水保”。宜昌市夷陵區(qū)專門出臺了《宜昌市夷陵區(qū)水土保持科技示范園創(chuàng)建辦法》，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、大戶三個層次對水土流失的治理采取開發(fā)式治理、規(guī)?；?jīng)營、企業(yè)化管理。
    為了充分發(fā)揮資金的整體效益，全省各地探索了一條“各投其資，捆綁使用，各記其功，各得其利”的資金投入的新機(jī)制。將計劃、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、財政等有關(guān)部門的有關(guān)資金，捆在一起，集中使用，按照統(tǒng)一的水土保持技術(shù)路線和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展水土流失綜合治理，堅持一條流域一條流域地集中連片治理。
    在水土流失治理模式上，全省各地探索出了“基地＋農(nóng)戶”的新型模式。竹山縣將坡耕地治理與發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，冬棗基地、蔬菜基地、花生基地、煙葉基地、茶葉基地等特色產(chǎn)業(yè)基地已初步形成，探索出了“公司+農(nóng)戶+基地”的經(jīng)營生產(chǎn)模式，種植茶葉588.69公頃，木瓜6000公頃，經(jīng)濟(jì)效益和水土流失治理生態(tài)效益十分明顯。
    在水土流失區(qū)，水土保持成了廣大老百姓的“致富工程”，在大別山區(qū)的紅安、麻城等縣市，水土保持生態(tài)建設(shè)有效改善了項目區(qū)老百姓的生產(chǎn)生活條件。湖北麻城市騎路鋪水土保持示范園投資500萬元，建成3000畝高標(biāo)準(zhǔn)石坎梯田，引種日本甜柿8萬多株，每畝年收入6000元。

產(chǎn)研結(jié)合催生五大工程

    根據(jù)水利部等有關(guān)部委的安排部署，湖北省各市縣結(jié)合實際，組織完成了一批水土保持規(guī)劃、可行性研究、初步設(shè)計及實施方案等重大項目前期工作成果，為爭取國家投資及工程項目建設(shè)的順利開展奠定了基礎(chǔ)。
    2011年，湖北通過競爭性選取方式確定了全省12個坡耕地綜合治理試點縣，編制的實施方案已獲得湖北省發(fā)改委的批復(fù)，首批4個試點縣市投資計劃已經(jīng)下達(dá)，工程已進(jìn)入全面實施階段。按照全國第一次水利普查水土保持專項普查實施方案的要求，多方籌措經(jīng)費，選聘技術(shù)支撐隊伍，培訓(xùn)基層人員，野外調(diào)查和數(shù)據(jù)復(fù)核工作通過了水利部的專項核查。
    同時，各地在項目中大力推廣實用的科研成果，培訓(xùn)建設(shè)人員，提高建設(shè)水平，千方百計實施精品工程。
    丹江口市堅持建設(shè)精品小流域工程，把小流域綜合治理作為服務(wù)“三農(nóng)”、建設(shè)小康社會、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，圍繞水土流失開展五大“工程”建設(shè)，即以基本農(nóng)田為主的“溫飽”工程，以經(jīng)濟(jì)林為主的“致富工程”，以喬灌草為主的“生態(tài)工程”，以旱地水窖為主的“集流節(jié)灌工程”和河道整治“保安工程”，截止目前，共完成坡改梯10.92萬畝，退耕還經(jīng)濟(jì)林46.52萬畝，有效減少了水土流失，增加了基本農(nóng)田，新農(nóng)村建設(shè)的環(huán)境面貌得到大大改善，為確保“一庫清水送北京”奠定了基礎(chǔ)。
    宜昌大力推廣山地微灌、地膜保墑、徑流水保林等實用技術(shù)，造林成活率均在90%以上，保存率在80%以上。巴東縣為全面推進(jìn)全縣坡改梯建設(shè)工作，提高水土保持業(yè)務(wù)人員的技術(shù)和管理水平，加強(qiáng)了技術(shù)培訓(xùn)工作。他們采取以會代培的形式，組織水保部門的領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員學(xué)習(xí)梯田建設(shè)技術(shù)和GPS技術(shù)，編制了《梯田建設(shè)實施方案編制大綱》，指導(dǎo)梯田建設(shè)項目縣（區(qū)）制訂完成了2011年梯田建設(shè)實施方案。

 
責(zé)任監(jiān)管促建生態(tài)湖北

    在國家高度重視和加強(qiáng)生態(tài)安全、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的方針政策指引下，湖北省各地抓住國家拉動內(nèi)需、增加水利投資的有利時機(jī)，不斷強(qiáng)化水土保持主管部門監(jiān)管職責(zé)，不斷健全規(guī)章制度，加大監(jiān)督檢查工作力度，確保了工程項目建設(shè)按計劃執(zhí)行。
    全省國家重點治理縣和水土流失嚴(yán)重的縣（市）都明確了政府第一把手為水土保持第一責(zé)任人，普遍推行了“五包”、“五定”的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。十堰市在“丹治”工程管理上堅持生態(tài)緩沖、綜合治理和生態(tài)修復(fù)三道防線總體布局的基礎(chǔ)上，始終堅持技術(shù)和群眾參與，始終堅持“工程四制，資金三專”管理，始終堅持生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益“三效合一”，全面落實建管責(zé)任，推動了庫區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)。宜昌縣堅持資金撥付會簽制、竣工驗收決算制。即工程完工后，由項目單位在自驗的基礎(chǔ)上申請縣水保局對其復(fù)驗，復(fù)驗后由驗收組簽發(fā)驗收鑒定書，對其質(zhì)量、數(shù)量等進(jìn)行量化評價，然后憑驗收鑒定書辦理工程決算手續(xù)。
    2011年是新《水土保持法》貫徹實施的第一年，湖北省水利廳將2011年確定為貫徹實施新《水土保持法》活動年。3月底，湖北省水利廳對重點建設(shè)項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項檢查活動進(jìn)行了部署，對“長治”、“丹治”、水保世行貸款項目、坡耕地水土流失綜合治理試點、石漠化等水土保持重點防治工程建設(shè)進(jìn)行專項檢查督辦。
    據(jù)統(tǒng)計，執(zhí)法年活動中，全省共審批水土保持方案746個，生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收完成618個，依法執(zhí)行和申請法院強(qiáng)制執(zhí)行38件，媒體曝光45次，整改落實258項，22個生產(chǎn)建設(shè)項目因水土保持措施不到位而停工。強(qiáng)有力的執(zhí)法年活動，有效遏制了人為水土流失擴(kuò)大趨勢。
    2012年，湖北省水土保持工作將緊扣民生主題，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、綠色增長、共建共享理念，大力發(fā)展和改善民生，以體制和法制建設(shè)為保障，以科技創(chuàng)新和能力建設(shè)為支撐，改善修復(fù)生態(tài)環(huán)境，努力建設(shè)生態(tài)湖北、靈秀湖北，全力促進(jìn)湖北經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
 

    作者：王沫