“長江流域山丘區(qū)面積大，生態(tài)環(huán)境脆弱，還有一些是國家重要生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)環(huán)境一旦破壞很難恢復(fù)。”在長江委首次召開的流域大型生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理座談會上，長江委副主任陳曉軍表示，在流域發(fā)展建設(shè)的同時，還需做好水土保持，才能實現(xiàn)生態(tài)與建設(shè)兩利。   
    112個項目，10個行業(yè)，15個省，一場跨省聯(lián)動的流域大型建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查行動于2011年再次展開；跋山涉水，近百份指導(dǎo)意見與一份整改要求，兩百余天置身施工現(xiàn)場檢查，這既是長江委歷年來規(guī)模最大、涉及行業(yè)最多的一次行動，也是新《水土保持法》頒布實施以來首次監(jiān)督執(zhí)法。

一場生態(tài)與建設(shè)的深度博弈

    長江流域是我國水電開發(fā)的重要能源基地、水資源配置關(guān)鍵水源地以及高速交通樞紐區(qū)域，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)達(dá)，人口眾多。截至2010年底，全流域開工建設(shè)的生產(chǎn)項目多達(dá)5.5萬個，其中水利部批復(fù)水土保持方案的大型生產(chǎn)建設(shè)項目就有610多個，涉及到了公路、鐵路、水利、水電、火電、管線、礦產(chǎn)、機(jī)場、輸變電、工業(yè)企業(yè)等數(shù)十個行業(yè)。
    由于分布區(qū)域廣泛，戰(zhàn)線、工期較長，各項大型開發(fā)建設(shè)項目的施工對流域生態(tài)造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。近5年來，長江流域每年新增水土流失面積接近2000平方公里，人為水土流失對生態(tài)的破壞程度是原生水土流失的幾十甚至上百倍。近幾年長江流域頻頻出現(xiàn)的特大旱澇災(zāi)害，泥石流、滑坡等山地災(zāi)害，成為人們對土地資源過度利用造成的惡果。
    長江委水土保持局預(yù)防與監(jiān)督處副處長暢益鋒介紹說，大型生產(chǎn)建設(shè)項目擾動地表，施工過程中會產(chǎn)生許多棄渣，如果不能按照水土保持方案妥善處理，在被雨水沖刷后，這些泥沙順流而下，日積月累極易淤塞水利工程和江河湖庫，造成行洪阻塞。
    保護(hù)生態(tài)環(huán)境，功在當(dāng)代，利在千秋。“十二五”開局之年，長江委主任蔡其華多次強(qiáng)調(diào)，要盡全力做好長江流域水土保持監(jiān)督管理工作，到2020年，全面落實生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持“三同時”制度，基本遏制流域人為水土流失。
    長江流域開發(fā)建設(shè)項目多、任務(wù)重。長江委歷時7年，全面調(diào)查摸底，目前已建立起了范圍涵蓋全流域的開發(fā)建設(shè)項目數(shù)據(jù)庫；新《水土保持法》的頒布實施，更為流域各級水行政主管部門開展水土保持監(jiān)督管理工作提供了有力的法律支撐。

一輪多省聯(lián)動的執(zhí)法亮劍

    經(jīng)過2個月醞釀準(zhǔn)備，2011年，長江委聯(lián)合相關(guān)省（市）水土保持主管部門，歷時7個月，深入湖北、四川等10省，走訪鐵路、公路、水電工程等重點督查建設(shè)單位，先后對堵河潘口水電站工程、金沙江白鶴灘水電站等30個部批大型生產(chǎn)建設(shè)項目進(jìn)行監(jiān)督檢查。
    “有的地方?jīng)]有路，車子開不上山，必須靠步行；還有一些工程在高海拔地區(qū)施工，環(huán)境確實艱苦。”回憶起這大半年的經(jīng)歷，暢益鋒說，“為了保證進(jìn)度，檢查組每天必須行進(jìn)500公里，邊走邊看。要確保每一處工程施工都能嚴(yán)格執(zhí)行水土保持方案，這點辛苦不算什么。”
    在部分施工現(xiàn)場，植被遭到破壞，棄渣場并沒有按照“先攔后棄”的原則進(jìn)行防護(hù)。有的渣場擋墻太低，堆渣過高；有的渣場棄渣邊坡太陡，缺少攔擋和排水等措施，整個工程后續(xù)設(shè)計中水土保持措施并不完善。針對這些棄土棄渣違規(guī)堆放的實際情況，檢查組一一提出具體的整改意見和要求，并對情節(jié)最為嚴(yán)重的建設(shè)單位下發(fā)了整改通知。
    不同以往的是，為了保證所有的項目檢查到位，在此次監(jiān)督檢查過程中還首次采取了委托檢查與部署自查兩種方式。
    “近幾年，所查項目建設(shè)單位的水土保持法律意識已經(jīng)明顯增強(qiáng)。”從事流域水土保持督查工作多年的暢益鋒在談到去年督查行動時，頗有感觸。“長江流域大型生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)督檢查工作前后執(zhí)行了7年，從最開始的被動配合，到現(xiàn)在能夠順利開展自查，項目建設(shè)單位從態(tài)度上發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變。許多建設(shè)單位還主動邀請地方水行政主管部門參與，對建設(shè)項目的水土保持工作進(jìn)行全面自查。”
    隨著長江流域大型生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)督檢查工作的推進(jìn)，大多數(shù)項目建設(shè)單位在工程建設(shè)中，成立了環(huán)境保護(hù)和水土保持相結(jié)合的管理機(jī)構(gòu)；有的單位還采用招標(biāo)方式，選擇國內(nèi)水土保持監(jiān)測實力較強(qiáng)的單位承擔(dān)水土保持監(jiān)測工作，建設(shè)單位依照監(jiān)測情況及時采取應(yīng)急方案，有效控制了工程建設(shè)中的人為水土流失。

一面迎風(fēng)飄揚(yáng)的綠色旌旗

    根深土穩(wěn)載鋼筋，山黛水清福萬民。如今，一批質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高、防護(hù)效果好、綠化美化效果強(qiáng)的水土保持設(shè)施已經(jīng)建成，渝懷鐵路等38個流域內(nèi)已建成的生產(chǎn)建設(shè)項目，還被水利部命名為水土保持示范工程。
    經(jīng)過大力治理后，目前長江流域生態(tài)惡化的趨勢已得到有效控制，一些重要支流和區(qū)域生態(tài)環(huán)境也開始良性發(fā)展，生產(chǎn)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境已不再是只取其一的艱難選擇，而成為經(jīng)濟(jì)騰飛的共同支撐。長江委水土保持局局長廖純艷表示，隨著新《水土保持法》的頒布實施，大型生產(chǎn)項目在施工過程中逐步規(guī)范，水土保持意識也日漸深入人心。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至“十一五”末，長江流域共有2.9萬個生產(chǎn)建設(shè)項目編報了水土保持方案，900多個項目開展了水土保持設(shè)施專項驗收，水土保持方案編報制度得到有效落實，流域內(nèi)國家立項的建設(shè)項目水土保持方案編報率已達(dá)到100%；征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)累計達(dá)到15億元。
   守護(hù)一方綠色土地，需要幾代人堅持不懈的努力。陳曉軍強(qiáng)調(diào)，2011年是進(jìn)入“十二五”的開局之年，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要時期，中央1號文件把強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理作為搞好水土保持和生態(tài)保護(hù)的重要內(nèi)容，去年3月1日頒布實施的新《水土保持法》賦予了水行政主管部門更多更重的水土保持監(jiān)督檢查職責(zé)，對生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失防治工作也提出了新的要求。接下來，流域各地的水行政主管部門還需提高依法行政能力和社會管理水平，繼續(xù)推動落實水土保持“三同時”制度、提高水土保持“三率”，加大生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查力度。
    據(jù)悉，2012年，長江委生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)督檢查工作將以鐵路項目為重點，同時將對流域內(nèi)跨區(qū)域、潛在水土流失危害嚴(yán)重的生產(chǎn)建設(shè)項目進(jìn)行聯(lián)合檢查。
    留住山川水土，維護(hù)綠色生態(tài)，呵護(hù)一片可持續(xù)發(fā)展的土壤。步入“十二五”承接之年，長江流域大型生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作如同一面面舞動飄揚(yáng)的綠色旗幟，迎著建設(shè)發(fā)展的春風(fēng)，長久守護(hù)著流域的每一寸土地。