2011年對(duì)于水利事業(yè)來講，是不平凡的一年。年初中央以1號(hào)文件頒布了《中共中央關(guān)于加快水利改革和發(fā)展的決定》，7月份又史無前例地召開了中央水利工作會(huì)議，開啟了中國水利事業(yè)跨越式發(fā)展的新征程。作為民生水利的一個(gè)重要組成部分，黨和國家對(duì)水土保持工作極為重視，明確提出要加快水土流失的防治，加強(qiáng)水土保持的監(jiān)督管理，有效遏制人為水土流失。同時(shí)，修訂后的《水土保持法》于3月1日正式施行，首次在法律中明確了流域機(jī)構(gòu)的水土保持監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)黃河流域水土保持監(jiān)督管理工作創(chuàng)造了更為有利的條件，也提出了新的更高的要求。
    一年來，按照水利部安排和部署,黃委全面貫徹中央1號(hào)文件精神，著力落實(shí)新《水土保持法》，認(rèn)真履行職責(zé)，積極創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，增強(qiáng)管理能力，水土保持監(jiān)督管理工作有了新發(fā)展，取得新成效。
    一、積極開展水土保持督查機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)流域部批在建項(xiàng)目督查率100%
    為依法全面履行職責(zé)，嚴(yán)格監(jiān)督管理，進(jìn)一步做好水利部批復(fù)水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的督查工作，提高監(jiān)督成效，黃委創(chuàng)新思路，按照“統(tǒng)籌安排、落實(shí)責(zé)任、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格督導(dǎo)、發(fā)布公報(bào)”等五個(gè)方面，探索建立了黃委與各省區(qū)協(xié)調(diào)的監(jiān)督管理體系和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。首先，對(duì)黃河流域水利部批復(fù)水土保持方案700余個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理摸底，在此基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)核實(shí)和認(rèn)真研究，制定了2011年部批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持督查工作計(jì)劃，對(duì)在建的305個(gè)項(xiàng)目的督查工作進(jìn)行了全面、具體的安排，并全力組織實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了流域內(nèi)在建部批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持督查率100%的目標(biāo)。通過督查，基本摸清了流域內(nèi)在建部批項(xiàng)目的水土保持情況，為進(jìn)一步開展監(jiān)督管理工作提供了重要的依據(jù)。主要做法是：
    1、統(tǒng)籌安排
    在深入調(diào)查，把握動(dòng)態(tài)，征詢意見的基礎(chǔ)上，按照流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的原則，黃委制定印發(fā)了《關(guān)于2011年水利部批復(fù)水土保持方案的大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持督查工作計(jì)劃的通知》，并及時(shí)召開流域（片）水土保持預(yù)防監(jiān)督局（處）長(zhǎng)會(huì)議，對(duì)督查工作進(jìn)行了全面安排，明確了目標(biāo)和任務(wù)，為督查工作的順利、有序開展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
    2，落實(shí)責(zé)任
    按照黃委印發(fā)的年度水土保持督查工作計(jì)劃，對(duì)流域內(nèi)部批305個(gè)在建大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的督查，采取流域機(jī)構(gòu)與各?。▍^(qū)）相結(jié)合的方式，發(fā)動(dòng)各?。▍^(qū)）力量，逐項(xiàng)明確監(jiān)督檢查責(zé)任，落實(shí)年度任務(wù)。其中，由各?。▍^(qū)）水行政主管部門負(fù)責(zé)開展轄區(qū)內(nèi)部批項(xiàng)目監(jiān)督檢查，項(xiàng)目總數(shù)共193個(gè)。黃委負(fù)責(zé)完成黃河中游多沙粗沙區(qū)和晉陜蒙接壤地區(qū)，以及流域內(nèi)跨?。▍^(qū)）的公路和鐵路等112個(gè)項(xiàng)目的重點(diǎn)檢查，具體由黃河上中游管理局（包括晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持監(jiān)督局等）負(fù)責(zé)完成。各省區(qū)和黃河上中游管理局按照黃委的部署，通過印發(fā)通知、召開會(huì)議等方式，對(duì)監(jiān)督檢查工作進(jìn)行細(xì)化、再安排，發(fā)動(dòng)各級(jí)監(jiān)督部門力量，層層落實(shí)責(zé)任，將年度檢查任務(wù)落到實(shí)處。
    3、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)
    為了嚴(yán)格依法行政，提高督查成效，黃委先后制定實(shí)施了《黃河流域及西北內(nèi)陸河地區(qū)大型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持督查辦法》、《黃河流域及西北內(nèi)陸河地區(qū)大型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作報(bào)告制度》和《黃河流域嚴(yán)重人為水土流失違法案件快速反應(yīng)與聯(lián)合查處管理辦法》等，不斷完善制度，規(guī)范監(jiān)督行為，為嚴(yán)格監(jiān)督夯實(shí)了基礎(chǔ)。對(duì)督查工作來講，明確了督查的主要內(nèi)容和工作程序，要求各督查單位及時(shí)向建設(shè)單位印發(fā)督查意見，對(duì)存在的問題提出限期整改要求，并適時(shí)開展跟蹤督查；督查單位按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，填寫大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持督查情況表，并匯總上報(bào)。
    4、嚴(yán)格督導(dǎo)
    為了保證各單位按時(shí)完成督查任務(wù)，黃委強(qiáng)化過程監(jiān)督，不定期統(tǒng)計(jì)和通報(bào)各單位督查工作進(jìn)展，并召開流域水土保持監(jiān)督工作座談會(huì)，確保督查進(jìn)度。同時(shí)，對(duì)有關(guān)責(zé)任單位監(jiān)督檢查情況和建設(shè)單位整改意見落實(shí)情況進(jìn)行抽查和巡視督導(dǎo)，對(duì)整改意見不落實(shí)的建設(shè)單位和督查工作不力、計(jì)劃進(jìn)度緩慢的省區(qū)責(zé)任單位進(jìn)行約談質(zhì)詢，嚴(yán)格監(jiān)督指導(dǎo)，推動(dòng)工作。
    5、發(fā)布公報(bào)
    在全面督查的基礎(chǔ)上，黃委編制了年度黃河流域大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持公報(bào)，向社會(huì)公報(bào)大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況和水土保持監(jiān)督管理部門執(zhí)法情況，置水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作于社會(huì)監(jiān)督之下，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，督促建設(shè)單位落實(shí)水土保持法律要求，提高監(jiān)督管理實(shí)效。
    二、積極開展新《水土保持法》宣傳貫徹落實(shí)活動(dòng)
    2011年3月修訂后的《中華人民共和國水土保持法》正式施行，為水土保持事業(yè)發(fā)展提供了法律保障。為了切實(shí)做好新法的宣傳貫徹工作，黃委研究制定了宣傳貫徹落實(shí)新《水土保持法》實(shí)施方案，明確了宣貫工作的目標(biāo)任務(wù)、工作安排和保障措施，并全力組織實(shí)施，為落實(shí)新法發(fā)揮了積極作用。
    1、廣泛宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)了全社會(huì)的水土保持法律意識(shí)
根據(jù)黃委宣傳貫徹落實(shí)新《水土保持法》實(shí)施方案，積極開展了形式多樣的新《水土保持法》宣貫活動(dòng)。組織黃委系統(tǒng)職工收看了水利部學(xué)習(xí)貫徹新《水土保持法》視頻動(dòng)員會(huì)議；選派業(yè)務(wù)骨干參加了水利部舉辦的新法培訓(xùn)班；在委機(jī)關(guān)和委屬單位舉辦了專題宣傳活動(dòng)；利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、電視等各種媒體，采用專題報(bào)道、標(biāo)語、講座、有獎(jiǎng)知識(shí)問答等多種方式，結(jié)合水土保持重大事件和工作焦點(diǎn)，積極開展了水土保持法律法規(guī)、基礎(chǔ)知識(shí)、水土流失防治技術(shù)以及防治效果等宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)了社會(huì)公眾的水土保持意識(shí)。
    2、巡視督導(dǎo)，推動(dòng)流域內(nèi)各?。▍^(qū)）新《水土保持法》宣貫活動(dòng)取得顯著成效
根據(jù)水利部關(guān)于深入開展學(xué)習(xí)宣傳貫徹新《水土保持法》的總體部署，組織開展了對(duì)各?。▍^(qū)）新法宣貫活動(dòng)和水土保持監(jiān)督管理工作的巡視督導(dǎo)，推動(dòng)各省區(qū)水土保持工作上了新臺(tái)階。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年流域內(nèi)各省（區(qū)）共審批水土保持方案2369項(xiàng)，監(jiān)督檢查各類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目5471項(xiàng)，查處各類水土流失違法案件412起，完成生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收633項(xiàng)。與去年相比，檢查項(xiàng)目數(shù)量增加了76％，驗(yàn)收項(xiàng)目數(shù)量增加了62％，檢查力度顯著加大，成效顯著。
    3、舉辦學(xué)習(xí)班，不斷提高依法履責(zé)的認(rèn)識(shí)和能力
為了使各有關(guān)單位盡快熟悉和掌握新《水土保持法》，全面履行法定義務(wù)，黃委按照水利部部署，在精心準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，分別在5月、11月舉辦了兩期“黃河流域（片）新《水土保持法》學(xué)習(xí)班”，對(duì)110余家流域在建部批水土保持方案項(xiàng)目業(yè)主、相關(guān)行業(yè)主管部門、流域各級(jí)水行政主管部門及黃委直屬有關(guān)單位，共200多人進(jìn)行了培訓(xùn)。
    學(xué)習(xí)班邀請(qǐng)了水利部水土保持司、水土保持監(jiān)測(cè)中心，中石油管道建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理部、中國水電顧問集團(tuán)華東勘測(cè)設(shè)計(jì)院及黃委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家，分別就《水土保持法》修訂背景及內(nèi)容、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治技術(shù)、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理規(guī)定和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持典型案例等進(jìn)行了授課。
新《水土保持法》學(xué)習(xí)班的舉辦，加深了各有關(guān)單位人員對(duì)新《水土保持法》的理解，提高了依法履責(zé)的認(rèn)識(shí)水平和執(zhí)行能力。學(xué)習(xí)班也受到了各位學(xué)習(xí)代表的歡迎，普遍反映黃委舉辦這種學(xué)習(xí)非常必要和及時(shí)。
    4、建立制度，規(guī)范黃委直屬水利項(xiàng)目水土保持工作
    為了進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范黃委直屬水利工程項(xiàng)目水土保持工作，按照水利部關(guān)于水利基建項(xiàng)目要率先做好水土保持工作的相關(guān)要求，黃委于年初制訂頒布了《黃河水利委員會(huì)直屬水利工程項(xiàng)目水土保持管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）?！掇k法》是依據(jù)新《水土保持法》和國家有關(guān)水土保持法律法規(guī)，《辦法》在界定黃委直屬水利工程項(xiàng)目范圍的基礎(chǔ)上，明確了水土保持工作管理和實(shí)施主體，以及水土保持工作內(nèi)容、程序和問題處理等，涵蓋了水土保持方案編報(bào)審批、實(shí)施管理、監(jiān)督檢查、竣工驗(yàn)收以及水土保持監(jiān)測(cè)等各個(gè)環(huán)節(jié)和方面。《辦法》的頒布實(shí)施，進(jìn)一步推動(dòng)了黃委直屬水利工程項(xiàng)目水土保持工作。
    另外，黃委按照水利部安排，積極代部起草《水土保持法》相關(guān)配套制度。通過確定任務(wù)分工，成立編寫機(jī)構(gòu)，制訂編制計(jì)劃，開展廣泛調(diào)研，擬定制度框架，起草制度條款等工作，8月份編制完成《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查辦法》，12月底編制完成《地方政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度》和《農(nóng)林開發(fā)項(xiàng)目水土保持預(yù)防保護(hù)制度》，已按要求上報(bào)水利部。
    5、創(chuàng)新方式，突破水土保持監(jiān)督管理難點(diǎn)
    針對(duì)流域水土保持監(jiān)督管理的重點(diǎn)行業(yè)和難點(diǎn)問題，黃委不斷探索，積極創(chuàng)新，使監(jiān)督管理工作取得新的突破。比如：河南省黃河流域內(nèi)已通車數(shù)年的兩條高速公路，經(jīng)多年督促一直未開展水土保持設(shè)施驗(yàn)收，針對(duì)這種情況，黃委對(duì)河南省交通廳進(jìn)行約談，重申法律規(guī)定，提出限期整改要求，責(zé)令其抓緊組織開展兩條高速公路的水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作。目前，兩條公路均已完成了水土保持設(shè)施驗(yàn)收評(píng)估工作，待驗(yàn)收。通過約談交通廳，提高了高速公路主管部門對(duì)建設(shè)過程中水土保持工作重要性和開展水土保持設(shè)施驗(yàn)收必要性的認(rèn)識(shí)，加快了河南省其它高速公路水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作的步伐，也促進(jìn)了行業(yè)整體水土保持工作水平的提高。
    三、組織完成了黃河流域（片）第一批水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)縣復(fù)驗(yàn)工作
    為了深入貫徹《水土保持法》，增強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理能力，提升監(jiān)督管理水平，2009年水利部啟動(dòng)了全國水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)活動(dòng)，第一批黃河流域水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)縣共123個(gè)。根據(jù)水利部《關(guān)于印發(fā)全國第一批510個(gè)縣水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)驗(yàn)收方案的通知》（水保監(jiān)便字[2011]第51號(hào)）要求，黃委于8月2日至8月31日，在各?。▍^(qū)）分4個(gè)組對(duì)黃河流域9?。▍^(qū)）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的36個(gè)全國第一批水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)縣開展了抽查復(fù)驗(yàn)工作，全面完成了復(fù)驗(yàn)任務(wù)。
    本次黃委抽查復(fù)驗(yàn)的36個(gè)縣全部在90分以上，均達(dá)到了水利部確定的90分以上為合格的標(biāo)準(zhǔn)，其中最高分為97.5分，最低分為90.5分，平均分94.8分。總體上看，各復(fù)驗(yàn)縣嚴(yán)格按照水利部水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)實(shí)施方案的要求，在完善配套法規(guī)體系、增強(qiáng)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)能力、規(guī)范監(jiān)督管理和健全監(jiān)督管理制度等方面做了大量工作，水土保持監(jiān)督管理能力得到了切實(shí)提高，達(dá)到了水利部確定的目標(biāo)。
    但同時(shí)，本次復(fù)驗(yàn)收發(fā)現(xiàn)了在監(jiān)督能力建設(shè)方面各地強(qiáng)弱不均，一些地方存在 “政企不分”、以收費(fèi)代監(jiān)管現(xiàn)象，小型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目管理總體較為薄弱，基層水土保持監(jiān)督執(zhí)法程序亟待規(guī)范，水土保持監(jiān)督現(xiàn)代化管理水平相對(duì)較低等方面問題，需要給予重視，并積極采取措施予以加強(qiáng)和改善。

    黃委水土保持局  供稿