2月20日，黃河上中游管理局黨組書記、局長(zhǎng)王健在全局工作會(huì)議上，結(jié)合當(dāng)前水土保持和水行政管理工作面臨的新形勢(shì)，明確提出了新時(shí)期的重點(diǎn)工作任務(wù)與要求。
    一是進(jìn)一步明確黃河水土保持工作要求，把握工作方向和目標(biāo)。
    今后一個(gè)時(shí)期，黃河水土保持工作要以貫徹落實(shí)中央水利決策部署為統(tǒng)領(lǐng)，以《水土保持法》為依據(jù)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的原則，牢固樹立民生水利的理念，以水土保持事業(yè)的發(fā)展促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；強(qiáng)力推進(jìn)黃土高原水土流失有效治理，優(yōu)先實(shí)施黃土高原粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程建設(shè)；加強(qiáng)配套制度和監(jiān)管能力建設(shè)，完善工作機(jī)制，依法履行水土保持監(jiān)督管理職責(zé)；不斷提高水土保持監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)能力和管理水平，努力實(shí)現(xiàn)“切實(shí)減少入黃泥沙、有效改善民生”兩大戰(zhàn)略目標(biāo)。
    二是加快以粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程為重點(diǎn)的水土保持工程建設(shè)，全面推進(jìn)黃河上中游重點(diǎn)水土流失區(qū)的有效治理。
    圍繞“切實(shí)減少入黃泥沙、有效改善民生”兩大戰(zhàn)略目標(biāo)，以多沙粗沙區(qū)治理為突破口，以有效改善民生為切入點(diǎn)，加快推進(jìn)以粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程為重點(diǎn)的國(guó)家水土保持工程項(xiàng)目建設(shè)，確保實(shí)現(xiàn)“到2020年，黃河流域重點(diǎn)區(qū)域水土流失得到有效治理”的目標(biāo)。以創(chuàng)新建設(shè)管理機(jī)制為動(dòng)力，加強(qiáng)工程建設(shè)管理，加強(qiáng)對(duì)淤地壩、坡耕地水土流失綜合治理、國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程、國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土流失綜合治理等國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)管，完善工程規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快水土流失防治技術(shù)的示范與推廣，全面提高工程建設(shè)質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)防汛責(zé)任，強(qiáng)化黃土高原淤地壩的防汛管理，確保工程安全、下游防洪安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
    三是以《水土保持法》為準(zhǔn)繩，強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理，有效遏制新增人為水土流失。
    深入貫徹落實(shí)《水土保持法》，依靠機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理。建立監(jiān)督檢查協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理，提高監(jiān)督實(shí)效，實(shí)現(xiàn)到2015年在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)部批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批率、監(jiān)督檢查率和實(shí)施率達(dá)到100%，到2020年流域內(nèi)所有項(xiàng)目基本實(shí)現(xiàn)三個(gè)100%的目標(biāo)；設(shè)定多沙粗沙區(qū)特別是粗泥沙集中來源區(qū)內(nèi)的開發(fā)建設(shè)“紅線”，建立水土保持監(jiān)督與流域水行政許可事項(xiàng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)、拒不整改或整改不力的項(xiàng)目啟動(dòng)“叫停”機(jī)制，對(duì)違法違規(guī)項(xiàng)目，在取水許可、水資源論證報(bào)告書、水工程建設(shè)規(guī)劃同意書、水利工程開工許可、河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目方案等方面，實(shí)行緩批或限批；建立公眾監(jiān)督機(jī)制，每年編制發(fā)布黃河流域（片）部批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持公報(bào)，接受社會(huì)監(jiān)督。推進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持示范工程創(chuàng)建工作，加強(qiáng)對(duì)流域各省區(qū)水土保持監(jiān)督執(zhí)法情況的監(jiān)督，廣泛宣傳，強(qiáng)化培訓(xùn)，增強(qiáng)全社會(huì)的水土保持國(guó)策意識(shí)和法律意識(shí)。有效遏制新增人為水土流失，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。 
    四是強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域水土流失的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，不斷提高水土流失預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力。
    加強(qiáng)流域水土保持監(jiān)測(cè)工作，編制流域及黃委水土保持監(jiān)測(cè)規(guī)劃，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。突出重點(diǎn)，強(qiáng)化黃河中游多沙粗沙區(qū)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，以粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程一期項(xiàng)目為突破口，全面開展粗泥沙集中來源區(qū)水土保持監(jiān)測(cè)，搞好黃河流域水土保持普查，建設(shè)多沙粗沙區(qū)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建立粗泥沙集中來源區(qū)水土流失與水土保持?jǐn)?shù)據(jù)庫及流域水土保持基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為治黃基本規(guī)律研究、編制全國(guó)水土保持公告、開展水土保持重點(diǎn)工程效益分析評(píng)價(jià)、強(qiáng)化監(jiān)督管理以及流域開發(fā)建設(shè)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。加快黃土高原水土保持監(jiān)測(cè)遙感影像解譯方法和土壤侵蝕模型研究，建立和完善遙感監(jiān)測(cè)平臺(tái)，提高遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)應(yīng)用水平。
    五是加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，為黃土高原水土流失有效治理提供技術(shù)支撐。
    強(qiáng)化“模型黃土高原”工程建設(shè)，逐步建立結(jié)構(gòu)合理、布設(shè)科學(xué)、目標(biāo)明確、功能強(qiáng)大的水土保持試驗(yàn)觀測(cè)體系和黃土高原水土流失實(shí)體模型體系；繼續(xù)搞好黃土高原水土流失數(shù)學(xué)模型研發(fā)工作，建立黃土高原不同類型區(qū)和小流域、入黃支流等不同空間尺度的水土流失數(shù)學(xué)模型，盡快搭建起水土流失規(guī)律研究的基礎(chǔ)平臺(tái)。加強(qiáng)黃土高原植被演替和土壤侵蝕規(guī)律研究，開展黃土高原重點(diǎn)塬區(qū)水土流失動(dòng)態(tài)及治理戰(zhàn)略研究，加快黃河多沙粗沙區(qū)輸沙模數(shù)分區(qū)圖及暴雨等值線圖修訂研究，開展大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失生態(tài)危害評(píng)價(jià)體系研究以及水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目考核技術(shù)評(píng)估研究，為有效治理黃土高原水土流失、準(zhǔn)確預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)入黃泥沙、評(píng)價(jià)人為水土流失危害、全過程考核評(píng)價(jià)水土保持項(xiàng)目、強(qiáng)化監(jiān)管提供科學(xué)支撐。結(jié)合水土保持工程建設(shè)的需要，開展生產(chǎn)建設(shè)中的科學(xué)研究，著力提高工程建設(shè)的科技水平。
    六是落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，大力推進(jìn)依法治河。
    全面落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立黃河上中游流域用水總量控制制度，確立水資源開發(fā)利用控制紅線，建立取用水總量控制指標(biāo)體系，嚴(yán)格用水總量控制。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，嚴(yán)格取水許可審批管理。嚴(yán)格執(zhí)行黃河干流及重點(diǎn)支流水量調(diào)度方案，加快推進(jìn)黃河水量調(diào)度管理系統(tǒng)二期工程建設(shè)，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度。落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)制度，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)。進(jìn)一步完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理制度，建立事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機(jī)制，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。大力推進(jìn)依法治河，加快治黃法規(guī)體系建設(shè)，制定和完善《黃河上中游河道水行政管理工作責(zé)任與考核辦法》、《黃河上中游河道巡查報(bào)告制度》。加大水政執(zhí)法力度，加強(qiáng)河道管理，全面落實(shí)河道巡查制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大水事違法行為發(fā)現(xiàn)、通報(bào)、督辦、問責(zé)制度，強(qiáng)化日常監(jiān)管，組織開展河道巡查和專項(xiàng)執(zhí)法檢查，堅(jiān)決查處水事案件和違規(guī)違章河道建設(shè)項(xiàng)目。落實(shí)《黃河流域省際水事糾紛預(yù)防調(diào)處預(yù)案（試行）》，健全預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)水事案件的協(xié)作處置，有效防范和妥善處理省際水事糾紛，維護(hù)黃河上中游流域良好的水事秩序。
    與此同時(shí)，還要積極探索不斷總結(jié)完善，推進(jìn)黃河流域水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的全面建立；著力搞好以粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程前期、多沙粗沙區(qū)攔沙工程規(guī)劃和黃河流域水土保持規(guī)劃為重點(diǎn)的前期工作，加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備；建立完善的保障機(jī)制，充分發(fā)揮黃河中游水土保持委員會(huì)的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，組織協(xié)調(diào)流域各?。▍^(qū)）形成強(qiáng)大合力，共同推進(jìn)黃河流域水土流失的有效治理；加強(qiáng)制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、能力建設(shè)和信息化建設(shè)，全面提升黃河上中游流域管理能力和科學(xué)水平。
    （孫太旻）