2011年，黃河流域各省（區(qū)），認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一號文件和中央水利工作會議精神，以新《水土保持法》的實(shí)施為契機(jī)，緊緊抓住國家加快水利改革發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的歷史機(jī)遇，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的原則，牢固樹立民生水保的觀念，采取切實(shí)措施，注重項(xiàng)目管理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，以國家重點(diǎn)項(xiàng)目帶動流域水土流失綜合治理，有力地推進(jìn)了黃河流域水土保持工作，取得了新的成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全年共開展水土流失綜合治理面積1.08萬km²，其中：建設(shè)坡改梯為主的基本農(nóng)田20.28萬hm²（其中坡改梯18.05萬hm²），營造水保林45.16萬hm²，種草16萬hm²，封禁治理26.7萬hm²；建成淤地壩152座，其中骨干壩78座。流域各地工作呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：
    1．強(qiáng)化行政推動，注重落實(shí)責(zé)任，確保項(xiàng)目順利建設(shè)。
    各地充分發(fā)揮各級政府的行政推動和協(xié)調(diào)作用，將國家水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)責(zé)任層層落到實(shí)處，并嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)考核，把實(shí)施好國家重點(diǎn)工程項(xiàng)目作為一項(xiàng)重要的民生工程來抓實(shí)抓好。
    甘肅省委、省政府高度重視水保項(xiàng)目建設(shè)工作，將有關(guān)項(xiàng)目中的坡改梯內(nèi)容納入全省500萬畝梯田建設(shè)工程中，統(tǒng)一規(guī)劃，認(rèn)真安排部署，落實(shí)工作措施。各有關(guān)項(xiàng)目縣把項(xiàng)目建設(shè)納入農(nóng)村重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)著力推進(jìn)，成立了工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，將其納入目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，制定了嚴(yán)格的獎懲辦法，建立行政技術(shù)雙軌責(zé)任制，不斷加強(qiáng)項(xiàng)目檢查督促，有力地推動了項(xiàng)目順利實(shí)施。陜西省將國家農(nóng)發(fā)項(xiàng)目的管理納入了部門目標(biāo)任務(wù)，與考核掛鉤，落實(shí)獎罰，增加參建各方人員的責(zé)任感和使命感。在國家重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施中，采取了一系列得力措施，確保項(xiàng)目順利建設(shè)。一是繼續(xù)落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓, 相關(guān)部門配合抓，水保部門全力抓的“四抓”制度。二是把項(xiàng)目實(shí)施納入各級政府的目標(biāo)考核任務(wù)，層層簽定目標(biāo)責(zé)任書。三是建立領(lǐng)導(dǎo)抓點(diǎn)的機(jī)制，實(shí)行定目標(biāo)、定任務(wù)、定標(biāo)準(zhǔn)、定獎罰的管理辦法，切實(shí)抓出精品工程。四是實(shí)行工程建設(shè)督察制,由人大、政協(xié)、紀(jì)檢、考核辦的領(lǐng)導(dǎo)干部組成督察組,檢查督促項(xiàng)目建設(shè)情況。青海省實(shí)施中央預(yù)算內(nèi)水保工程的各項(xiàng)目縣，領(lǐng)導(dǎo)小組將工程管理、工程質(zhì)量、資金管理等納入到了目標(biāo)考核內(nèi)容之中。內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施中央預(yù)算內(nèi)資金水土保持工程的各旗（縣、區(qū)）成立了項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，由水利水保部門組建項(xiàng)目法人，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)管理，領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員各司其職、各負(fù)其責(zé)。
    2．規(guī)范項(xiàng)目管理，注重技術(shù)服務(wù)，提高工程整體質(zhì)量。
    在項(xiàng)目建設(shè)中，有關(guān)單位始終把規(guī)范化管理作為工程建設(shè)的重要內(nèi)容和前提，按照國家的有關(guān)要求，并結(jié)合實(shí)際實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任主體負(fù)責(zé)制、工程建設(shè)監(jiān)理制、施工合同制、資金報(bào)賬制、招標(biāo)投標(biāo)制，積極推行群眾投工投勞承諾制和項(xiàng)目公示制，調(diào)動廣大群眾參與工程建設(shè)與管理的積極性和自覺性。在規(guī)范工程建設(shè)管理的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新建管機(jī)制，推動工程順利實(shí)施。各地還結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，制定了相應(yīng)的管理辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目管理。
    陜西省國家重點(diǎn)建設(shè)工程各項(xiàng)目縣（區(qū)），牢固樹立“重點(diǎn)工程，質(zhì)量第一”的觀念，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益的原則，堅(jiān)持按設(shè)計(jì)施工，真正做到了治一片、成一片、受益一片。為了進(jìn)一步細(xì)化項(xiàng)目管理，明確項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)責(zé)任和要求，寧夏水利廳印發(fā)了《寧夏農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》，提出了梯田要按照“等高線、沿山轉(zhuǎn)、長不限、寬適度”，力求“寬、大、平”的要求來建設(shè)，同時(shí)大力推廣先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)業(yè)及耕作技術(shù)，確保新修梯田當(dāng)年能夠帶來效益。甘肅省為強(qiáng)化技術(shù)支撐力度，專門開發(fā)了梯田建設(shè)管理軟件系統(tǒng)，給各縣配發(fā)了GPS數(shù)據(jù)采集設(shè)備，實(shí)行“三圖一表”（規(guī)劃圖、實(shí)施圖、竣工圖及圖斑登記表）管理模式。內(nèi)蒙古自治區(qū)在中央預(yù)算內(nèi)資金水土保持工程實(shí)施中，對于總投資200萬元以上的水土保持重點(diǎn)治理項(xiàng)目全部實(shí)行招標(biāo)，并選擇有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行全過程監(jiān)理。
    3．開展規(guī)模治理，注重產(chǎn)業(yè)開發(fā)，保證效益持續(xù)發(fā)揮。
    項(xiàng)目建設(shè)中各地始終堅(jiān)持“樹立精品、集中連片、規(guī)模治理”的原則，在梯田建設(shè)中打破地界、村界，實(shí)行整村、整鄉(xiāng)、整流域集中建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)機(jī)械化施工，規(guī)?；潭炔粩嗵岣?。大面積坡耕地的改造，使山區(qū)地變平、路通暢，極大地方便了群眾的耕作，為農(nóng)機(jī)具的廣泛使用、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了條件、奠定了基礎(chǔ)。
    山西省牢固樹立精品意識，注重集中連片規(guī)模治理，把建設(shè)高效精品小流域作為坡耕地水土流失綜合治理工程建設(shè)的目標(biāo)。在“抓前期工作”上下功夫，嚴(yán)格把好各環(huán)節(jié)的工作，擇優(yōu)選縣，認(rèn)真選點(diǎn)，優(yōu)化布局。在項(xiàng)目布局上注重集中連片，在措施結(jié)構(gòu)上突出項(xiàng)目特色，在項(xiàng)目效益上注重經(jīng)濟(jì)效益，突出民生水保，建成了一批精品工程。甘肅始終堅(jiān)持“修梯田、調(diào)結(jié)構(gòu)、興產(chǎn)業(yè)、促增收”的旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展路子，在規(guī)模治理的基礎(chǔ)上，將梯田建設(shè)與全膜雙壟溝播技術(shù)和特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，探索出了“梯田+山地果園、梯田+馬鈴薯、梯田+地膜玉米、梯田+中藥材”等各具特色的產(chǎn)業(yè)模式。陜西省為切實(shí)提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益，確保群眾利益，在地埂林草的種植和優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)上積極探索研究。該省在水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程中加快土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)模治理。
    4．不斷創(chuàng)新機(jī)制，轉(zhuǎn)變治理觀念，吸引公眾積極參與。
    各地在多年的水土流失綜合治理過程中，立足實(shí)際，積極探索符合市場經(jīng)濟(jì)條件下的建設(shè)與管護(hù)新機(jī)制，從項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃、施工、驗(yàn)收等各個環(huán)節(jié)都做到有群眾代表參與，引導(dǎo)群眾積極參與到工程建設(shè)管理工作中來，把水土保持工作變?yōu)槿罕娮约旱氖虑椋優(yōu)楫?dāng)?shù)卣氖虑?，逐步樹立?ldquo;我要治”的觀念，加快了治理步伐，鞏固了治理成果，發(fā)揮出了更大的效益。
    陜西省在國家重點(diǎn)建設(shè)工程中，一是充分發(fā)揮好政府與市場兩方面的作用，在治理工作中把依靠政府行政推動與市場機(jī)制有機(jī)地結(jié)合起來，采取由有資質(zhì)的專業(yè)隊(duì)、農(nóng)民專業(yè)隊(duì)、群眾會戰(zhàn)、機(jī)關(guān)干部和學(xué)生幫建等多種施工組織方式，增強(qiáng)了責(zé)任感，極大地調(diào)動項(xiàng)目區(qū)群眾的積極性。二是進(jìn)一步深化產(chǎn)權(quán)制度改革，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，落實(shí)責(zé)任主體，保護(hù)了治理成果。三是全面推行“一事一議”制度，落實(shí)群眾投工承諾制。甘肅省積極整合項(xiàng)目資源，以徑流調(diào)控理論為指導(dǎo)，以市場為導(dǎo)向，以“水保型林業(yè)，商品型畜牧業(yè)，致富型特色產(chǎn)業(yè)”為發(fā)展方向，不斷調(diào)整工作思路，堅(jiān)持突出大示范區(qū)治理、注重預(yù)防保護(hù)和生態(tài)修復(fù)、發(fā)揮多種效益等的三個轉(zhuǎn)變的理念，力求工程建設(shè)各項(xiàng)措施更加符合實(shí)際，效益能夠持續(xù)發(fā)揮。
    5．加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造社會氛圍，促進(jìn)水保工作發(fā)展。
    各地以新水保法宣傳貫徹為契機(jī)，始終將宣傳工作貫穿于水土保持工程建設(shè)的全過程，重點(diǎn)放在國家水土保持工程項(xiàng)目區(qū)，充分利用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、電臺、電視等多種媒體進(jìn)行了形式多樣的宣傳，不斷提高廣大群眾的認(rèn)知度，使水土保持工作更加深入人心，取得了廣泛的群眾基礎(chǔ)，對提高全社會保護(hù)生態(tài)的意識，進(jìn)一步調(diào)動了群眾治理水土流失的積極性，對項(xiàng)目建設(shè)起到促進(jìn)作用。
    山西省下發(fā)了文件部署了全省的宣傳工作，市縣各級水利水保部門制定了宣傳方案，開展了豐富多彩的宣傳報(bào)道。在山西日報(bào)發(fā)表了《建設(shè)紅色小流域、促進(jìn)老區(qū)新發(fā)展》專版。內(nèi)蒙古水利廳和農(nóng)工民主黨內(nèi)蒙古區(qū)委聯(lián)合舉行新《水土保持法》大型街頭宣傳活動，自治區(qū)政協(xié)、人大領(lǐng)導(dǎo)和自治區(qū)有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)出席活動，自治區(qū)分管副主席還在內(nèi)蒙古日報(bào)發(fā)表了署名文章。陜西省在國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程實(shí)施過程中，宣傳工作呈現(xiàn)出新特點(diǎn)。一是努力實(shí)現(xiàn)“三增強(qiáng)”的目標(biāo)。即增強(qiáng)全民保護(hù)水土資源的意識，增強(qiáng)開發(fā)建設(shè)單位履行水土保持法律義務(wù)的自覺性，增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)防治水土流失的責(zé)任感。二是依靠多種載體和方式進(jìn)行宣傳。特別是通過先進(jìn)典型和示范教育基地等新的載體進(jìn)行宣傳。三是在地域布局上既全面又突出重點(diǎn)。四是在宣傳效果上實(shí)現(xiàn)全方位、立體化、多層次的宣傳工作新格局。寧夏自治區(qū)水土保持進(jìn)黨校活動不斷深入，年內(nèi)繼續(xù)在自治區(qū)黨校開設(shè)水土保持講座，培訓(xùn)縣（處）級領(lǐng)導(dǎo)干部30多人。
    黃委水土保持局生態(tài)處