考察馬家灣小流域壩系建設(shè)項(xiàng)目

會 場

    9月3至4日，黃河中游水土保持委員會第十一次會議在陜西延安召開。受委員會主任委員、陜西省省長趙正永的委托，陜西省副省長祝列克作工作報告，陜西省委常委、延安市委書記姚引良到會致辭，黃河中游水土保持委員會副主任委員、水利部副部長劉寧到會并講話，黃河中游水土保持委員會委員兼秘書長、黃河水利委員會主任陳小江作總結(jié)講話。
    會議考察了延安市水土保持小流域綜合治理項(xiàng)目、淤地壩暨治溝造地建設(shè)工程和能源開發(fā)水土保持生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目等水土流失防治工程，并聽取了青、甘、寧、蒙、陜、晉、豫7?。▍^(qū)）代表和國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家林業(yè)局等有關(guān)委員和特邀代表的發(fā)言。
    趙正永主任委員的報告回顧了第十次會議以來黃河中上游水土保持工作取得的成效與經(jīng)驗(yàn)，深入分析了當(dāng)前所面臨的發(fā)展機(jī)遇和新形勢、新任務(wù)，明確提出了今后一段時期的重點(diǎn)工作。報告強(qiáng)調(diào)，要搶抓機(jī)遇、創(chuàng)造機(jī)遇、運(yùn)用機(jī)遇，開拓思路、加強(qiáng)協(xié)作、主動作為，推動黃土高原水土流失有效治理邁上新臺階。
    劉寧在講話中充分肯定了近年來黃河中上游地區(qū)水土流失防治取得的巨大成效：一是植被覆蓋率顯著提高，黃土高原漸次由“黃”轉(zhuǎn)“綠”。二是土壤侵蝕量大幅降低，河流泥沙明顯減少。三是農(nóng)民收入明顯增加，山區(qū)群眾逐步富裕。他強(qiáng)調(diào)，黃河中上游水土保持生態(tài)建設(shè)之所以能夠大見成效，得益于黨中央、國務(wù)院的高度重視，得益于黃河中游水土保持委員會和各級黨委政府的大力推動，得益于全社會的廣泛參與，得益于2011年中央1號文件和《水土保持法》的貫徹落實(shí)，得益于科學(xué)防治理念的創(chuàng)新運(yùn)用。
    劉寧分析了當(dāng)前黃河中上游水土流失防治工作的復(fù)雜性、艱巨性和重要性，并就黃河中上游水土流失防治工作再攀新高地提出明確要求。
    一是進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)新《水土保持法》。各?。▍^(qū)）要組織力量盡快修訂完善省級配套法規(guī)，結(jié)合實(shí)際將近年來水土保持工作的新理念、新思路、好經(jīng)驗(yàn)、好做法總結(jié)固定下來，通過健全完善法規(guī)政策約束不合理的發(fā)展方式和生產(chǎn)建設(shè)行為。要繼續(xù)加大法律宣貫培訓(xùn)力度，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)，進(jìn)一步執(zhí)行好生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“三同時”制度，嚴(yán)格生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失的全過程監(jiān)管。
    二是進(jìn)一步強(qiáng)化水土流失綜合防治。各?。▍^(qū)）要充分發(fā)揮地方政府在項(xiàng)目實(shí)施、資金保障、組織發(fā)動等方面的主導(dǎo)作用。各級水土保持委員會要積極協(xié)調(diào)各有關(guān)單位按照職責(zé)分工，做好相關(guān)水土流失預(yù)防和治理工作。要扎實(shí)開展好黃土高原淤地壩、陜甘寧農(nóng)發(fā)項(xiàng)目、坡耕地水土流失綜合治理等重點(diǎn)工程建設(shè)，大力推進(jìn)革命老區(qū)水土流失防治。繼續(xù)實(shí)施封育保護(hù)政策，在重要水源地、城市周邊探索開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)。
    三是進(jìn)一步加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新。各地要依法建立健全地方政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎懲制度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成“水保搭臺，政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、全社會參與”的機(jī)制，探索建立多元化的水土保持投融資機(jī)制，動員鼓勵民間資本以多種投入方式、多種形式進(jìn)入水土保持領(lǐng)域，并依法保護(hù)其合法權(quán)益。加快探索建立具有流域特色的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)地方政府、市場、企業(yè)、個人主動參與水土保持生態(tài)建設(shè)。
    四是進(jìn)一步加大淤地壩安全運(yùn)行和除險加固力度。各地要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識，逐壩落實(shí)行政、技術(shù)和管護(hù)責(zé)任人，層層簽訂責(zé)任書，確保責(zé)任落實(shí)到位。要未雨綢繆，加強(qiáng)安全檢查、應(yīng)急值守，嚴(yán)密監(jiān)控淤地壩汛情，督導(dǎo)消除安全隱患，始終做好防汛搶險救災(zāi)各項(xiàng)準(zhǔn)備，確保淤地壩安全運(yùn)行。各?。▍^(qū)）要多渠道積極爭取資金用于淤地壩除險加固和管護(hù)，努力加快病險淤地壩除險加固進(jìn)程。
    五是進(jìn)一步夯實(shí)水土流失科學(xué)防治基礎(chǔ)。各?。▍^(qū)）要積極配合完成全國水土保持規(guī)劃編制任務(wù)，并力爭于2013年底前編制完成本轄區(qū)水土保持規(guī)劃。流域機(jī)構(gòu)和各省（區(qū)）要按照水利普查總體安排，配合做好各地上報數(shù)據(jù)的審核工作，并做好數(shù)據(jù)成果的科研開發(fā)和更新維護(hù)。要進(jìn)一步完善水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，全面提升水土流失動態(tài)監(jiān)測水平，加快水土保持信息化進(jìn)程。
    陳小江在總結(jié)講話中強(qiáng)調(diào)，這次會議全面總結(jié)了近年來黃河中上游水土保持工作的成效與經(jīng)驗(yàn)，安排部署了今后工作重點(diǎn)。各省區(qū)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會會議精神，切實(shí)采取措施，堅(jiān)決貫徹落實(shí)，努力推動黃河中上游水土保持工作新跨越。
    水利部、農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部委、黃河水利委員會和黃河中游水土保持委員會辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)同志、黃河上中游七?。▍^(qū)）水利廳負(fù)責(zé)同志、陜西省和延安市人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加了會議。