認(rèn)真貫徹中央決策部署

扎實推進(jìn)黃河中上游水土流失防治工作

——在黃河中游水土保持委員會第十一次會議上的講話

副主任委員  水利部副部長  劉 寧

（2012年9月4日）

各位委員、各位代表、同志們：
    水土保持工作事關(guān)我國生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，黨中央、國務(wù)院歷來高度重視。2011年中央水利工作會議和中央1號文件，都明確提出加強(qiáng)水土保持工作，使全國水土流失重點區(qū)域得到有效治理。去年年底以來，習(xí)近平副主席先后多次對水保工作作出重要批示。今年5月，水利部陳雷部長在福建長汀召開座談會，貫徹落實習(xí)近平副主席的重要批示精神，總結(jié)推廣長汀經(jīng)驗，提出要切實采取有力措施，深入持久地做好水土流失防治工作。今天，黃河中游水土保持委員會在延安召開第十一次會議，貫徹落實中央一系列決策部署，很有意義，非常必要。上午，祝列克副省長代表趙正永主任委員總結(jié)回顧了第十次會議以來黃河中上游水土保持工作取得的成效與經(jīng)驗，深入分析了當(dāng)前所面臨的發(fā)展機(jī)遇和新形勢、新任務(wù)，明確提出了今后一段時期的重點工作，七?。▍^(qū)）委員做了交流發(fā)言。國務(wù)院有關(guān)部門的同志講了很好的意見。一會，委員會秘書長、黃河委員會主任陳小江同志還要做會議總結(jié)，請大家認(rèn)真學(xué)習(xí)、研討、借鑒、貫徹。借此機(jī)會，我講兩點意見，供大家參考。
    一、充分肯定黃土高原地區(qū)水土流失防治的成效和成功經(jīng)驗
近年來，黃河中上游地區(qū)水土流失防治取得了巨大成就，區(qū)域生態(tài)環(huán)境發(fā)生了明顯變化，呈現(xiàn)出以下三個顯著特點：
    一是植被覆蓋率顯著提高，黃土高原漸次由“黃”轉(zhuǎn)“綠”。現(xiàn)在的黃土高原，無論是從空中鳥瞰，還是行進(jìn)其間，最直觀的感受就是其主色調(diào)已漸次由黃轉(zhuǎn)綠，各種喬、灌、草等植被從溝底延伸到山頂，植被覆蓋率普遍提高,整體生態(tài)環(huán)境總體向好的趨勢明顯。據(jù)統(tǒng)計，1998年，黃河粗泥沙集中來源區(qū)七成多的土地植被覆蓋率低于10%，經(jīng)過十幾年的治理，植被覆蓋率普遍增加了10-30個百分點。
    二是土壤侵蝕量大幅降低，河流泥沙明顯減少。黃土高原由于地形破碎、植被稀疏、土質(zhì)疏松易蝕，歷史上曾有溝洫“一石水而六斗泥”的記載，足見其水土流失程度之重，河流含沙量之大。如今，很多經(jīng)過治理的小流域已經(jīng)基本實現(xiàn)了泥不出溝、水不亂流，逐步擺脫了山光水濁的舊貌，換上了山清水秀的新顏。從監(jiān)測資料來看，黃河流域年侵蝕總量較十年前減少了1/5。
    三是農(nóng)民收入明顯增加，山區(qū)群眾逐步富裕。在過去相當(dāng)長的時期里，黃土高原一直是我國最大的集中連片特困地區(qū)之一。由于自然條件惡劣，水土流失嚴(yán)重，土地生產(chǎn)力低下，群眾不得不在越墾越窮，越窮越墾的惡性循環(huán)中謀求生存。經(jīng)過多年治理，這一地區(qū)人均梯田面積增加，特色產(chǎn)業(yè)給農(nóng)民帶來的增收明顯,水土保持顯現(xiàn)出脫貧致富、改善民生的重要作用。
    黃河中上游水土保持生態(tài)建設(shè)之所以能夠大見成效，主要基于以下幾個方面：
    一是得益于黨中央、國務(wù)院的高度重視。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視黃土高原水土流失防治工作。多年來，先后實施了八片治理工程、黃河中上游水土保持重點防治工程、坡耕地水土流失綜合治理等一系列水土流失重點防治工程。特別是近年來，中央財政進(jìn)一步加大投入支持力度，為黃土高原水土流失綜合防治的持續(xù)推進(jìn)、山丘區(qū)民生的持續(xù)改善、生態(tài)狀況的持續(xù)好轉(zhuǎn)提供了重要保證。
    二是得益于黃河中游水土保持委員會和各級黨委政府的大力推動。近年來，黃河中游水土保持委員會和各級黨委政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、積極創(chuàng)新思路模式，極大地推動了黃河水土保持生態(tài)建設(shè)事業(yè)的快速、持續(xù)、健康發(fā)展。第十次會議以來，各?。▍^(qū)）、各部門在委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，把加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促和諧的突破口。黃河中上游水土保持事業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好態(tài)勢和強(qiáng)勁勢頭。
    三是得益于全社會的廣泛參與。近年來，各地通過大力宣傳、效益拉動、政策引導(dǎo)、機(jī)制創(chuàng)新，逐步形成了社會各界共同參與支持水土保持的良好氛圍。在水土保持工程組織實施中，各地按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌資金、渠道不亂、用途不變、各盡其力、各計其功”的機(jī)制，捆綁投資、整合項目，進(jìn)一步加大了各部門協(xié)作力度，規(guī)模效益日漸凸顯。各地還積極引導(dǎo)企業(yè)、集體、群眾通過承包、拍賣、租賃、股份合作等多種方式參與水土流失防治，壯大水土流失防治力量。
    四是得益于不斷強(qiáng)化《水土保持法》的貫徹落實。近年來，黃河中上游水土保持法制環(huán)境良好，特別是第十次會議以來，委員會和七?。▍^(qū)）黨委政府抓住新《水土保持法》施行的契機(jī)，扎實推進(jìn)新法宣傳培訓(xùn)和配套法規(guī)建設(shè)，創(chuàng)新流域與省（區(qū)）協(xié)同監(jiān)管的聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)水土保持執(zhí)法機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，大大提高了水土保持執(zhí)法檢查公信力。
    五是得益于科學(xué)防治理念的創(chuàng)新運(yùn)用。黃河中上游地區(qū)各級黨委政府堅持人與自然和諧相處的理念，尊重科學(xué)規(guī)律，在繼續(xù)加大水土流失綜合防治力度的同時，強(qiáng)化封育保護(hù)，推動生態(tài)自我修復(fù)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式，形成了黃土高原生態(tài)建設(shè)的新路子。
    二、矢志不渝推動黃河中上游水土流失防治工作再攀新高地
    黃土高原水土保持生態(tài)建設(shè)實踐取得了顯著成效，同時也獲得了許多寶貴經(jīng)驗。但我們也要看到，黃河中上游仍是我國乃至世界上水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)之一，水力侵蝕劇烈程度仍居全球之最，泥沙問題仍是河流下游防洪的心腹大患。在今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，人為擾動對水土資源構(gòu)成的壓力還將持續(xù)加大，而黃河上中游地區(qū)是我國“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中的主干部分，對保障黃河中下游乃至華北地區(qū)生態(tài)安全和防洪安全具有至關(guān)重要的屏障作用。因此，我們務(wù)必要保持清醒認(rèn)識，正視這項工作的復(fù)雜性、艱巨性和重要性，進(jìn)一步加大工作力度，扎實做好黃河中上游水土流失防治工作。
    一是進(jìn)一步深入貫徹落實新《水土保持法》。各?。▍^(qū)）要組織力量盡快修訂完善省級配套法規(guī)，要結(jié)合實際將近年來水土保持工作的新理念、新思路、好經(jīng)驗、好做法總結(jié)固定下來，通過健全完善法規(guī)政策約束不合理的發(fā)展方式和生產(chǎn)建設(shè)行為。要繼續(xù)加大法律宣貫培訓(xùn)力度，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍能力建設(shè)，進(jìn)一步執(zhí)行好生產(chǎn)建設(shè)項目“三同時”制度，嚴(yán)格生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失的全過程監(jiān)管，保障新《水土保持法》的順利實施和全面落實。
    二是進(jìn)一步強(qiáng)化水土流失綜合防治。各?。▍^(qū)）要繼續(xù)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實任務(wù)，充分發(fā)揮地方政府在項目實施、資金保障、組織發(fā)動等方面的主導(dǎo)作用。各級水土保持委員會要積極協(xié)調(diào)各有關(guān)單位按照職責(zé)分工，做好相關(guān)水土流失預(yù)防和治理工作。要扎實開展好黃土高原淤地壩、陜甘寧農(nóng)發(fā)項目、坡耕地水土流失綜合治理等重點工程建設(shè)，大力推進(jìn)革命老區(qū)水土流失防治。繼續(xù)實施封育保護(hù)政策，充分發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)能力，加快植被恢復(fù)。在重要水源地、城市周邊探索開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)。進(jìn)一步加大項目前期工作力度，為持續(xù)推進(jìn)黃河中上游水土保持重點治理做好項目儲備。
    三是進(jìn)一步加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新。各地要依法建立健全地方政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎懲制度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成“水保搭臺，政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、全社會參與”的機(jī)制。大力推廣山西、河南等省經(jīng)驗，探索建立多元化的水土保持投融資機(jī)制，動員鼓勵民間資本以多種投入方式、多種形式進(jìn)入水土保持領(lǐng)域，并依法保護(hù)其合法權(quán)益。要充分吸收近年來的研究和實踐成果，加快探索建立具有流域特色的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)地方政府、市場、企業(yè)、個人主動參與水土保持生態(tài)建設(shè)。
    四是進(jìn)一步加大淤地壩安全運(yùn)行和除險加固力度。各地要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識，逐壩落實行政、技術(shù)和管護(hù)責(zé)任人，層層簽訂責(zé)任書，并向社會廣泛公告，確保責(zé)任落實到位。要未雨綢繆，從最不利處著眼，加強(qiáng)安全檢查、應(yīng)急值守，嚴(yán)密監(jiān)控淤地壩汛情，督導(dǎo)消除安全隱患，始終做好防汛搶險救災(zāi)各項準(zhǔn)備，確保淤地壩安全運(yùn)行。各?。▍^(qū)）要多渠道積極爭取資金用于淤地壩除險加固和管護(hù)，也希望財政狀況較好的市縣能率先自主解決管護(hù)經(jīng)費，努力加快病險淤地壩除險加固進(jìn)程。
    五是進(jìn)一步夯實水土流失科學(xué)防治基礎(chǔ)。各?。▍^(qū)）要積極配合完成全國水土保持規(guī)劃編制任務(wù)，并力爭于2013年底前編制完成本轄區(qū)水土保持規(guī)劃。水土流失嚴(yán)重的市、縣也應(yīng)開展相應(yīng)的規(guī)劃編制工作，為水土保持工作開展奠定基礎(chǔ)。流域機(jī)構(gòu)和各?。▍^(qū)）要按照水利普查總體安排，配合做好各地上報數(shù)據(jù)的審核工作，并做好數(shù)據(jù)成果的科研開發(fā)和更新維護(hù)，為區(qū)域水土保持生態(tài)建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)支撐。要進(jìn)一步完善水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，全面提升水土流失動態(tài)監(jiān)測水平，加快水土保持信息化進(jìn)程，推動黃河上中游水土保持工作向科學(xué)化、精細(xì)化、現(xiàn)代化邁進(jìn)。
    各位委員、同志們，水土保持是發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)、改善人民生活、創(chuàng)造良好生態(tài)環(huán)境、裨益子孫、造福當(dāng)代的一項重要事業(yè)，事關(guān)黃河流域的生態(tài)安全、糧食安全、防洪安全和飲水安全。讓我們按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，在黃河中游水土保持委員會的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，齊心協(xié)力，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，為黃河流域的山川秀美、良好生態(tài)環(huán)境、山綠水清而努力奮斗，以更加扎實的工作、更加優(yōu)異的成績迎接黨的十八大召開！