黨的十八大明確提出“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。”并明確將“推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理”作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。充分體現(xiàn)了我們黨尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，倡導(dǎo)生態(tài)文明和實(shí)施科學(xué)發(fā)展的理性選擇。今年年初，水利部印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見(jiàn)》，提出加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，從源頭上扭轉(zhuǎn)水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，在更深層次、更廣范圍、更高水平上推動(dòng)民生水利新發(fā)展，促進(jìn)人水和諧、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)“四化同步發(fā)展”、建設(shè)美麗中國(guó)提供重要基礎(chǔ)和支撐。
    劉寧副部長(zhǎng)在2013年全國(guó)水土保持視頻會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，各級(jí)水土保持部門(mén)要樹(shù)立水土保持生態(tài)文明自覺(jué)觀念，加快水土流失綜合治理步伐，提高水土保持社會(huì)化管理水平。黃委黨組提出水土保持工作要實(shí)現(xiàn)服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黃河治理開(kāi)發(fā)與管理的雙重目標(biāo)，在推進(jìn)民生水利新發(fā)展、實(shí)現(xiàn)治水治沙治灘與惠民利民安民有機(jī)結(jié)合上不斷取得新成效。
    黃河流域水土保持生態(tài)文明作為國(guó)家水生態(tài)文明的重要組成部分，在生態(tài)文明建設(shè)中扮演何種角色，黃河上中游管理局作為流域機(jī)構(gòu)水土保持生態(tài)文明建設(shè)的積極倡導(dǎo)者和協(xié)調(diào)管理者，如何以黃河生態(tài)文明建設(shè)為契機(jī)，不斷推動(dòng)流域管理實(shí)現(xiàn)新跨越，就此問(wèn)題記者近日專(zhuān)訪了黃河上中游管理局局長(zhǎng)王健。
    記者：作為中華民族的“母親河”，黃河以全國(guó)2%的水資源，承載了全國(guó)12%的人口和15%的耕地用水。但黃河也面臨著許多生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，您認(rèn)為最重要的影響在哪些方面？
    王健：黃河作為資源性缺水河流，水資源承載能力低、環(huán)境壓力大、生態(tài)脆弱。隨著流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)的矛盾日益突出，部分地區(qū)已經(jīng)超過(guò)生態(tài)的環(huán)境承載能力，許多生態(tài)環(huán)境問(wèn)題亟待解決。
    一是黃河流域水生態(tài)現(xiàn)狀岌岌可危。隨著流域小康社會(huì)建設(shè)的快速發(fā)展，沿黃用水需求增多和對(duì)流域外供水量的增加，本來(lái)已供不應(yīng)求，再加上不合理的開(kāi)發(fā)利用，使得水資源浪費(fèi)的狀況越來(lái)越嚴(yán)重。例如由于自然和人為的雙重影響使黃河上游生態(tài)退化加劇，導(dǎo)致了沿途“水生態(tài)危機(jī)”；一些灌區(qū)超計(jì)劃用水，加之不合理的用水結(jié)構(gòu)，使“水荒”矛盾更加凸現(xiàn)；流域許多開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的興起，進(jìn)一步加劇了水資源供需矛盾。
    二是黃河流域生態(tài)建設(shè)舉步維艱。首先流域內(nèi)水土流失面積46.5萬(wàn)km²，還有一半以上的水土流失面積沒(méi)有治理，且水土流失強(qiáng)度大，自然條件惡劣，治理難度更大。加之這些區(qū)域革命老區(qū)、少數(shù)民族、貧困人口相對(duì)集中，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差導(dǎo)致治理任務(wù)艱巨，總體進(jìn)度仍較緩慢；其次是開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目多、強(qiáng)度大、范圍廣，水土保持監(jiān)督管理能力相對(duì)薄弱，依法嚴(yán)管的力度不夠，人為水土流失依然嚴(yán)重，轄區(qū)水資源和河道執(zhí)法等任務(wù)艱巨；第三是基礎(chǔ)性研究薄弱，科研缺乏重大突破，技術(shù)支撐滯后；第四是與國(guó)際合作治理開(kāi)發(fā)項(xiàng)目相比，公共財(cái)政用于水土保持的投入仍然偏小，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、社會(huì)投入機(jī)制尚未健全，水土保持綜合治理投入仍顯不足；第五是管理體制和運(yùn)行機(jī)制不健全，流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制有待完善和提升，管理隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，缺乏創(chuàng)新精神和先進(jìn)的管理技術(shù)及手段，很難適應(yīng)現(xiàn)代化流域管理需求。
    三是生態(tài)文明理念需要增強(qiáng)。黃河生態(tài)文明程度的高低，集中體現(xiàn)出現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)步、科技發(fā)展和生產(chǎn)力水平。提高黃河生態(tài)文明程度，有賴(lài)于我們牢固樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明理念，有賴(lài)于我們對(duì)流域生態(tài)建設(shè)所采取的對(duì)策與措施。這也是各級(jí)主管部門(mén)維持黃河健康生命，加快黃河生態(tài)文明建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)流域跨越式發(fā)展的重要職責(zé)。
    記者：建設(shè)黃河生態(tài)文明對(duì)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，乃至建設(shè)美麗中國(guó)給子孫后代留下山青、水凈、河暢、岸綠的美好家園有何重大意義？
    王?。阂皇橇饔蚪?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。流域水體污染、人為活動(dòng)加劇、水土流失嚴(yán)重、土壤污染、土地荒漠化、生物多樣性銳減等生態(tài)環(huán)境岌岌可危的現(xiàn)狀，要求沿黃省區(qū)在建設(shè)黃河生態(tài)文明時(shí)，必須真正做到在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，形成整個(gè)流域一盤(pán)棋戰(zhàn)略布局。并牢固樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的觀念，站在民族未來(lái)發(fā)展和美麗中國(guó)的戰(zhàn)略高度，對(duì)中華民族的偉大復(fù)興做出重要貢獻(xiàn)。
    二是順應(yīng)自然法則的必然要求。建設(shè)黃河生態(tài)文明，是社會(huì)發(fā)展到一定階段的核心價(jià)值觀問(wèn)題，是人類(lèi)靈魂順應(yīng)自然法則的必然要求。建設(shè)黃河生態(tài)文明，就是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好流域內(nèi)人與自然的關(guān)系，消除經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)大自然自身穩(wěn)定與和諧構(gòu)成的威脅，逐步形成與生態(tài)相協(xié)調(diào)的生產(chǎn)、生活與消費(fèi)方式，重點(diǎn)培育黃河上下游、左右岸的人與自然和諧關(guān)系，以及對(duì)轄區(qū)內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)成果的保護(hù)和認(rèn)同。這也符合恩格斯關(guān)于人與自然和諧共生的哲學(xué)思想。
    三是建設(shè)美麗中國(guó)的必然選擇。一方面，生態(tài)文明為構(gòu)建和諧社會(huì)提供基礎(chǔ)保障。特別是強(qiáng)調(diào)“五個(gè)更加自覺(jué)堅(jiān)定”，要把水土保持和治沙惠民結(jié)合起來(lái)，建設(shè)黃河生態(tài)文明要解決的基本問(wèn)題是流域內(nèi)人與自然的關(guān)系問(wèn)題。所以，生態(tài)良好、生態(tài)平衡，是建設(shè)和諧社會(huì)的基石，是建設(shè)美麗中國(guó)的必然選擇。另一方面，黃河生態(tài)文明為構(gòu)建流域和諧社會(huì)提供重要的資源支撐。資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，沒(méi)有自然資源，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就無(wú)從談起，沒(méi)有發(fā)展，和諧社會(huì)建設(shè)就失去推動(dòng)力。所以黃河生態(tài)文明建設(shè)，就是要通過(guò)保護(hù)、節(jié)約、科學(xué)利用自然資源，維護(hù)生態(tài)平衡，維持黃河健康生命，實(shí)現(xiàn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
    記者：作為黃河上中游地區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)的管理者，您認(rèn)為就黃河水保生態(tài)文明建設(shè)而言，應(yīng)著重從哪些方面加強(qiáng)推進(jìn)？
    王健：首先要倡導(dǎo)生態(tài)理念教育，增強(qiáng)生態(tài)文明意識(shí)。建設(shè)黃河生態(tài)文明，僅僅依靠政策、法律和行政等手段遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還必須積極倡導(dǎo)生態(tài)理念，大力培養(yǎng)全民生態(tài)道德意識(shí)，通過(guò)宣傳教育等技術(shù)手段，努力構(gòu)建維持黃河健康生命的生態(tài)價(jià)值觀、人與自然和諧發(fā)展的文化價(jià)值觀、綠色消費(fèi)至上的科學(xué)消費(fèi)觀、可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)發(fā)展觀等生態(tài)文明理念，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的意識(shí)轉(zhuǎn)化為人們的自覺(jué)行動(dòng)，從根本上解決生態(tài)保護(hù)問(wèn)題，為黃河生態(tài)文明的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
    其次是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。建設(shè)黃河生態(tài)文明，就是要通過(guò)優(yōu)化治理開(kāi)發(fā)格局，加大自然生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)和環(huán)境保護(hù)力度，有計(jì)劃地控制流域治理開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，科學(xué)調(diào)整治理開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極倡導(dǎo)生態(tài)至上理念，建立生態(tài)消費(fèi)模式等，最大限度地促進(jìn)生產(chǎn)空間節(jié)約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，以便給自然環(huán)境留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。
    第三是健全生態(tài)保護(hù)制度，確保黃河生態(tài)文明健康發(fā)展。在黃河生態(tài)文明建設(shè)中，應(yīng)積極引入以公眾參與為核心內(nèi)容的社會(huì)保障機(jī)制，通過(guò)健全和完善黃河生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)制；逐步建立健全符合黃河實(shí)際的法律、經(jīng)濟(jì)手段配合的利益導(dǎo)向機(jī)制，促進(jìn)有利于流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策體系建設(shè)；按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，逐步完善建立科學(xué)的綠色GDP指標(biāo)考核體系，把生態(tài)建設(shè)和保護(hù)業(yè)績(jī)納入各級(jí)干部考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)；建立行之有效的流域生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體系，把各級(jí)政府、各部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的責(zé)任制落到實(shí)處；建立健全黃河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，有效解決受益區(qū)與保護(hù)區(qū)的利益分配；建立流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的審計(jì)制度，確保投入與產(chǎn)出的合理性，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一；進(jìn)一步完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，確保黃河生態(tài)安全有效。通過(guò)不斷推進(jìn)體制、機(jī)制和制度創(chuàng)新，從根本上解決危害流域人民群眾健康安全的環(huán)境問(wèn)題，確保黃河流域生態(tài)文明建設(shè)的健康發(fā)展。
    黃河上中游管理局 孫太旻