生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理廉政風(fēng)險(xiǎn)防控
----水利行業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)（水土保持管理分冊(cè)）解讀之二
水利部水土保持司副司長(zhǎng)  牛崇桓

    生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理是水土保持管理工作的重要組成部分，做好生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理對(duì)落實(shí)“預(yù)防為主”的水土保持工作方針具有重要意義。2013年3月水利部印發(fā)了《水利行業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)（試行）（水土保持管理分冊(cè)）》，將生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理風(fēng)險(xiǎn)防控作為重要內(nèi)容。為了更好地幫助大家理解和貫徹本手冊(cè)的相關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)將生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的相關(guān)內(nèi)容作如下解讀。

    一、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理工作現(xiàn)狀
    自1991年《水土保持法》頒布實(shí)施以來(lái)，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理工作從無(wú)到有，不斷發(fā)展。一是水土保持方案審批全面覆蓋，近幾年水土保持方案申報(bào)、審批率保持在95%以上。二是水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收管理不斷完善，絕大部分生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目都按規(guī)定繳納了水土保持補(bǔ)償費(fèi)。三是水土保持設(shè)施驗(yàn)收逐步推進(jìn)，近幾年大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收率達(dá)到80%以上。四是水土保持監(jiān)督檢查全面規(guī)范，基本實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督檢查工作的規(guī)范化、制度化。
    生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理取得了顯著的效果，一是提高了生產(chǎn)建設(shè)單位保護(hù)水土資源的自覺(jué)性，大部分生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目在前期工作階段都能主動(dòng)地采取有利于保護(hù)水土資源的工程布局和建設(shè)方案；二是有效地減輕了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目造成的人為水土流失，歷年來(lái)，全國(guó)共審批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案36萬(wàn)個(gè)，生產(chǎn)建設(shè)單位投入水土保持資金5000多億元。

    二、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理相關(guān)制度建設(shè)情況
    生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理，以水土保持方案管理為主線，圍繞方案的技術(shù)審查、行政審批、實(shí)施情況檢查、專項(xiàng)驗(yàn)收等出臺(tái)管理辦法，主要有：水利部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家環(huán)保局聯(lián)合發(fā)布的《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法》、水利部出臺(tái)的《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理規(guī)定》、《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法》、《關(guān)于規(guī)范水土保持方案技術(shù)評(píng)審工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于嚴(yán)格開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審查審批工作的通知》、《關(guān)于規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)工作的意見(jiàn)》、《水利部生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案評(píng)審專家?guī)旃芾磙k法（試行）》，規(guī)范了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。
    為預(yù)防方案審批過(guò)程中可能出現(xiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)，水利部水土保持司專門出臺(tái)了《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)評(píng)審廉政規(guī)定（試行）》（水保[2009]第15號(hào)），對(duì)方案技術(shù)評(píng)審階段可能涉及到的行政管理、技術(shù)評(píng)審主持、項(xiàng)目建設(shè)、方案編制等單位的個(gè)人和專家分別提出了廉政建設(shè)的要求。
    為落實(shí)水利部的管理辦法和制度，各級(jí)地方水行政主管部門也單獨(dú)或聯(lián)合有關(guān)部門，出臺(tái)了一些管理辦法。目前全國(guó)各地普遍建立了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批的公開(kāi)和公示制度，力爭(zhēng)在行政許可的各個(gè)環(huán)節(jié)做到公開(kāi)、公正、和公平。全國(guó)各地普遍建立了行政許可一個(gè)窗口對(duì)外制度。通過(guò)不斷完善制度，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理在規(guī)范、高效、科學(xué)、便民、廉潔等方面有顯著提高。

    三、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理存在的主要問(wèn)題
    通過(guò)廣泛深入的調(diào)研，我們了解到，當(dāng)前生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理在廉政方面主要存在以下問(wèn)題：一是在水土保持方案審批方面，個(gè)別地區(qū)和單位在不滿足技術(shù)審查條件下召開(kāi)技術(shù)評(píng)審會(huì)議或者通過(guò)評(píng)審；個(gè)別地方違法違規(guī)設(shè)置審批環(huán)節(jié)或條件，個(gè)別水土保持方案審批不規(guī)范，甚至出現(xiàn)越級(jí)審批、人情審批等問(wèn)題。二是水土保持監(jiān)督檢查方面，個(gè)別地方出現(xiàn)監(jiān)管越位、缺位、漏位現(xiàn)象，不能做到公平、公開(kāi)、公正；以及在水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收時(shí)，個(gè)別地方對(duì)征收對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、范圍把握不規(guī)范，存在違規(guī)減免補(bǔ)償費(fèi)問(wèn)題。三是水土保持監(jiān)督執(zhí)法方面，個(gè)別地方的水行政主管部門對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目存在的水土保持違法違規(guī)問(wèn)題處理、處罰不當(dāng)，致使生產(chǎn)建設(shè)單位逃避法定義務(wù)和責(zé)任。四是水土保持設(shè)施驗(yàn)收方面，個(gè)別地方技術(shù)評(píng)估工作不規(guī)范，有的對(duì)驗(yàn)收內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等把握不嚴(yán)，對(duì)個(gè)別生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目在水土保持設(shè)施質(zhì)量、數(shù)量等不達(dá)標(biāo)情況下通過(guò)驗(yàn)收。

    四、當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)防控工作的重點(diǎn)
    水利部印發(fā)的《水利行業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)（水土保持管理分冊(cè)）》，對(duì)水土保持方案審批、水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收、水土保持監(jiān)督檢查、水土保持設(shè)施驗(yàn)收四項(xiàng)相對(duì)獨(dú)立的工作分別梳理了全面、詳細(xì)的工作流程圖，在此基礎(chǔ)上，全面分析了各工程流程可能出現(xiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及其等級(jí)，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)提出了相應(yīng)了防控措施。各級(jí)水行政主管部門在實(shí)際工作中要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際細(xì)化落實(shí)這些防控措施，著重從精細(xì)化、公開(kāi)化、程序化等方面著手，強(qiáng)化崗位職責(zé)，完善工作制度。同時(shí)要加強(qiáng)制度執(zhí)行情況的考核，真正把制度落到實(shí)處。需要指出的是，水利部印發(fā)的《水利行業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)（水土保持管理分冊(cè)）》中的工作流程是考慮了各種可能情況下涉及到的全部工作流程，如水土保持方案審批流程是大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目方案審批過(guò)程中可能涉及的工作流程，中小型項(xiàng)目則不需要經(jīng)過(guò)如此復(fù)雜的流程，可以直接從“報(bào)送行政審批”環(huán)節(jié)開(kāi)始。實(shí)際工作中不宜照搬手冊(cè)的工作流程。

    為了進(jìn)一步強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理方面，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)以下幾方面的制度建設(shè)：一是完善生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案行政審批程序。各地水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在管理權(quán)限內(nèi)對(duì)不同規(guī)模和類型的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)定接受水土保持方案的條件、行政審批的程序。在相應(yīng)的情形下，只能以規(guī)定的內(nèi)容和程序開(kāi)展工作，不能減少，也不能增加，避免小型項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告表附送大量的附件、附圖和附表，避免以會(huì)議形式對(duì)相對(duì)簡(jiǎn)單的水土保持方案報(bào)告表進(jìn)行技術(shù)審查。二是完善生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查制度。地方各級(jí)水行政主管部門，要以制度的形式明確水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員對(duì)本行政區(qū)域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查的頻次、內(nèi)容、記錄等，并要以一定的方式進(jìn)行考核，建立責(zé)任追究制度。三是完善水土保持違法行為處罰實(shí)施細(xì)則。各地水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)照水土保持法的規(guī)定，量化各種水土保持違法情況應(yīng)當(dāng)處罰的具體數(shù)額，制定生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目可能出現(xiàn)的各種水土保持違法行為的整改措施和時(shí)限一覽表，明確對(duì)各種違法行為處罰的內(nèi)部操作程序，最大程度壓縮執(zhí)法人員的自由栽量權(quán)。四是完善水土保持設(shè)施驗(yàn)收細(xì)則。地方水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)管理權(quán)限內(nèi)不同規(guī)模和類型的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收的程序、內(nèi)容、方法、參加單位和人員以及廉政要求等作出詳細(xì)規(guī)定，在相應(yīng)的情形下，具體操作中不得簡(jiǎn)化，更不得復(fù)雜化。