編者按：大凌河流域是遼寧省水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)。1993年水利部、財政部將朝陽市大凌河流域列為國家八片水土流失重點治理區(qū)之一。20年來，遼寧省朝陽市從實際出發(fā)，因地制宜，科學(xué)治理，創(chuàng)新治理理念和技術(shù)，將工程措施、生物措施和農(nóng)業(yè)技術(shù)措施有機(jī)結(jié)合，人工治理與生態(tài)修復(fù)有機(jī)結(jié)合，生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)結(jié)合，探索出一條符合當(dāng)?shù)貙嶋H的治理水土流失新路子。本報從今日起刊發(fā)朝陽市及其所屬縣市水土保持生態(tài)建設(shè)的經(jīng)驗和做法，敬請關(guān)注。

    夏末時節(jié)，記者在遼寧省朝陽市采訪，驅(qū)車沿山勢盤旋而上。至山頂遠(yuǎn)眺，但見：山巒雄渾，丘陵連綿，綠浪涌動；鱗次櫛比的水土保持工程，氣勢恢宏，壯美如畫；坡坡嶺嶺草綠鶯飛，山花綻放；昔日一片荒涼的景象消失，代之以滿目蔥蘢、人與自然和諧相處的生態(tài)文明新圖景。
　　最近，朝陽市大凌河流域國家水土流失重點治理區(qū)第四階段工程順利通過水利部驗收，部、省水利水保部門的領(lǐng)導(dǎo)充分肯定了朝陽市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)成就。這標(biāo)志著朝陽市大凌河流域國家水土流失重點治理項目再次取得了階段性成果，也標(biāo)志著全市水土保持生態(tài)建設(shè)跨入了歷史新征程。

　　“生態(tài)立市”堅定不移

　　朝陽，是歷史上赫赫有名的“三燕”故都龍城，位于遼、冀、內(nèi)蒙古三省區(qū)交界處。內(nèi)蒙古高原、燕北山地在這里交融，具有“七山一水二分田”的自然特征。
　　古代的朝陽，土地肥腴，草木茂盛，禽獸繁多，山清水秀。自18世紀(jì)中葉開始，由于大量移民涌入，過度砍伐，加之戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，嚴(yán)重破壞了自然環(huán)境，水土流失極其嚴(yán)重。上世紀(jì)80年代初，衛(wèi)星遙感測查：朝陽市水土流失面積達(dá)2408萬畝，占全市總面積的81.5%。惡劣的生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)重影響了人民的生產(chǎn)生活。
　　再造秀美山川，打造生態(tài)朝陽！這是中央、省、市領(lǐng)導(dǎo)的殷切希望。
　　1981年省委、省政府在朝陽召開現(xiàn)場會，為朝陽制定了“以水土保持為中心，以造林種草為重點，實行工程措施與生物措施相結(jié)合，山水田林路綜合治理”的農(nóng)業(yè)建設(shè)總方針。從此，朝陽市歷屆市委、市政府堅持“生態(tài)立市”之策不動搖，帶領(lǐng)全市人民打響了治理水土流失、建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)的攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。
　　久旱逢甘霖。朝陽的水土保持工作得到了國家和省里的大力支持。從1993年起，朝陽市大凌河流域被列入全國八片水土流失重點治理區(qū)。每5年為一個實施階段，至今已持續(xù)了四個階段。該工程覆蓋全市7縣（市、區(qū)）的72個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）205條小流域，項目區(qū)流域總面積4743平方公里，其中水土流失面積3127平方公里。20年來，累計治理水土流失面積359.28萬畝，建土石谷坊3.216萬座，修作業(yè)路2261公里，投入人工5209萬個，工程總投資7.48億元。經(jīng)過20年的集中治理、連續(xù)治理和規(guī)模治理，國家項目區(qū)實施的205條小流域的水土流失得到了有效控制。
　　朝陽市以國家水土保持重點建設(shè)工程為龍頭，帶動了全社會水土流失綜合治理活動蓬勃開展。多年來，全市年治理面積保持在400平方公里以上，目前，已累計實施水土流失綜合治理面積1.342萬平方公里。通過近20年的4次水土流失遙感普查對比，全市水土流失面積由80年代末占總面積的81.5%逐漸下降到目前的41%，年均降低兩個百分點?，F(xiàn)有水土流失面積的土壤侵蝕模數(shù)削減三分之一。
　　隨著水土流失重點治理工程的開展，全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、生態(tài)環(huán)境明顯改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅度提高，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程大步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由低產(chǎn)低效向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的方向轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)效益日益顯著，得到了廣大人民群眾的認(rèn)可。

　　“四大創(chuàng)新”凝聚能量

　　社會在發(fā)展，改革在深入。在社會經(jīng)濟(jì)體制改革的新形勢下，朝陽以新思路迎接新挑戰(zhàn)，以新機(jī)制開創(chuàng)新局面，探索形成了“四大創(chuàng)新機(jī)制”，加快了國家水土保持重點建設(shè)工程，推動了朝陽新時期水土保持工作健康開展。
　　創(chuàng)新行政目標(biāo)管理機(jī)制，強(qiáng)化組織保障體系。朝陽市不斷創(chuàng)新和完善行政目標(biāo)管理機(jī)制，將水土流失治理任務(wù)列入實施社會全方位目標(biāo)管理的工作機(jī)制中,每年對縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)政府實施嚴(yán)格的督察責(zé)任指標(biāo)考核和獎懲?？h（市）區(qū)政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“同類同考，項目支撐”的工作激勵機(jī)制，將完成一定數(shù)量規(guī)模的水土保持工程項目等同于招商引資、工業(yè)經(jīng)濟(jì)項目考核積分，并列入縣、鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)干部升遷的重要內(nèi)容。這樣全市形成一整套真抓實干、高效運行的機(jī)制。
　　創(chuàng)新統(tǒng)分結(jié)合的生態(tài)建設(shè)機(jī)制，強(qiáng)化投入保障體系。市委、市政府協(xié)調(diào)涉農(nóng)部門，整合涉農(nóng)資金，形成強(qiáng)大合力。同時，對重點水保生態(tài)建設(shè)工程實行聯(lián)鄉(xiāng)會戰(zhàn)、聯(lián)村會戰(zhàn)、聯(lián)組聯(lián)戶會戰(zhàn)，集中突擊，連片治理，整體推進(jìn)。水利水保部門還與相關(guān)部門協(xié)作打總體戰(zhàn)，解決了單一部門工程規(guī)模小、治理開發(fā)進(jìn)展緩慢的問題。此外，市政府先后出臺了延長土地承包期、減免承包費、扶持貸款、土地流轉(zhuǎn)置換等優(yōu)惠政策，鼓勵全社會更多的資金和勞力投入開發(fā)“四荒”。至2012年年底，全市累計出讓與治理開發(fā)“四荒”360萬畝，受讓戶數(shù)4.05萬戶，累計吸納社會生態(tài)建設(shè)資金2.2億元。
　　創(chuàng)新行政執(zhí)法部門協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化法制保障體系。在深入開展“三個面向”法制宣傳的基礎(chǔ)上，朝陽突出抓好相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制建設(shè)，并建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提高了水土保持行政執(zhí)法效能，有效鞏固了水土流失治理成果。同時堅持水土保持設(shè)施與主體工程同時設(shè)計，同時施工，同時投產(chǎn)使用。該市明確規(guī)定：未有水土保持方案的有關(guān)建設(shè)項目，環(huán)境保護(hù)、國土資源、計劃和規(guī)劃部門不予辦理任何審批手續(xù)。各部門協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制的建立，有效提高了水土保持行政執(zhí)法效率，最大限度地遏制了人為水土流失態(tài)勢發(fā)展。
　　創(chuàng)新水土保持業(yè)務(wù)服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化技術(shù)保障體系。水利水保部門堅持“以科技為先導(dǎo)全面提升水土保持建管水平，以水土資源可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展”的理念。先后建設(shè)起東大道、駱駝山子兩大國家級水土保持科技示范園區(qū)，積極開展了多項新技術(shù)課題研究和推廣工作，與大專院校和科研院所等單位合作先后開展了“低山丘陵區(qū)溝壑水土保持三維梯級治理開發(fā)模式研究”“大凌河流域生態(tài)產(chǎn)業(yè)型水土保持綜合治理研究”等多項課題研究；探索出具有地域特色的小流域綜合治理“金字塔”模式、梯田標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)模式、溝壑梯級治理開發(fā)模式和荒坡高效水平槽造林整地模式等。這些科學(xué)技術(shù)和成果廣泛應(yīng)用于大規(guī)模的水土保持生態(tài)建設(shè)中，提高了水土保持生態(tài)建設(shè)的科技含量、經(jīng)濟(jì)效益、建設(shè)進(jìn)度和管理水平，真正起到了向全社會示范、引導(dǎo)和傳播的作用。

　　生態(tài)文明映照山鄉(xiāng)

　　朝陽市大凌河流域國家水土保持重點建設(shè)工程，為百姓帶來哪些利益？
　　朝陽市水土保持局局長丁?？〗榻B：“朝陽市大凌河流域國家水土保持重點建設(shè)工程，是全市歷史上規(guī)模最大、周期最長、檔次最高的項目，也是一項優(yōu)質(zhì)工程，更是一項惠及萬民的‘民心工程’。”
　　只聞林濤聲，不見黃沙飛。朝陽市高標(biāo)準(zhǔn)的水土保持工程，有效提高了防洪減災(zāi)能力。通過治理前后典型暴雨成洪情況比較，大凌河干流洪峰流量削減40%。2012年8月3日至4日全市普降大雨，平均降雨量93.5毫米，這種量級的暴雨朝陽歷史上曾于1984年8月13日和1994年7月13日發(fā)生過。歷史上3次大暴雨所形成的洪水總量、洪峰流量、洪水過程及所造成的社會災(zāi)害差異明顯，2012年洪水洪峰流量較歷史削減35%，洪峰滯后9小時，洪災(zāi)明顯減輕。究其原因，是多年來大凌河流域大面積的水土保持建設(shè)工程發(fā)揮了蓄水削洪減災(zāi)作用。860萬畝高效水平槽工程，245萬畝生態(tài)產(chǎn)業(yè)型果園工程，165萬畝高標(biāo)準(zhǔn)水平梯田工程就是蓄洪減沙的控制性工程。這是朝陽獨創(chuàng)的環(huán)山等高、保水積土、造林種草、工程與植物措施密切結(jié)合的荒坡治理技術(shù)成果。
　　朝陽市林草面積發(fā)展迅猛，森林覆蓋率由20世紀(jì)80年代初的15.2%提高到現(xiàn)在的40%；植物種類由過去的480多種達(dá)到現(xiàn)在的1020種，并出現(xiàn)了大量過去沒有記錄的新品種。世界最大的110萬畝人工沙棘林橫跨凌源、建平兩縣（市）；亞洲最大的70萬畝人工油松林，544萬畝草坡草場，總面積800多萬畝、綿延100多公里的“三北”防護(hù)林，都出現(xiàn)在這里；占地近百萬公頃的大黑山和劈山溝自然保護(hù)區(qū)被譽(yù)為“遼西綠肺”。除此之外，凌源南部的原始森林欣欣向榮，天然次生林隨處可見，天然側(cè)柏群落、紫荊芥群落、欒樹群落生機(jī)一片。國家重點保護(hù)植物黃菠蘿、核桃楸、紫椴、野大豆等有10種之多；動物種類已由過去的283種增加到362種。這一切說明朝陽生態(tài)環(huán)境正在發(fā)生著質(zhì)的變化。
　　朝陽大凌河流域水土保持重點建設(shè)工程效益，遠(yuǎn)不止在防洪減災(zāi)、生態(tài)環(huán)境改善上，它還成為助推朝陽建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)工程，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力。近幾年，全市糧食總產(chǎn)量年均達(dá)到26億公斤，解決了糧食長期低產(chǎn)徘徊的局面。“五大商品”基地建設(shè)，特別是以“兩杏一棗一果”為主的干鮮果生產(chǎn)基地發(fā)展迅速，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。有關(guān)資料顯示，2002—2012年的10年間，朝陽市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長10%左右，高于全省平均水平。2012年，大凌河流域國家水土保持重點建設(shè)區(qū)人均純收入達(dá)到7840元，比治理前提高2.9倍，百姓生活像山丘上盛開的格?；ㄒ粯用馈?br /> 　　青山郁郁，碧水潺潺。對于朝陽的未來，市委書記王明玉說：“必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展‘升級版’，生態(tài)文明要先行。在廣大農(nóng)村水土保持生態(tài)建設(shè)取得了巨大成效之后，朝陽要向‘以生態(tài)文明為特征的生態(tài)宜居城市’奮力進(jìn)發(fā)，將用3至5年時間，把朝陽建設(shè)成一個美化、綠化、亮化的現(xiàn)代化生態(tài)文明都市。”
　　我們看到，朝陽人民正在奔向新的恢宏征程，也必將迎來光明燦爛的未來！
 
    中國水利網(wǎng)記者：司印居 通訊員：李云嵐