貴州織金凹河小流域生態(tài)建設(shè)煥生機(jī)

陜西省白河縣裴家河小流域

重慶黔江世行項(xiàng)目坡改梯工程

總結(jié)交流大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持督查經(jīng)驗(yàn)

走訪生產(chǎn)建設(shè)單位

組織開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持驗(yàn)收

    黨的十八屆三中全會(huì)，全面吹響了加速生態(tài)文明建設(shè)的激昂號(hào)角，長江流域水土保持工作邁入快車道。
    大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目督查再創(chuàng)新高，水土保持重點(diǎn)工程碩果豐盈……2013年，長江委水土保持局開拓進(jìn)取，乘勢(shì)而上，流域上下聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，亮點(diǎn)紛呈，演奏出一曲綠色與發(fā)展的和諧交響。
    
    多方聯(lián)動(dòng)顯成效
    大型項(xiàng)目監(jiān)督檢查全覆蓋

    維護(hù)綠色生態(tài)，呵護(hù)一片可持續(xù)發(fā)展的土壤，是政府和企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任與義務(wù)，更是新《水土保持法》賦予流域管理機(jī)構(gòu)的光榮使命。長江委領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)，做好長江流域水土保持監(jiān)督管理工作是我們義不容辭的責(zé)任。
    作為我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，長江流域在建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量多、分布廣、戰(zhàn)線長。一個(gè)數(shù)據(jù)詳實(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，成為提高監(jiān)督檢查效能的必要手段。2013年，長江委收集整理了2006年以來流域內(nèi)部批603個(gè)建設(shè)項(xiàng)目信息，充實(shí)完善了流域水土保持監(jiān)督執(zhí)法管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫。如今，該系統(tǒng)已錄入生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目3346個(gè)，為實(shí)現(xiàn)流域大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信息管理動(dòng)態(tài)化、常態(tài)化奠定了基礎(chǔ)。
    2013年5月，經(jīng)過近3個(gè)月的精心謀劃，統(tǒng)籌部署，長江委采取聯(lián)合檢查和行業(yè)自查相結(jié)合的方式，聯(lián)合兄弟流域機(jī)構(gòu)、委內(nèi)相關(guān)單位、省級(jí)水行政主管部門和相關(guān)行業(yè)的主管部門，上下聯(lián)動(dòng)，重拳出擊，拉開了流域大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查的序幕。檢查組深入大江上下，走訪公路、鐵路、水利、水電、管道運(yùn)輸、民航等行業(yè)，先后對(duì)西氣東輸三線天然氣管道東段干線、西藏、云南高速公路、金沙江各個(gè)水電站、丹江口水庫水源保護(hù)區(qū)等開發(fā)強(qiáng)度大、建設(shè)戰(zhàn)線長、水土流失隱患大、影響國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開展監(jiān)督檢查。
    149個(gè)大型項(xiàng)目，涉及11個(gè)行業(yè)，跨越13個(gè)省市……這是長江委歷年來規(guī)模最大、涉及行業(yè)最多的一次水土保持監(jiān)督執(zhí)法，也是監(jiān)督檢查形式多樣，檢查成果豐碩的一次護(hù)綠行動(dòng)。執(zhí)法人員跋山涉水，深入一線，對(duì)全部檢查項(xiàng)目印發(fā)了檢查意見，實(shí)現(xiàn)新《水土保持法》頒布以來的部批在建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水保監(jiān)管全覆蓋。長江委分管領(lǐng)導(dǎo)還親自帶隊(duì)赴華能瀾滄江水電開發(fā)公司、金沙江中游水電開發(fā)有限公司、云南省交通運(yùn)輸廳等5家行業(yè)主管部門及業(yè)主單位送法上門，有效地推動(dòng)了水土保持“三同時(shí)”制度的落實(shí)，為實(shí)現(xiàn)水土流失防治由事后治理向事前保護(hù)的轉(zhuǎn)變做出了努力。
    隨著水土保持監(jiān)督執(zhí)法檢查的持續(xù)深入，流域各級(jí)水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)間的聯(lián)動(dòng)檢查機(jī)制不斷深化，與生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目行業(yè)主管部門（建設(shè)單位）間的聯(lián)動(dòng)協(xié)作逐步增強(qiáng)，監(jiān)督檢查制度日益規(guī)范，水土保持意識(shí)深入人心，區(qū)域和行業(yè)水土保持整體水平明顯提升。
    如今，一批質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高、防護(hù)效果好、綠化美化效果強(qiáng)的水土保持設(shè)施已建成，金沙江、瀾滄江、大渡河等流域的水電項(xiàng)目均落實(shí)了水土保持后續(xù)設(shè)計(jì)，甚或達(dá)到專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鐵路、公路行業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)水保監(jiān)測(cè)與主體施工同步，創(chuàng)建生態(tài)文明工程的生產(chǎn)建設(shè)單位勢(shì)如破竹，不斷涌現(xiàn)……2013年，流域監(jiān)督執(zhí)法管理成效顯著。
    據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至“十一五”末，長江流域共有2.9萬個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目編報(bào)了水土保持方案，9000多個(gè)項(xiàng)目開展了水土保持設(shè)施專項(xiàng)驗(yàn)收，水土保持方案編報(bào)制度得到有效落實(shí)，流域內(nèi)國家立項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)率已達(dá)到100%，征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)累計(jì)達(dá)15億元。

    重點(diǎn)工程續(xù)輝煌
    水土流失面積由增到減  
   
    青山綠水遍大江，良田萬頃碩果連。在水土流失區(qū)，用綠色驅(qū)散貧困的美麗故事不斷傳頌。
    5年前期醞釀，6年辛苦耕耘，承載了云貴鄂渝四省山川復(fù)綠、百姓富裕的美好夢(mèng)想。2013年11月，長江流域首個(gè)引進(jìn)外資開展的水土流失治理項(xiàng)目——云貴鄂渝四省市水土保持世行貸款/歐盟贈(zèng)款項(xiàng)目啟動(dòng)國內(nèi)總結(jié)驗(yàn)收。項(xiàng)目完成工程投資17.49億元（含貸款1億美元，贈(zèng)款1000萬歐元），綜合治理181條小流域，水土流失治理面積達(dá)2225平方公里，占項(xiàng)目區(qū)水土流失面積的87%，改善34.5萬農(nóng)戶及130萬人生產(chǎn)生活環(huán)境，圓滿完成各項(xiàng)計(jì)劃任務(wù)。
    這不僅僅是一組簡單的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。它們的背后，凝聚了中外項(xiàng)目參與者的辛勞與汗水，濃縮了荒山不再貧瘠的巨變與奇跡，展示了受益者治理水土流失，根治貧窮落后的喜悅與滿足。時(shí)至今日，一大批高質(zhì)量的農(nóng)田果園、水土保持林、灌溉設(shè)施已經(jīng)建成；荒山披綠、農(nóng)民致富的水保奇跡正在項(xiàng)目區(qū)4省市37縣上演；公眾參與、信息技術(shù)等水保理念正在大江南北生根發(fā)芽，遍地開花；利用外資開展水土流失治理的長江經(jīng)驗(yàn)正在唱響全國，走向世界。
    丹江口庫區(qū)及上游水土保持重點(diǎn)防治二期工程、坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程水利水保項(xiàng)目……2013年，長江流域內(nèi)一系列水土保持重點(diǎn)工程進(jìn)展順利，實(shí)施重點(diǎn)工程的項(xiàng)目縣達(dá)400余個(gè)，水土流失防治步伐不斷加快。長江委水土保持局先后共對(duì)流域內(nèi)8個(gè)省（區(qū)、市）73個(gè)縣實(shí)施的各類國家水土保持重點(diǎn)工程進(jìn)行了督查驗(yàn)收和技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)丹江口庫區(qū)3省40余個(gè)水土保持重點(diǎn)縣開展了生態(tài)清潔型小流域防治技術(shù)培訓(xùn)，充分發(fā)揮了流域機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理和技術(shù)支撐作用。
    根據(jù)長江流域片第一次全國水利普查數(shù)據(jù)，目前，長江流域水土保持措施面積達(dá)到3585.03萬公頃，水土流失情況得到有效控制，實(shí)現(xiàn)了水土流失面積由增到減、生態(tài)環(huán)境總體向好的歷史性轉(zhuǎn)變，國家重點(diǎn)工程在治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)脫貧致富等方面發(fā)揮了突出作用。

    生態(tài)建設(shè)新征程
    構(gòu)建美麗長江任重道遠(yuǎn)

    “推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理”，黨的十八大報(bào)告明確提出，水土保持是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)水土保持事業(yè)的發(fā)展提出了新的更高要求。
    然而，長江流域水土保持生態(tài)建設(shè)任務(wù)依然艱巨。目前全流域仍有近五十萬平方公里的水土流失面積未全面治理，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目造成的人為水土流失仍不同程度地存在。水土流失是長江流域山區(qū)農(nóng)村全面建成小康社會(huì)的一個(gè)攔路虎，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要制約性因素，是開展生態(tài)文明建設(shè)必須要解決的問題。
    乘風(fēng)騰駿馬，豪情展鴻圖。新的一年里，長江委將以黨的十八大精神為指引，全面履行新水土保持法賦予的職責(zé)，繼續(xù)加快流域水土流失綜合治理步伐，積極推動(dòng)“丹治”二期工程、坡耕地綜合治理、農(nóng)發(fā)項(xiàng)目等國家水土保持重點(diǎn)工程實(shí)施；大力強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理力度，實(shí)現(xiàn)流域部批在建項(xiàng)目檢查全覆蓋，落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度上臺(tái)階；著力推進(jìn)水土保持監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和水土保持信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。
    “做好生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作，落實(shí)水土保持‘三同時(shí)’制度，是法律賦予我們的責(zé)任和義務(wù)，更是加快生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國的要求。”長江委水土保持局局長廖純艷稱，將以建設(shè)流域生態(tài)文明，維系流域生態(tài)安全，促進(jìn)人與自然和諧、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以保障改善民生、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)為著力點(diǎn)，積極有效推進(jìn)流域水土保持生態(tài)建設(shè)，為建設(shè)流域生態(tài)文明和全面建設(shè)小康社會(huì)提供基礎(chǔ)支撐和保障。

    長江委水土保持局 供稿