在安徽省馬鞍山市當(dāng)涂縣太白鎮(zhèn)、年陡鎮(zhèn)境內(nèi)，有座鐘山。山不高，名不顯，雖不似青山天然造化之美，卻自有苦心經(jīng)營之妙：沿著石徑盤旋而上，藥材園、櫻花園、葡萄園分層錯落有致；路邊香樟青翠，杜仲挺拔，時而可見白鵝戲水……但是誰能想到，10年前，鐘山還是一個5個足球場大小、90多米深的“天坑”。這都?xì)w功于當(dāng)?shù)厮块T堅持不懈的水土保持工作。
    “挖金山，還青山”
    企業(yè)由被動實施到主動示范
    10年前，鐘山只是姑山礦業(yè)公司的剝離棄土堆存地。伴隨著姑山礦排土量日益增加，鐘山排土場由原來海拔負(fù)90米的大坑逐漸上升為一座海拔60米的人為山體。山體多次出現(xiàn)坍塌滑坡，阻礙運輸甚至毀壞了附近部分農(nóng)田，對周圍生態(tài)環(huán)境造成破壞。
    向大地要資源，更要還自然以綠色。對此，當(dāng)?shù)厮块T充分發(fā)揮省級統(tǒng)籌優(yōu)勢，堅持做通、做好企業(yè)水土保持工作，通過不懈努力，企業(yè)發(fā)生了轉(zhuǎn)變。礦山企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定并結(jié)合企業(yè)自身情況，因地制宜開展水土保持工作。投資200多萬元建設(shè)水土保持工程，修建截排水溝，對場內(nèi)不再開挖的穩(wěn)定臺階及坡面進行植被恢復(fù)，栽植各類喬灌木等，控制水土流失；在生產(chǎn)中，采用新工藝、新技術(shù)進行水土流失預(yù)防，將尾砂作為膠結(jié)材料充填采空區(qū)，有效防止地表塌陷等地質(zhì)災(zāi)害和對地表土地、水土流失、植被的破壞，同時消除尾礦的固體廢棄污染環(huán)境問題。通過一系列保護措施，已遭破壞的生態(tài)環(huán)境得以改善，同時也能通過木材、林副產(chǎn)品和經(jīng)濟林產(chǎn)品收入提供一定的經(jīng)濟效益，更為高速公路增添一道靚麗的風(fēng)景線。
    安徽省水利廳水土保持處處長葛貽華告訴記者：“很多企業(yè)水土保持意識越來越強，主動作出方案，并真正承擔(dān)起企業(yè)對社會的擔(dān)當(dāng)責(zé)任。”近年來，安徽嚴(yán)格水土保持方案審查審批，提高批復(fù)方案的針對性和指導(dǎo)性，改變“以批代管”現(xiàn)象。針對安徽大型國企成立早、建設(shè)項目多等實際，先后約談了淮南、淮北礦業(yè)集團，馬鋼集團，海螺集團，省電力公司等幾大國有上市集團負(fù)責(zé)人，督促他們按照水土保持法的要求，對所屬的生產(chǎn)建設(shè)項目進行梳理，切實履行好有關(guān)責(zé)任和義務(wù)。目前，這幾家大企業(yè)均按要求落實了整改，在全省起到了示范帶頭作用。同時，為提高水土保持方案的針對性和指導(dǎo)性，安徽還加強對方案編制資質(zhì)單位的管理，切實提高方案編制質(zhì)量。
    “誰建扶持誰”
    政府引導(dǎo)民間資本參與
    有這樣一組數(shù)字：自2000年至2013年年底，安徽省民間資本共參與了450個水土保持工程建設(shè)，總資金達到74 251萬元，累計治理水土流失面積超過35萬畝，新增林草面積20萬畝，平均每畝增收450元。
    在宿州市蕭縣，有一個以山水著稱的生態(tài)田園——梅村生態(tài)園，在水資源嚴(yán)重緊缺的皖北地區(qū)不折不扣地成為一道亮麗的綠色生態(tài)景區(qū)。2002年，當(dāng)?shù)卮迕窭钗渥粤耸捒h眾誠荒山綜合開發(fā)有限公司，開始承包該流域的山林土地，并成立專門的水土保持工程維護隊。周邊群眾看到實實在在的好處，紛紛自覺加入水土保持項目建設(shè)。該公司在2011年又成立山雜果合作社，把分散的力量組織起來，從小片到連片，從低級造田到高級造田。在當(dāng)?shù)卣八块T的支持下，該公司近兩年投入約300萬元，治理山坡地1.46平方公里，治理崩崗1處，并籌建1處水土保持科技示范基地，直接生產(chǎn)經(jīng)濟效益120多萬元，受益群眾370人。
    蕭縣水利部門負(fù)責(zé)人感慨地說，水的問題必須解決。水土保持工作可以通過工程及非工程措施吸收、過濾、遷移和轉(zhuǎn)化土壤與水土中的一些有害物質(zhì)，防治區(qū)域或流域內(nèi)非點源污染，改善地表水和地下水的水質(zhì)；民間資本的加入更讓老百姓能切身感受到水土保持工作的重要和水的問題的嚴(yán)重，從而能夠自發(fā)地節(jié)約用水，保護好現(xiàn)有水資源。
    當(dāng)前，安徽民間資本參加水土保持工作主要有三種模式：第一種是通過流轉(zhuǎn)土地，將荒山荒坡改梯后集中統(tǒng)一開發(fā)，以租賃和效益分成的方式，大力發(fā)展經(jīng)濟；第二種是“公司+農(nóng)戶”的模式；第三種是農(nóng)村農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的形式，合作社成員共同經(jīng)營管理，提高生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化和科技水平。
    葛貽華告訴記者說，民間資本的參與，大大彌補了國家水土流失綜合治理工程資金的不足，解決了水土流失綜合治理工程完工后管護的問題，同時增加了群眾收入，山場租賃和后期分成使原本的荒山荒坡產(chǎn)生了經(jīng)濟效益，同時承包公司還需要大量的人工，當(dāng)?shù)厝罕姛o需外出，在家門口就能實現(xiàn)就業(yè)。
    在民間資本參與水土保持工程建設(shè)過程中，安徽主要是通過政府引導(dǎo)和支持，營造公平正義的社會環(huán)境，維護投資者的合法權(quán)益，實行誰投資、誰所有，誰管護、誰受益的政策，技術(shù)上給予服務(wù)，經(jīng)費上給予支持，特別是政府統(tǒng)籌涉農(nóng)財政資金支持想干事的經(jīng)營實體，民間資本參與水土保持工程建設(shè)取得了一定的成效。
    “打造宜居家園”
    政府的職責(zé)與社會的義務(wù)
    無論是企業(yè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，還是民間資本的積極參與，均需要政府積極的引導(dǎo)。
    葛貽華在談到民間資本參與水土保持工作時，也表示了擔(dān)憂：民間資本以追求投資回報為目的，重視項目的贏利能力和經(jīng)濟效益。民間資金投資水土保持工程建設(shè)，必然要求獲得相應(yīng)回報，實現(xiàn)資本投資收益，但大多數(shù)水土保持工程是公益性或低贏利性項目，獲得投資收益能力不強。
    黨的十八大報告，將生態(tài)文明提升到更高戰(zhàn)略地位，明確提出推進水土流失綜合治理。隨著加快中部崛起、打造“生態(tài)強省”的戰(zhàn)略出臺，建設(shè)“美好安徽”的戰(zhàn)略已定，安徽的水土保持工作意識逐步增強。
    近年來，安徽對于國家重點水土保持項目，建立了向縣人大匯報制度，層層簽訂責(zé)任狀，并納入各級領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)考核，把水土保持工作納入年度目標(biāo)管理，作為各級政府監(jiān)控的重點，建立了嚴(yán)密的考評體系，實行半年考評、年終獎懲，取得了明顯的效果。
    水土保持涉及多行業(yè)、多部門。在日常工作中，安徽注重地方溝通協(xié)調(diào)，建立完善有效的協(xié)調(diào)運作機制。財政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、水利、交通、林業(yè)等部門各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成政府導(dǎo)演、水保搭臺、各部門合唱一臺戲的良好協(xié)作機制，保證了工程建設(shè)順利開展。
    “十二五”期間，安徽將籌集各類資金21億元，治理水土流失面積4 250平方公里，建立生態(tài)清潔型小流域15處，完成生態(tài)修復(fù)1 560平方公里，實施山洪泥石流易災(zāi)地區(qū)小流域治理109條，完成重點地區(qū)水土流失治理面積1 650平方公里。葛貽華介紹說：“水土保持不僅僅是水利部門的工作，需要有一種‘大水保’的理念，要把水土保持納入生態(tài)文明建設(shè)，在服務(wù)大局的過程中，找準(zhǔn)定位；同時要抓政府、政府抓，只有把水土保持工作上升到政府行為的高度，我們的宜居家園的質(zhì)量才會有真正的提升。”

    （記者 趙梅  通訊員 陶春姐）