新水土保持法實施三年，治理水土流失15.8萬平方公里

山坡有“被子” 農(nóng)民有票子

本報記者 趙永平 陳仁澤

《 人民日報 》（ 2014年02月25日 02 版）

　　長汀變了，從昔日的山光水濁，到如今的山清水秀，一片片綠色生態(tài)園，讓荒山重現(xiàn)生機。這一切，源于多年堅持不懈的水土流失綜合治理。
　　在全國，新《水土保持法》實施三年來，7.3萬個生產(chǎn)建設項目實施了水土保持方案，開展監(jiān)督執(zhí)法檢查5萬余次，治理水土流失面積15.8萬平方公里。截至目前，全國累計實施封育保護面積達75萬平方公里，其中47萬平方公里得到生態(tài)修復。近1.5億群眾直接受益，2000多萬貧困人口脫貧致富，項目區(qū)“山變綠，水變清，人變富”的目標逐步變?yōu)楝F(xiàn)實。
　　全國年均減少土壤侵蝕15億噸
　　東北黑土層變薄，西南石漠化嚴重，耕地退化、毀壞，河湖淤積……水土流失成為生態(tài)環(huán)境最突出問題之一，嚴重威脅國家生態(tài)安全、糧食安全、防洪安全。中國科學院和中國工程院聯(lián)合科學考察研究顯示，全國土壤侵蝕面積達到357萬平方公里，占國土面積的37.2%。
　　解決這一生態(tài)問題的出路在哪兒？“抓水土保持就抓住了生態(tài)問題的牛鼻子，是破解資源環(huán)境約束、增強可持續(xù)發(fā)展能力的戰(zhàn)略選擇。”中科院院士孫鴻烈認為。
　　新水保法的頒布實施，推進水土保持進入全面發(fā)展的新時期：更加注重遵循自然規(guī)律，充分發(fā)揮生態(tài)自我修復能力，更加注重綜合治理，統(tǒng)籌生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益，因地制宜、科學規(guī)劃，“山水田林路”多種措施形成生態(tài)建設合力。
　　“苦瘠甲天下”的甘肅定西曾是全國水土流失最嚴重的地區(qū)之一，通過開展以小流域為單元的綜合整治，貧瘠的山坡變成高產(chǎn)田，成為全國馬鈴薯三大主產(chǎn)區(qū)之一。
　　江西興國“宜時宜地”治理：在輕度流失區(qū)以封禁自然修復為主，中度流失區(qū)以人工補植為主，強度以上流失區(qū)防治并重、溝坡兼治，昔日的“江南沙漠”變成了“江南綠洲”，許多溜沙崗已被苔蘚、地衣、蕨類等植物覆蓋，多年不見的鳥獸又在山上安了窩，全縣土壤流失總量由每年的1106萬噸下降為314.08萬噸，保水效率超過18%。
　　許多水土流失嚴重的地區(qū)，逐步發(fā)展起地方特色產(chǎn)業(yè)：四川會理的石榴、江西贛南的臍橙、內(nèi)蒙古東勝的沙棘……還是那片地，還是那個天，水土流失綜合治理讓舊貌變新顏。
　　水土流失綜合治理發(fā)揮綜合效益：全國治理水土流失面積15.8萬平方公里，建設基本農(nóng)田360萬畝。工程與生物措施累計保水量600億立方米，植被覆蓋率提高11.46%，有效改善了生態(tài)與環(huán)境。全國年均減少土壤侵蝕15億噸，相當于黃河一年的輸沙量。
　　不能餓肚子搞生態(tài)，項目區(qū)農(nóng)民人均增收260元
　　水土流失地區(qū)往往與貧困相伴。根據(jù)科考調(diào)查結論，全國76%的貧困縣和74%的貧困人口生活在水土流失嚴重區(qū)。
　　“不能餓著肚子搞生態(tài)”，近年來，水土流失治理堅持以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活為根本落腳點，山坡要“被子”，農(nóng)民要票子，力求干一片，成一片，項目區(qū)農(nóng)民人均增收260元左右。
　　甘肅合水縣帶動3.6萬多農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，培育出“蓓蕾”牌黃花菜、“板橋”白黃瓜等一批綠色品牌，“板橋”白黃瓜市場價比一般黃瓜每公斤高出0.4元左右，項目區(qū)農(nóng)民人均純收入的六成以上都是來自農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和水保產(chǎn)業(yè)開發(fā)。湖北省近3年實施坡耕地水土流失綜合治理試點，共使7.49萬畝坡耕地變梯田，增加經(jīng)濟收入2788萬元，17萬農(nóng)民受益。
　　中央投入不斷加力，2013年中央財政用于水土保持的投入近80億元，比2011年翻了兩番。各地加大財政投入力度，引導和鼓勵企業(yè)和個人以投資、捐資、承包治理“四荒”等方式參與水土流失治理。湖北省積極利用外資，每年治理水土流失面積由原來的1000平方公里提高到2000平方公里以上，重點治理縣由13個擴大到32個。山西民間投入日益多元，全省民營水土保持戶發(fā)展到28萬戶，其中面積在500畝以上的大戶4300多戶，累計投入資金30多億元，治理“四荒”面積1200萬畝，成為山西生態(tài)建設的一支重要力量。
　　創(chuàng)新投入機制，水土保持初步形成政府主導、農(nóng)民參與、社會投入的多渠道、多元化的投資格局，2010年以來，民營資本水土保持投入累計超過100億元。
　　誰開發(fā)、誰治理、誰補償，嚴格水保監(jiān)管
　　日前，國家出臺水土保持補償費征收管理，明確水土保持補償為功能補償，礦產(chǎn)資源生產(chǎn)期從量計征水土保持補償費。這充分體現(xiàn)了“誰開發(fā)、誰治理、誰補償”的原則，標志著水保生態(tài)補償有了新機制。
　　水保監(jiān)管越來越嚴。12個省區(qū)市頒布出臺省級水土保持法實施辦法（條例），嚴格禁止毀林開荒、亂采濫伐、開荒擴種、超載過牧、隨意棄土棄渣等行為，對水土流失重大危害事件，應依法追究責任。水土保持“三同時”制度全面落實，水土保持方案編報率、實施率和設施驗收率，普遍提高了5個百分點，監(jiān)督執(zhí)法專項行動深入開展，人為水土流失得到有效遏制。
　　增強水保意識。全國已建成24個教育基地、102個水土保持科技示范園，800多萬人次中小學生接受了水土保持科普教育，喚起全社會水土保持意識。
　　水利部水土保持司司長劉震說，當前我國還有不少水土流失嚴重地區(qū)自然環(huán)境惡劣，生態(tài)基礎脆弱，生產(chǎn)條件落后，群眾增收困難，全國還有3億多畝坡耕地和數(shù)十萬條侵蝕溝亟待治理，水土流失治理任務艱巨。到“十二五”末，全國新增水土流失治理面積25萬平方公里，坡耕地水土流失綜合整治1500萬畝，重點治理區(qū)全面實施封禁保護，80%以上的山丘區(qū)縣（市）出臺封禁政策。
　　隨著新《水土保持法》貫徹力度不斷加大，水生態(tài)文明建設步伐的進一步加快，美麗中國的圖景將會越來越近。