2011年3月1日起施行的新《水土保持法》，首次確立了流域機(jī)構(gòu)的水土保持監(jiān)督管理職責(zé)，要求流域管理機(jī)構(gòu)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。3年來，黃委根據(jù)水利部統(tǒng)一部署，堅(jiān)持“治黃為民，人水和諧”的新理念，遵循“服務(wù)黃河，改善民生”的新要求，認(rèn)真履行法定職責(zé)，創(chuàng)新機(jī)制，完善制度，不斷探索新的監(jiān)管方式和方法，強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)建設(shè)人為水土流失的監(jiān)督管理，推動(dòng)流域水土保持監(jiān)督管理工作不斷取得新進(jìn)展。
    一、探索建立水土保持監(jiān)督檢查聯(lián)動(dòng)機(jī)制
    針對(duì)黃河流域（片）面積廣，部批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量多，水土保持監(jiān)督工作任務(wù)重，協(xié)調(diào)管理難度大的實(shí)際，黃委創(chuàng)新思路，探索實(shí)踐，建立了流域（片）部批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)部批項(xiàng)目監(jiān)督檢查工作實(shí)行“統(tǒng)籌安排，落實(shí)責(zé)任，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格督導(dǎo)，發(fā)布公報(bào)”，充分發(fā)揮了各級(jí)水行政主管部門的作用，落實(shí)了監(jiān)督檢查責(zé)任，強(qiáng)化和規(guī)范了監(jiān)督檢查工作，提高了監(jiān)督管理效率。通過聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施，黃委連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)了對(duì)在建部批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查率100％。水利部對(duì)黃委監(jiān)督機(jī)制的創(chuàng)新工作給予了充分肯定，已在全國(guó)進(jìn)行推廣。
    二、強(qiáng)力推進(jìn)配套法規(guī)制度建設(shè)
    為切實(shí)貫徹《水土保持法》，增強(qiáng)法律的可操作性，3年來，按照水利部安排，黃委積極代部起草相關(guān)配套制度，先后編制完成《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查辦法》、《省級(jí)政府水土保持目標(biāo)責(zé)任考核辦法》和《農(nóng)林開發(fā)水土保持管理暫行辦法》。結(jié)合治黃工作實(shí)際，制定實(shí)施了《黃河水利委員會(huì)直屬水利工程項(xiàng)目水土保持管理辦法》，加強(qiáng)和規(guī)范了委直屬水利工程項(xiàng)目水土保持工作。同時(shí)，積極督促各?。▍^(qū)）加快配套制度建設(shè)步伐，目前，甘肅、陜西和新疆等3?。▍^(qū)）水土保持法實(shí)施辦法已頒布實(shí)施，占全國(guó)已頒布辦法省（區(qū)）的25％。
    三、持續(xù)強(qiáng)化部批項(xiàng)目監(jiān)督檢查
    為貫徹水土保持法，落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，黃委持續(xù)加強(qiáng)流域（片）部批項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查，組織各省區(qū)和黃河上中游管理局連續(xù)3年對(duì)在建部批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開展100％檢查，累計(jì)檢查項(xiàng)目856項(xiàng)（次），并連續(xù)發(fā)布年度《黃河流域（片）大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持公報(bào)》，有效糾正了生產(chǎn)建設(shè)過程中水土保持違法違規(guī)行為，促進(jìn)了水土流失防治，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，為規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)工作，提高監(jiān)測(cè)質(zhì)量，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，對(duì)流域內(nèi)大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)工作開展了專項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正了存在的突出問題，促進(jìn)了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)工作的健康發(fā)展。
    四、創(chuàng)新監(jiān)管方式開展跟蹤檢查
    在組織對(duì)流域（片）在建部批項(xiàng)目進(jìn)行全面監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，為以點(diǎn)帶面，重點(diǎn)突破，進(jìn)一步提高監(jiān)督實(shí)效，黃委創(chuàng)新監(jiān)督方式，針對(duì)當(dāng)前流域監(jiān)督工作中存在的一些項(xiàng)目水土保持違法違規(guī)問題多、整改不及時(shí)、監(jiān)督難度大，以及一些水行政主管部門不認(rèn)真履行職責(zé)、監(jiān)督不到位、執(zhí)法不規(guī)范等突出問題，2013年首次選擇蘭新第二雙線、山西中南通道、呼和浩特抽水蓄能電站等14個(gè)建設(shè)規(guī)模大、水土保持問題多、整改不及時(shí)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，由黃委牽頭開展了跟蹤檢查，一方面強(qiáng)力督促生產(chǎn)建設(shè)單位限期整改違法違規(guī)行為，另一方面對(duì)地方各級(jí)水行政主管部門監(jiān)督執(zhí)法行為的規(guī)范性進(jìn)行檢查指導(dǎo)。通過跟蹤檢查，有效解決了當(dāng)前監(jiān)督工作存在的突出問題，及時(shí)糾正了違法行為，促進(jìn)了人為水土流失防治，同時(shí)規(guī)范了監(jiān)督執(zhí)法行為，提高了監(jiān)督實(shí)效，推動(dòng)了流域監(jiān)督管理工作的深入發(fā)展。
    五、強(qiáng)力推動(dòng)流域各省區(qū)監(jiān)督管理工作
    3年來，黃委在組織實(shí)施大規(guī)模的部批項(xiàng)目監(jiān)督檢查工作的基礎(chǔ)上，積極強(qiáng)化對(duì)省區(qū)水土保持監(jiān)督執(zhí)法情況的監(jiān)督指導(dǎo)，推動(dòng)流域（片）監(jiān)督管理工作再上新臺(tái)階。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011－2013年3年間，流域（片）各級(jí)水行政主管部門共審批水土保持方案8156項(xiàng)，監(jiān)督檢查各類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目15400項(xiàng)次，查處各類水土流失違法案件1172起，完成生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收1534項(xiàng)。檢查力度明顯加大，成效顯著，為落實(shí)新《水土保持法》發(fā)揮了積極作用。同時(shí)，對(duì)流域（片）第一批123個(gè)監(jiān)督管理能力建設(shè)縣工作進(jìn)行了巡視督導(dǎo)和驗(yàn)收，并積極推動(dòng)第二批135個(gè)縣的監(jiān)督管理能力建設(shè)工作順利開展。
    六、著力規(guī)范和推進(jìn)黃委直屬項(xiàng)目水保工作
    按照水利部提出的水利工程要率先依法執(zhí)行好水土保持“三同時(shí)”制度的要求，黃委將委直屬水利工程水土保持工作作為重點(diǎn)工作之一，著力抓實(shí)抓好。一是抓管理，制定實(shí)施委直屬項(xiàng)目水土保持管理辦法，落實(shí)各工程主管單位及建設(shè)、施工、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)等單位在水土保持工作中的責(zé)任，督促建立并健全管理制度。二是抓培訓(xùn)，連續(xù)兩年組織河南、山東、山西、陜西4省河務(wù)局以及山西三門峽庫(kù)區(qū)管理局、三門峽河務(wù)局等委屬單位，開展了多次有針對(duì)性的水土保持培訓(xùn)，宣講法律政策，詳解水保要求，培訓(xùn)相關(guān)單位和部門人員達(dá)到700多人（次）。三是抓監(jiān)督，及時(shí)對(duì)黃河下游防洪工程建設(shè)以及禹門口潼關(guān)、潼關(guān)至三門峽大壩河段治理工程的水土保持工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題提出了限期改正意見。委屬單位十分重視，及時(shí)制定整改措施，認(rèn)真落實(shí)檢查意見，并按要求上報(bào)了整改報(bào)告。委直屬項(xiàng)目水土保持工作已全面規(guī)范并深入開展，已完建單項(xiàng)工程正著手準(zhǔn)備水土保持專項(xiàng)驗(yàn)收工作。 
    七、大力開展新《水土保持法》宣貫工作
    為做好新《水土保持法》宣傳貫徹工作，黃委及時(shí)研究制定宣傳貫徹落實(shí)新《水土保持法》實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、工作安排和保障措施，并及時(shí)印發(fā)委屬各有關(guān)單位實(shí)施。3年來，利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、電視等各種媒體，采用專題報(bào)道、標(biāo)語(yǔ)、講座、有獎(jiǎng)知識(shí)問答等多種方式，結(jié)合水土保持重大事件和工作焦點(diǎn)，積極開展水土保持法律法規(guī)、基礎(chǔ)知識(shí)、水土流失防治技術(shù)以及防治效果等宣傳，共發(fā)布各類宣傳文章、專題報(bào)道、工作信息300多條，進(jìn)一步增強(qiáng)了社會(huì)公眾的水土保持意識(shí)。同時(shí)，為了增強(qiáng)社會(huì)各界依法履行水土保持職責(zé)的積極性和主動(dòng)性，提高水土保持工作能力和水平，黃委有針對(duì)性地舉辦學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，對(duì)流域（片）生產(chǎn)建設(shè)單位及水土保持部門有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)。3年來共舉辦學(xué)習(xí)班5期，累計(jì)對(duì)近200個(gè)生產(chǎn)建設(shè)單位、水土保持部門和相關(guān)單位900多人進(jìn)行了培訓(xùn)，提高了有關(guān)各方的水土保持政策和業(yè)務(wù)水平，為全面貫徹落實(shí)新《水土保持法》創(chuàng)造了十分有利的條件。
    黃委水保局　杜亞娟