2011年3月1日新《水土保持法》施行，是我國(guó)水土保持工作發(fā)展歷程中一個(gè)重要的里程碑。新《水土保持法》適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水土保持生態(tài)建設(shè)的新形勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)地對(duì)水土保持工作作了更加全面和細(xì)致的規(guī)定，為進(jìn)一步依法保護(hù)水土資源，加快水土流失防治進(jìn)程，改善生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法制保障。3年來(lái)，長(zhǎng)江流域各地在新《水土保持法》的引領(lǐng)和保障下，依法推進(jìn)水土保持工作，不斷強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理工作力度，流域水土保持工作進(jìn)入了新的快速發(fā)展階段。

   
流域生態(tài)建設(shè)不斷提速，水土保持工作成效顯著

    監(jiān)督管理工作步入新的發(fā)展階段。流域各地積極推進(jìn)新《水土保持法》配套法規(guī)建設(shè)，規(guī)范水土保持行政許可，強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查，水土保持監(jiān)督管理法治化、規(guī)范化水平不斷提高，人為水土流失防治工作步入新階段。截至目前，流域19?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）已有9?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）頒布或施行了新修訂的省級(jí)水土保持法實(shí)施辦法或條例，流域各地出臺(tái)相關(guān)水土保持配套法規(guī)或規(guī)范性文件389個(gè)，水土保持法規(guī)體系進(jìn)一步完善。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2011-2013年，流域共有3.6萬(wàn)多個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目編報(bào)了水土保持方案，其中200多個(gè)大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案獲得水利部批復(fù)，近4500個(gè)大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案獲得各省級(jí)水行政主管部門(mén)批復(fù)；8000多個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施通過(guò)驗(yàn)收；流域各級(jí)水行政主管部門(mén)針對(duì)5.6萬(wàn)多個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展水土保持執(zhí)法檢查6.7萬(wàn)多次，查處水土保持違法行為近4000起；征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)20多億元，生產(chǎn)建設(shè)單位投入水土保持資金1800多億元，防治人為水土流失面積6萬(wàn)多平方公里。長(zhǎng)江水利委員會(huì)深化水土保持監(jiān)督檢查聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聯(lián)合相關(guān)流域機(jī)構(gòu)、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水行政主管部門(mén)和相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)對(duì)351個(gè)部批大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展了水土保持監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)了新《水土保持法》頒布以來(lái)的部批在建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查全覆蓋，有效推動(dòng)了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度的落實(shí)。長(zhǎng)江三峽水利樞紐工程（壩區(qū)）等2個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目被水利部命名為水土保持生態(tài)文明工程，江西省興國(guó)縣等6個(gè)市（縣）被水利部命名為水土保持生態(tài)文明市（縣）。流域500多個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展了水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)，200多個(gè)縣（市、區(qū)）已通過(guò)了一期驗(yàn)收，監(jiān)督管理體系不斷完善，監(jiān)督管理能力和服務(wù)水平進(jìn)一步提升。
    水土流失防治提速增效。2011-2013年期間，流域?qū)嵤┝税ǖそ趲?kù)區(qū)及上游水土保持工程、坡耕地水土流失綜合治理項(xiàng)目、云貴鄂渝水土保持世行貸款/歐盟贈(zèng)款項(xiàng)目、農(nóng)發(fā)水土保持項(xiàng)目、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程、革命老區(qū)國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程、中央預(yù)算內(nèi)資金水土保持項(xiàng)目等一批國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程，實(shí)施范圍覆蓋了流域18個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的400余個(gè)縣（市、區(qū)），共投入資金100多億元、治理水土流失面積2.2萬(wàn)平方公里。流域各地在堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧纳?、水、林、田、路綜合治理的同時(shí)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、改善群眾人居環(huán)境、保護(hù)水源區(qū)生態(tài)環(huán)境，積極探索推廣生態(tài)清潔小流域建設(shè)，在治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)脫貧致富等方面發(fā)揮了突出作用。截至目前，長(zhǎng)江流域累計(jì)治理水土流失面積已達(dá)36萬(wàn)平方公里，水土流失不僅得到有效控制，在很多區(qū)域已明顯有所好轉(zhuǎn)。
    動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作有序推進(jìn)。全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)二期工程建設(shè)順利實(shí)施，水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)得以進(jìn)一步加強(qiáng)與完善，初步建成了1個(gè)流域中心站、18個(gè)省級(jí)監(jiān)測(cè)總站、107個(gè)地級(jí)監(jiān)測(cè)分站、300多個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)；開(kāi)展了赤水河、丹江口水庫(kù)水源區(qū)等重點(diǎn)流域（區(qū)域）的水土保持遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和全國(guó)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與公告項(xiàng)目長(zhǎng)江流域片（2013年）的監(jiān)測(cè)工作，國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程和大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)工作穩(wěn)步推進(jìn)，流域水土保持監(jiān)測(cè)協(xié)作網(wǎng)初步建成，一批監(jiān)測(cè)成果應(yīng)用于國(guó)家水土保持公告和流域水土保持規(guī)劃等生產(chǎn)實(shí)踐，為水土流失治理和國(guó)家宏觀決策提供了依據(jù)；先后發(fā)布流域和省級(jí)水土保持情況公報(bào)40余份，水土保持監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作步入制度化、規(guī)范化軌道。
    基礎(chǔ)工作不斷夯實(shí)。近年來(lái)，長(zhǎng)江流域水土保持規(guī)劃體系不斷完善，長(zhǎng)江水利委員會(huì)組織編制完成了全國(guó)水土保持規(guī)劃長(zhǎng)江流域任務(wù)片相關(guān)成果，《長(zhǎng)江流域綜合規(guī)劃》中的水土保持規(guī)劃，《丹江口庫(kù)區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃（修訂本）》的有關(guān)水土保持內(nèi)容、《三峽庫(kù)區(qū)水土保持規(guī)劃》、《南方崩崗防治規(guī)劃》等一批流域、區(qū)域規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；流域各地水土保持規(guī)劃工作也正按水利部的統(tǒng)一部署有序開(kāi)展。完成了第一次全國(guó)水利普查總體框架內(nèi)的長(zhǎng)江流域水土保持情況普查，全面查清了長(zhǎng)江流域水土保持的基本情況。組織開(kāi)展了南方15省坡耕地水土流失綜合治理、丹江口庫(kù)區(qū)及上游水土保持工程建設(shè)成效、云貴鄂渝水土保持世行貸款/歐盟贈(zèng)款項(xiàng)目碳匯研究等專(zhuān)題調(diào)研工作。編輯出版了《長(zhǎng)江流域水土保持》，《長(zhǎng)江流域水土保持畫(huà)冊(cè)》，《南方崩崗畫(huà)冊(cè)》，《世行水土保持畫(huà)冊(cè)》以及宣傳紀(jì)錄片。承擔(dān)編制了《滑坡泥石流預(yù)警技術(shù)》和《南方紅壤丘陵區(qū)水土流失治理技術(shù)》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
    信息化建設(shè)初顯成效。長(zhǎng)江水利委員會(huì)在流域?qū)用娉醪浇ǔ闪怂帘３直O(jiān)督執(zhí)法管理信息系統(tǒng)、水土保持重點(diǎn)防治工程管理信息系統(tǒng)、云貴鄂渝水土保持世行貸款/歐盟贈(zèng)款項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)、丹江口水土保持監(jiān)測(cè)管理信息系統(tǒng)和水土保持規(guī)劃數(shù)據(jù)查詢(xún)系統(tǒng)等業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)以及長(zhǎng)江水土保持門(mén)戶網(wǎng)站，有效提升了流域水土保持工作信息化水平。流域各省（自治區(qū)、直轄市）水行政主管部門(mén)也啟動(dòng)了省級(jí)水土保持監(jiān)督管理信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，部分系統(tǒng)建設(shè)已初步具備運(yùn)行條件，為推進(jìn)流域水土保持信息化，提升水土保持現(xiàn)代化管理水平奠定了基礎(chǔ)。

深入貫徹落實(shí)新《水土保持法》，推進(jìn)流域水土保持工作邁上新臺(tái)階

    黨的十八大以來(lái)，中央對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)做出一系列重大部署，強(qiáng)調(diào)要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。習(xí)近平總書(shū)記指出，良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉；要大幅降低能源、水、土地等消耗強(qiáng)度，著力推進(jìn)重點(diǎn)流域和區(qū)域水污染防治。這些都為當(dāng)前的治江工作，包括長(zhǎng)江流域水土保持工作帶來(lái)了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。我們必須清醒認(rèn)識(shí)到，新《水土保持法》施行3年來(lái)，長(zhǎng)江流域水土保持工作確實(shí)取得了新的可喜成效，但是，長(zhǎng)江流域水土保持生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相比還存在不少突出矛盾和制約問(wèn)題，流域水土流失防治進(jìn)程與國(guó)家生態(tài)建設(shè)的總體目標(biāo)還存在不小的差距，目前全流域仍有38.5萬(wàn)平方公里的水土流失面積未全面治理，生產(chǎn)建設(shè)等活動(dòng)造成的人為水土流失仍不同程度地存在。新形勢(shì)下，長(zhǎng)江流域水土保持工作必須圍繞貫徹黨的十八大與十八屆三中會(huì)有關(guān)全面深化改革的戰(zhàn)略部署，落實(shí)中央治水興水戰(zhàn)略以及水利部新階段的治水興水決策，從促進(jìn)流域生態(tài)文明建設(shè)的高度，謀求新發(fā)展、開(kāi)創(chuàng)新局面。
    一是切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)水土保持工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。水土保持是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，事關(guān)國(guó)計(jì)民生和中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，新《水土保持法》進(jìn)一步強(qiáng)化了政府在水土保持方面的主體作用。要把水土保持工作列入各級(jí)政府的重要議事日程，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排；要建立健全地方各級(jí)政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度，將防治水土流失、維系優(yōu)良生態(tài)作為政府績(jī)效評(píng)估和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容；要充分發(fā)揮地方政府在防治水土流失方面的主導(dǎo)作用，把水土保持生態(tài)建設(shè)納入公共財(cái)政框架，加大投入，調(diào)動(dòng)發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國(guó)土等相關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界的力量，探索建立多渠道、多元化的水土保持投融資機(jī)制，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，共同治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。
    二是進(jìn)一步強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理工作。要以修訂省級(jí)水土保持法實(shí)施辦法和制定《水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》省級(jí)實(shí)施細(xì)則及標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，加快制定完善地方性配套法規(guī)和規(guī)范性文件，建立健全水土保持法規(guī)體系。要堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批，推動(dòng)落實(shí)在水土流失嚴(yán)重區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)限制和禁止可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的規(guī)定，從嚴(yán)控制重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭和山地災(zāi)害易發(fā)區(qū)等區(qū)域的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。要以強(qiáng)化監(jiān)督和規(guī)范驗(yàn)收作為推動(dòng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度落實(shí)的有效手段，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)單位的水土保持行為實(shí)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，切實(shí)有效控制人為水土流失，推動(dòng)水土流失防治實(shí)現(xiàn)由事后治理向事前保護(hù)的根本性轉(zhuǎn)變，為國(guó)家水土資源安全和流域生態(tài)安全保駕護(hù)航。
    三是加快推進(jìn)流域水土流失治理。要以全國(guó)水土保持規(guī)劃以及長(zhǎng)江流域綜合規(guī)劃等為指導(dǎo)，加快推進(jìn)流域各地水土保持規(guī)劃編制工作。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和技術(shù)指導(dǎo)，創(chuàng)新完善水土保持工程建設(shè)和管理機(jī)制，確保各項(xiàng)國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程順利實(shí)施。堅(jiān)持以人為本、改善民生，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，有效促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展雙贏。創(chuàng)新思路，大力推廣治理水土流失與保障飲水安全、控制面源污染、改善人居條件等相結(jié)合的水土保持生態(tài)清潔小流域建設(shè)，深化水土保持工作內(nèi)涵，拓展水土流失治理領(lǐng)域。
    四是不斷提升流域水土保持科技化水平。要有序開(kāi)展流域或區(qū)域的水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及評(píng)估工作，準(zhǔn)確掌握流域水土保持監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為國(guó)家以及地方政府科學(xué)開(kāi)展宏觀決策提供依據(jù)。加強(qiáng)水土流失防治、水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)研究以及成果推廣運(yùn)用。加快推進(jìn)流域水土保持信息化建設(shè)，構(gòu)建流域級(jí)水土保持信息交流基礎(chǔ)平臺(tái)，搭建貫通國(guó)家、流域和省級(jí)的水土保持?jǐn)?shù)據(jù)采集、傳輸、交換、發(fā)布體系，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)流域水土保持信息資源共享與信息化應(yīng)用，有效提升流域水土保持工作效能。
    “努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”是黨的十八大為生態(tài)文明建設(shè)描繪的壯麗藍(lán)圖。在全面推進(jìn)“五位一體”中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)、全面深化改革的新形勢(shì)下，我們要把貫徹實(shí)施新《水土保持法》和貫徹落實(shí)中央決策部署緊密結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持依法行政、改革創(chuàng)新，為開(kāi)創(chuàng)長(zhǎng)江流域水土保持工作新局面貢獻(xiàn)力量。