2011年3月1日施行的新《水土保持法》明確了流域機(jī)構(gòu)的水土保持監(jiān)督管理職責(zé)，為流域機(jī)構(gòu)進(jìn)一步做好水土保持預(yù)防監(jiān)督工作提供了法律依據(jù)。新法施行三年來，黃河上中游管理局按照水利部、黃委的部署，把深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹新《水土保持法》作為重中之重的工作，全力抓好，并以此為契機(jī)，認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)，工作上不斷“深化、規(guī)范、提高”，全面推進(jìn)了水土保持“三同時(shí)”制度的落實(shí)，開創(chuàng)了流域水土保持預(yù)防監(jiān)督工作的新局面。

    一、深入學(xué)習(xí)宣傳新《水土保持法》,提升水土保持法律意識(shí)

    新修訂的《水土保持法》在政府和部門責(zé)任、規(guī)劃、預(yù)防保護(hù)、綜合治理、法律責(zé)任等都作了更加具體嚴(yán)格的規(guī)定，對(duì)流域機(jī)構(gòu)水土保持監(jiān)督管理工作提出了新的要求，為我們的工作提供了重要依據(jù)。新法頒布后，黃河上中游管理局先后舉辦了多次培訓(xùn)班、專題講座，組織全局職工認(rèn)真學(xué)習(xí)新《水土保持法》，深入領(lǐng)會(huì)法律精神，起到了非常好的效果。2011年3月1日在新法施行日組織全局干部職工收看了水利部學(xué)習(xí)貫徹新《水土保持法》視頻動(dòng)員會(huì)議。2011年4月在全局舉辦了全局新《水土保持法》培訓(xùn)班，特邀水利部水土保持司領(lǐng)導(dǎo)授課，局領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)全體職工及局屬單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志和業(yè)務(wù)骨干參加了培訓(xùn)。2012年4月份，舉辦了水土保持監(jiān)督執(zhí)法培訓(xùn)班，邀請(qǐng)水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)授課。2012年12月，黃河上中游管理局在西安召開了水土保持預(yù)防監(jiān)督培訓(xùn)暨研討會(huì)，邀請(qǐng)水保司監(jiān)督處領(lǐng)導(dǎo)授課，為全局水土保持監(jiān)督人員進(jìn)行了新《水土保持法》及水土保持監(jiān)督執(zhí)法方面的系統(tǒng)培訓(xùn)。2013年，結(jié)合水土保持督查及公報(bào)編制工作，繼續(xù)有針對(duì)性地對(duì)全局水土保持監(jiān)督人員進(jìn)行了監(jiān)督執(zhí)法技術(shù)培訓(xùn)。三年來，選派業(yè)務(wù)骨干參加上級(jí)組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)100多人次。通過培訓(xùn)，使大家進(jìn)一步認(rèn)清了水土保持工作面臨的形勢(shì)，明確了目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)，加深了對(duì)新《水土保持法》的立法要義和條款內(nèi)容的理解，增強(qiáng)了貫徹落實(shí)好新《水土保持法》，履行好法律賦予的職責(zé)，開創(chuàng)水土保持工作新局面的信心和決心。

舉辦新《水土保持法》培訓(xùn)班

水土保持預(yù)防監(jiān)督培訓(xùn)

    在培訓(xùn)的同時(shí)，廣泛開展新《水土保持法》的宣傳，提升流域全社會(huì)水土保持法律意識(shí)。2011年3月1日新法頒布實(shí)施首日，聯(lián)合陜西省水利廳、陜西省水土保持局等單位在西安市開展了新《水土保持法》頒布實(shí)施大型集中宣傳活動(dòng)。2012年3月1日又聯(lián)合西安市水務(wù)局等單位開展了紀(jì)念新《水土保持法》頒布實(shí)施一周年大型宣傳活動(dòng)。2013年3月1日前后，局機(jī)關(guān)和局屬單位分別開展了專題宣傳活動(dòng)。通過召開座談會(huì)、印發(fā)宣傳單、懸掛宣傳條幅、張貼宣傳畫以及利用報(bào)刊網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛宣傳等形式，開展了喜聞樂見的各項(xiàng)專題宣傳活動(dòng)。黃河上中游管理局還結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)督查連續(xù)編報(bào)了“生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持公報(bào)”、編制了管理工作手冊(cè)、印制了水土保持宣傳畫冊(cè)，并分發(fā)有關(guān)省區(qū)、單位。同時(shí)積極開展“送法律上門”活動(dòng)，結(jié)合大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持督查工作，面向廣大建設(shè)單位和社會(huì)公眾，向建設(shè)單位和社會(huì)公眾宣傳、講授新《水土保持法》，擴(kuò)大了宣傳覆蓋面。新法施行的三年來，黃河上中游管理局共發(fā)表水土保持預(yù)防監(jiān)督方面的宣傳文章300多篇，宣傳活動(dòng)呈現(xiàn)出規(guī)模大、參與人數(shù)多、面向范圍廣的特點(diǎn)，宣傳效果十分顯著，進(jìn)一步提高了流域內(nèi)全社會(huì)的水土保持意識(shí)和法制意識(shí)。

新《水土保持法》專題宣傳

水土保持宣傳畫冊(cè)

張貼水土保持宣傳畫

懸掛水土保持宣傳標(biāo)語

    二、全面貫徹新《水土保持法》，努力做好流域水土保持預(yù)防監(jiān)督工作

    1、強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持督查，促進(jìn)“三同時(shí)”制度落實(shí)
    生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查是新《水土保持法》賦予流域機(jī)構(gòu)的職責(zé)，黃河上中游管理局按照水利部、黃委的部署，把水土保持督查作為重中之重的工作，投入大量的人力物力，全力推進(jìn)。三年來，按照“深化、規(guī)范、提高”的總要求，每年都召開全局水土保持預(yù)防監(jiān)督工作會(huì)議，安排部署年度督查工作，明確目標(biāo)、分解任務(wù)、落實(shí)措施、落實(shí)責(zé)任。精心做好督查準(zhǔn)備工作，制定督查計(jì)劃和詳細(xì)的安排，開展督查人員培訓(xùn)，廣泛搜集資料，事先掌握情況，增強(qiáng)督查的針對(duì)性。在現(xiàn)場(chǎng)檢查環(huán)節(jié)，成立聯(lián)合督查組，深入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，通過現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、質(zhì)詢座談等形式，全面掌握生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持情況，對(duì)存在問題的當(dāng)即提出整改要求，并形成督查意見正式印發(fā)，限期整改執(zhí)行，對(duì)存在問題嚴(yán)重的重點(diǎn)項(xiàng)目還組織進(jìn)行跟蹤督查，確保督查意見的落實(shí)。全年督查結(jié)束后，黃河上中游管理局集中對(duì)督查數(shù)據(jù)進(jìn)行整編分析，編制督查報(bào)告并正式上報(bào)，為上級(jí)決策和管理提供參考。
    在每年的督查工作中，做到了年年有亮點(diǎn)、年年有突破。2011年，實(shí)現(xiàn)了晉陜蒙監(jiān)督區(qū)、粗泥沙來源區(qū)在建大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的督查率都達(dá)到100%；同時(shí)為了推動(dòng)部分省（區(qū)）個(gè)別行業(yè)水土保持工作開展不力的局面，在督查工作中同內(nèi)蒙古、新疆的公路建設(shè)管理部門、甘肅的鐵路建設(shè)管理部門分別召開了水土保持工作座談會(huì)，并形成會(huì)議紀(jì)要；對(duì)山西省的高速公路項(xiàng)目、新疆的火電項(xiàng)目發(fā)了限期整改通知書，有力的促進(jìn)了水土保持三同時(shí)制度的落實(shí)，從而推動(dòng)了公路、鐵路等重點(diǎn)行業(yè)的水土保持工作取得重大突破，當(dāng)年內(nèi)蒙古有6條公路項(xiàng)目，新疆有9條公路項(xiàng)目通過了水利部的驗(yàn)收。2012年，進(jìn)一步規(guī)范了督查工作程序，創(chuàng)新工作機(jī)制，首次實(shí)現(xiàn)了與所有項(xiàng)目建設(shè)單位“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”聯(lián)系；積極探索流域機(jī)構(gòu)與地方水行政管理部門之間、局機(jī)關(guān)與基層單位之間相互協(xié)調(diào)的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法體系，明確各自在落實(shí)水土保持法律法規(guī)和水土保持“三同時(shí)”制度中的職責(zé)和分工；同時(shí)，強(qiáng)化了跟蹤督查工作，對(duì)存在突出問題的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，及時(shí)組織安排跟蹤落實(shí)措施，明確工作責(zé)任。2013年，強(qiáng)化了基礎(chǔ)工作，開展了流域首次部批項(xiàng)目普查，全面掌握動(dòng)態(tài)；結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，改進(jìn)工作作風(fēng)，提升工作效率，從前期準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)督查組織、跟蹤整改落實(shí)、公報(bào)成果編制等各個(gè)環(huán)節(jié)，盡力做到及時(shí)、到位、規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了督查方式的創(chuàng)新，首次實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)場(chǎng)出具督查意見，在每個(gè)項(xiàng)目督查結(jié)束時(shí)，就將加蓋印章、各方簽字的現(xiàn)場(chǎng)督查意見書當(dāng)場(chǎng)發(fā)給建設(shè)單位，促進(jìn)了整改措施的及時(shí)落實(shí)，增強(qiáng)了督查的時(shí)效性；同時(shí)在督查過程中，嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，嚴(yán)肅紀(jì)律，輕車簡(jiǎn)從，做到高效、廉潔，最大限度減輕建設(shè)單位的負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步規(guī)范了督查行為。
    新法施行三年來，累計(jì)督查大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目380多個(gè)，涉及黃河流域（片）7個(gè)省區(qū)、10大行業(yè)。通過督查，全面掌握了部批大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持情況，督促建設(shè)單位落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，促進(jìn)了水土保持違法違規(guī)行為的整改，維護(hù)了新《水土保持法》的權(quán)威。

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持督查

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作座談會(huì)

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持督查

    2、拓展水土保持監(jiān)督領(lǐng)域，探索開展了對(duì)水土保持監(jiān)測(cè)監(jiān)理工作的檢查考評(píng)
    按照新《水土保持法》的要求，認(rèn)真履行職能，創(chuàng)造性開展工作，不斷拓展和深化水土保持監(jiān)督工作。結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)督查工作，探索開展了對(duì)大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)服務(wù)工作的檢查考評(píng)。2012年，對(duì)112個(gè)部批在建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)、監(jiān)理工作開展情況進(jìn)行了檢查，涉及29家監(jiān)測(cè)單位和34家監(jiān)理單位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，檢查的112個(gè)在建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持監(jiān)測(cè)、監(jiān)理開展率分別為81%和73%。2013年，繼續(xù)探索開展對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理、監(jiān)測(cè)等工作的檢查考評(píng)，完善了考核內(nèi)容及指標(biāo)，擬定了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)、監(jiān)理工作考評(píng)辦法，制定了現(xiàn)場(chǎng)檢查考評(píng)表格，完成了對(duì)85個(gè)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)工作和83個(gè)項(xiàng)目監(jiān)理工作的檢查考評(píng)，分別涉及26家監(jiān)測(cè)單位和28家監(jiān)理單位。通過積極探索，進(jìn)一步拓展了水土保持監(jiān)督工作領(lǐng)域，豐富了監(jiān)管內(nèi)容。

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持督查

    3、組織對(duì)已驗(yàn)收生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行“回頭看”，提高“三同時(shí)”制度落實(shí)效果
    為掌握已驗(yàn)收項(xiàng)目水土保持設(shè)施運(yùn)行管護(hù)情況和建設(shè)單位水土保持工作后續(xù)措施落實(shí)情況，積極探索開展了已驗(yàn)收生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“回頭看”工作。2012年和2013年兩年間，按不同區(qū)域、不同行業(yè)選擇了28個(gè)典型項(xiàng)目，對(duì)其生產(chǎn)運(yùn)行期水土保持工作進(jìn)行了“回頭看”，主要檢查了驗(yàn)收遺留問題的整改落實(shí)情況、已建成水土保持設(shè)施運(yùn)行管護(hù)情況、運(yùn)行期水土保持治理情況等，督促建設(shè)單位繼續(xù)加大投入，做好項(xiàng)目運(yùn)行期的水土保持工作，提高了“三同時(shí)”制度落實(shí)效果。

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持措施

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持措施

    4、編制發(fā)布水土保持監(jiān)督公報(bào)，擴(kuò)大水土保持監(jiān)督執(zhí)法的社會(huì)影響力
    在督查工作的基礎(chǔ)上，連續(xù)三年編制了《黃河流域（片）大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持公報(bào)》、《晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持監(jiān)督管理公報(bào)》，對(duì)流域部批大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作開展情況、晉陜蒙接壤地區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案落實(shí)情況、各級(jí)水行政部門水土保持監(jiān)督執(zhí)法開展情況等分別公開發(fā)布，接受輿論監(jiān)督，擴(kuò)大了水土保持監(jiān)督執(zhí)法的社會(huì)影響力。
    5、大力推動(dòng)水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作，做好部批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理服務(wù)
    根據(jù)水土保持法“三同時(shí)”制度的要求，將督促水土保持設(shè)施驗(yàn)收作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)，督促已完工項(xiàng)目盡快開展水土保持設(shè)施驗(yàn)收。新《水土保持法》施行以來，根據(jù)水利部安排，共完成了100多項(xiàng)大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施的驗(yàn)收。積極參加水土保持方案的技術(shù)審查。督促建設(shè)單位開展水土保持監(jiān)測(cè)、監(jiān)理工作，指導(dǎo)創(chuàng)建水土保持示范工程和生態(tài)文明工程。強(qiáng)化了對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的事前監(jiān)管，對(duì)2011、2012年部批的133個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，逐一向建設(shè)單位印發(fā)通知，告知水土保持要求，督促落實(shí)“三同時(shí)”制度。

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持措施

    6、進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督信息化建設(shè)，提升監(jiān)督管理能力
    推進(jìn)預(yù)防監(jiān)督信息化，根據(jù)水利部水保司安排，組織開展了水土保持監(jiān)督管理現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)用系統(tǒng)的研發(fā)工作，先后多次向水保司專題匯報(bào)，歷時(shí)一年多時(shí)間，經(jīng)過多次修改完善，并且在我局水土保持督查工作中進(jìn)行了實(shí)際測(cè)試，目前已完成了系統(tǒng)的開發(fā)，取得了開創(chuàng)性的成果。該系統(tǒng)專門用于各級(jí)開展水土保持現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查和執(zhí)法的應(yīng)用系統(tǒng)，具有高效、便攜、易用的特點(diǎn)。在組織召開的成果咨詢會(huì)上，該系統(tǒng)得到了水保司領(lǐng)導(dǎo)和各方專家的充分肯定和高度評(píng)價(jià)。水利部水保司已在全國范圍內(nèi)選擇了21家單位（七大流域機(jī)構(gòu)、七個(gè)省級(jí)水土保持部門和七個(gè)縣級(jí)水土保持部門）作為試點(diǎn)單位，對(duì)該系統(tǒng)進(jìn)行首期推廣應(yīng)用。我們還根據(jù)水保司要求，組織舉辦了該系統(tǒng)的應(yīng)用培訓(xùn)班，對(duì)各試點(diǎn)單位的代表進(jìn)行了培訓(xùn)，使大家基本掌握了系統(tǒng)的操作應(yīng)用。做好了黃河流域大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信息管理系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫的開發(fā)維護(hù)工作，根據(jù)當(dāng)前新的工作需求，組織對(duì)黃河流域（片）大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信息管理系統(tǒng)進(jìn)行了修改完善，對(duì)預(yù)防監(jiān)督數(shù)據(jù)庫進(jìn)行了更新維護(hù)，錄入了最新的數(shù)據(jù)。

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信息管理系統(tǒng)

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信息管理系統(tǒng)

水土保持監(jiān)督管理現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)用系統(tǒng)

    三、學(xué)習(xí)宣傳貫徹新《水土保持法》的主要成效

    新《水土保持法》頒布施行以來的三年，是黃河上中游管理局水土保持預(yù)防監(jiān)督工作開拓創(chuàng)新、扎實(shí)推進(jìn)、卓有成效的三年，也是流域水土保持監(jiān)督管理不斷規(guī)范、深化、提高的三年。通過持續(xù)深入地開展新法的學(xué)習(xí)宣傳貫徹，促進(jìn)了新《水土保持法》的落實(shí)，開創(chuàng)了流域水土保持監(jiān)督管理工作的新局面。
    一是新《水土保持法》得到全面貫徹落實(shí)。通過開展廣泛的、大規(guī)模的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，全局水土保持監(jiān)督人員全面掌握了法律條文規(guī)定，深入領(lǐng)會(huì)了法律精神實(shí)質(zhì)，增進(jìn)了對(duì)法律的理解，為貫徹好、落實(shí)好法律奠定了基礎(chǔ)。通過開展配套制度建設(shè)，使法律條文進(jìn)一步具體化、更具有可操作性，進(jìn)一步落實(shí)了法律規(guī)定。通過連年開展監(jiān)督檢查、聯(lián)合執(zhí)法檢查等，查處和糾正了一大批水土保持違法違規(guī)行為，維護(hù)了新《水土保持法》的權(quán)威。
    二是流域水土保持監(jiān)督管理不斷“深化、規(guī)范、提高”，監(jiān)督執(zhí)法能力進(jìn)一步提升。以學(xué)習(xí)貫徹新《水土保持法》為契機(jī)和重要抓手，認(rèn)真履行職能，積極探索創(chuàng)新，在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持督查、公報(bào)編制發(fā)布、預(yù)防監(jiān)督信息化建設(shè)和技術(shù)體系建設(shè)等方面，取得了開創(chuàng)性的成果，監(jiān)督工作領(lǐng)域進(jìn)一步拓展、監(jiān)督內(nèi)容進(jìn)一步深化、監(jiān)督工作程序進(jìn)一步規(guī)范、監(jiān)督工作成效一步提高。如大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目督查工作，現(xiàn)場(chǎng)檢查從原來的無序到有序的轉(zhuǎn)變，從單一抽查到全面檢查，督查程序、內(nèi)容更加規(guī)范，首次做到對(duì)技術(shù)服務(wù)單位進(jìn)行同步檢查考評(píng)等。同時(shí)，水土保持監(jiān)督管理能力和執(zhí)法水平得到全面提高，鍛煉了隊(duì)伍，積累了經(jīng)驗(yàn)，工作程序更加規(guī)范，監(jiān)管手段更加豐富，監(jiān)督執(zhí)法能力明顯增強(qiáng)。
    三是建設(shè)單位水土保持意識(shí)明顯提高，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作取得實(shí)質(zhì)性突破。建設(shè)單位的水土保持意識(shí)明顯加強(qiáng)，水土保持理念日趨深入人心，建設(shè)單位對(duì)水土保持的認(rèn)可度明顯增強(qiáng)，重視和支持水土保持工作、主動(dòng)履行水土保持義務(wù)已成為建設(shè)單位的自覺行動(dòng)。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作成效顯著，水土保持“三同時(shí)”制度進(jìn)一步落實(shí)，部批項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)率、實(shí)施率、驗(yàn)收率以及開展水土保持后續(xù)設(shè)計(jì)、監(jiān)測(cè)、監(jiān)理的比例大幅提高，重點(diǎn)行業(yè)水土保持工作取得重大突破，解決了多年來的遺留問題，涌現(xiàn)了一大批先進(jìn)典型和示范工程。
    四是帶動(dòng)了流域水土保持監(jiān)督管理工作取得新進(jìn)展。通過落實(shí)水土保持監(jiān)督執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)地方水行政主管部門水土保持監(jiān)督執(zhí)法情況的督導(dǎo)，促進(jìn)和帶動(dòng)了地方水土保持預(yù)防監(jiān)督工作的開展，各省區(qū)預(yù)防監(jiān)督工作取得了顯著成效。目前，黃河流域（片）已有3個(gè)?。▍^(qū)）出臺(tái)了省級(jí)實(shí)施辦法或水土保持條例，預(yù)防保護(hù)和監(jiān)督管理工作明顯加強(qiáng)，查處和糾正了一大批水土保持違法違規(guī)案件，在水土保持法規(guī)體系、監(jiān)督執(zhí)法體系、技術(shù)支撐體系建設(shè)等方面都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，開創(chuàng)了流域水土保持預(yù)防監(jiān)督工作的新局面。

    四、近年來貫徹落實(shí)新《水土保持法》的幾點(diǎn)體會(huì)

    1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織是做好預(yù)防監(jiān)督工作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黃河上中游管理局領(lǐng)導(dǎo)高度重視水土保持預(yù)防監(jiān)督工作，從人員、經(jīng)費(fèi)、車輛等方面優(yōu)先安排，保證監(jiān)督工作的順利進(jìn)行。每年初專門召開全局預(yù)防監(jiān)督工作會(huì)議，對(duì)各項(xiàng)工作及早安排、周密部署、精心組織，落實(shí)措施和責(zé)任，為確保全年預(yù)防監(jiān)督工作的順利開展奠定了基礎(chǔ)。樹立“一盤棋”的意識(shí)，統(tǒng)籌全局水土保持預(yù)防監(jiān)督力量，局機(jī)關(guān)與局屬單位分工負(fù)責(zé)、密切合作、形成合力，對(duì)外建立與?。▍^(qū)）水行政主管部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)一行動(dòng)，確保了流域水土保持預(yù)防監(jiān)督工作的順利實(shí)施。
    2、積極探索、創(chuàng)新機(jī)制是拓展領(lǐng)域、規(guī)范程序、開創(chuàng)監(jiān)督工作新局面的重要抓手。近年黃河上中游管理局注重監(jiān)督工作機(jī)制的創(chuàng)新，不斷探索工作方法，規(guī)范工作程序。如探索建立了重大事項(xiàng)多方協(xié)商機(jī)制，針對(duì)部分行業(yè)落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度整體較差的情況，組織召開了由行業(yè)主管部門、省區(qū)水行政主管部門、建設(shè)單位等參加的聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)。首次實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)場(chǎng)出具督查意見，增強(qiáng)了督查的時(shí)效性。加強(qiáng)對(duì)新批項(xiàng)目的事前監(jiān)管，及時(shí)告知水土保持義務(wù)。積極探索了對(duì)監(jiān)測(cè)、監(jiān)理等技術(shù)服務(wù)工作的檢查考評(píng)，開展了已驗(yàn)收項(xiàng)目“回頭看”，強(qiáng)化了跟蹤督查，不斷創(chuàng)新和拓展監(jiān)督管理工作領(lǐng)域。
    3、調(diào)整思路、突出重點(diǎn)是推動(dòng)監(jiān)督工作取得突破的有效途徑。工作中，我們總是按照水利部、黃委的總體工作部署和新要求，根據(jù)新的形勢(shì)和任務(wù)，及時(shí)調(diào)整我局水土保持預(yù)防監(jiān)督工作思路，找準(zhǔn)突破口，突出抓工作重點(diǎn)。針對(duì)黃河流域大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量多、規(guī)模大、分布廣的特點(diǎn)，抓重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目，突出重點(diǎn)內(nèi)容、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)于影響大、問題多的區(qū)域和項(xiàng)目，進(jìn)行跟蹤監(jiān)督管理，抓典型，以點(diǎn)帶面，重點(diǎn)突破，推動(dòng)督查工作的全面開展，取得了良好的效果。
    4、及時(shí)跟蹤、狠抓落實(shí)是提高“三同時(shí)”制度落實(shí)效果的關(guān)鍵舉措。完善聯(lián)系制度，加強(qiáng)與建設(shè)單位和地方水行政主管部門的聯(lián)系，探索建立了大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作反饋機(jī)制，開發(fā)了數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)時(shí)掌握項(xiàng)目水土保持工作進(jìn)展情況。建立反饋機(jī)制，狠抓督查意見的落實(shí)，對(duì)存在嚴(yán)重問題的項(xiàng)目，加大跟蹤督查頻次，督促落實(shí)整改措施，提高了督查工作的實(shí)效。近年來還對(duì)一些已驗(yàn)收的項(xiàng)目進(jìn)行了“回頭看”，檢查水土保持設(shè)施的運(yùn)行情況，督促建設(shè)單位繼續(xù)加大投入、加強(qiáng)管護(hù)，確保水土保持設(shè)施持續(xù)發(fā)揮效益。
    5、強(qiáng)化基礎(chǔ)、提升能力是做好監(jiān)督工作的根本支撐。把加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的能力建設(shè)提到更加突出的位置來抓，夯實(shí)基礎(chǔ)。根據(jù)工作需要，從全局抽調(diào)技術(shù)骨干充實(shí)到水土保持監(jiān)督崗位，增強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍力量；強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，每年舉辦督查培訓(xùn)班，對(duì)督查工作人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，同時(shí)積極選派人員參加上級(jí)組織的培訓(xùn)；首次開展了部批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目普查、全面掌握項(xiàng)目動(dòng)態(tài)；開發(fā)了水土保持監(jiān)督管理現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)用系統(tǒng)，提升了監(jiān)督管理水平。通過加強(qiáng)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)和基礎(chǔ)工作，為全面履行職能、做好流域水土保持預(yù)防監(jiān)督工作提供了強(qiáng)力支撐。
    6、加強(qiáng)宣傳、擴(kuò)大影響是監(jiān)督工作順利開展的輿論保障。始終把新《水土保持法》宣傳作為預(yù)防監(jiān)督工作的主旋律，常抓不懈，廣泛深入、持之以恒地開展形式多樣的宣傳活動(dòng)。如每年舉辦新《水土保持法》頒布紀(jì)念日大型宣傳活動(dòng)，編印水土保持宣傳材料向建設(shè)單位分送，召開座談會(huì)，組織知識(shí)競(jìng)賽，及時(shí)公開發(fā)布監(jiān)督工作動(dòng)態(tài)等等，通過全方位的宣傳，進(jìn)一步提高了建設(shè)單位的水土保持意識(shí)，為監(jiān)督工作創(chuàng)造了良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。

    黃河上中游管理局監(jiān)督處