內(nèi)容提要：2014年3月1日是新修訂的《中華人民共和國水土保持法》（以下簡稱新《水土保持法》）頒布實施三周年紀(jì)念日。近日，本報記者就我省貫徹實施新《水土保持法》、加快推進水土保持生態(tài)建設(shè)等方面內(nèi)容，采訪省水利廳黨組成員、副廳長尚夢平。

　　《山東省水土保持條例》有望上半年頒布

　　問：新水土保持法頒布實施后，我省的配套法規(guī)是否也需同步修改？
　　答：1991年水土保持法頒布實施后，我省于1992年頒布了《山東省實施<中華人民共和國水土保持法>辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》的頒布，對加快全省水土流失治理進程,保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
　　2011年新的《水土保持法》施行后，省水利廳隨即組織成立了《辦法》修訂起草小組，著手調(diào)研、論證和文稿起草工作。經(jīng)過充分調(diào)研論證，2012年4月形成了《辦法》初稿。2013年《辦法》列入省人大常委會立法計劃后，省人大法工委、省政府法制辦等部門在全省廣泛調(diào)研，經(jīng)過反復(fù)論證，為進一步加強全省水土保持工作，增強我省配套法規(guī)的實用性、針對性和可操作性，擬采取立新廢舊的形式，制定我省水土保持方面的綜合性地方法規(guī)，將法規(guī)題目定為《山東省水土保持條例》（以下簡稱"條例"）。與《辦法》相比，《條例》在制度創(chuàng)新方面的空間更大，將增添很多體現(xiàn)山東地方特色的創(chuàng)新性規(guī)定；內(nèi)容也可以更豐富，與山東實際結(jié)合得將會更緊密。2013年9月6日，草案會簽稿送發(fā)省發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、財政等14部門會簽，省政府法制辦同時征求17個設(shè)區(qū)市人民政府意見，并在網(wǎng)上向社會公開征求意見。根據(jù)會簽及反饋意見，又對《條例》進一步修改，形成《條例（草案送審稿）》。2013年11月22日，《條例（草案送審稿）》獲省政府第二十次常務(wù)會議原則通過，有望今年上半年正式出臺。
　　《條例（草案)》增添了很多體現(xiàn)山東地方特色的創(chuàng)新性規(guī)定，與山東實際結(jié)合得也非常緊密。比如，條例進一步明確了生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案編制及分級審批制度，并首次確立了特定區(qū)域的建設(shè)項目水土保持方案限制審批制度；提出強化對水土保持技術(shù)服務(wù)單位監(jiān)督管理，建立技術(shù)服務(wù)單位評價體系等。
　　2011年以來，省水利廳單獨或聯(lián)合省直有關(guān)部門，相繼制定規(guī)范性文件近10個，涉及生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案編報審批、設(shè)施驗收、補償費征收管理、評審專家?guī)旃芾砗退亮魇ЬC合治理項目管理、"四荒"綜合治理等方面，保障了水土保持生態(tài)建設(shè)管理、監(jiān)督執(zhí)法工作的有力推進。

　　水土保持工作三年來取得突破性進展

　　問：新《水土保持法》頒布實施三年以來，我省水土保持工作取得哪些重大進展？
　　答：新《水土保持法》科學(xué)總結(jié)我國水土保持工作法制化以來的經(jīng)驗，從水土保持規(guī)劃、預(yù)防、治理、執(zhí)法等方面提出了更加科學(xué)、具體、可操作性強的規(guī)定。三年來，我省緊緊抓住新水土保持法頒布實施的重大歷史機遇，不斷強化管理、開拓創(chuàng)新，水土保持工作取得了突破性進展。
　　在水土保持監(jiān)督管理方面，狠抓監(jiān)督管理能力建設(shè)，生產(chǎn)建設(shè)活動監(jiān)管日趨加強。在95個縣開展水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)工作，重點完善監(jiān)督執(zhí)法制度和機構(gòu)建設(shè)，加強生產(chǎn)建設(shè)項目執(zhí)法檢查和案件查處力度，強化水土保持方案審批管理、實施管理、驗收管理和規(guī)費征繳管理，推動"三權(quán)一案三同時"制度落實。每年組織生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查，三年來對山東境內(nèi)大型生產(chǎn)建設(shè)項目現(xiàn)場督察200余次。省水利廳、省環(huán)保廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批管理的意見》，規(guī)定生產(chǎn)建設(shè)項目未取得水土保持方案批準(zhǔn)文件的，環(huán)境保護行政主管部門不予審批環(huán)境影響評價文件。在各方面的努力下，水土保持工作逐步得到生產(chǎn)建設(shè)單位和社會大眾的重視和認(rèn)可，方案編報率大幅提高，2011年以來年度省級審批數(shù)量是2010年的3倍多，很多縣（區(qū)、市）水土保持方案審批從無到有，年平均審批方案30個以上，實現(xiàn)歷史性的突破。電力、鐵路、公路、礦產(chǎn)等重點行業(yè)也依法對本行業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項目履行水土保持責(zé)任情況開展自查，并相應(yīng)進行整改。
　　在水土流失治理方面，多方籌集資金，治理標(biāo)準(zhǔn)和效益邁上新臺階。2011年以來，水土保持財政投入逐年提高，省以上財政水土流失綜合治理投資3.95億元，年投入水平是"十一五"的3.2倍。沂蒙山區(qū)國家重點工程建設(shè)范圍由原來的6個縣擴充到13個縣，治理面積擴大一倍以上；啟動了坡耕地水土流失綜合治理工程，6個縣列入國家2013-2016年專項建設(shè)規(guī)劃。為探索新時期水土保持小流域綜合治理新模式，在全省范圍內(nèi)廣泛開展了生態(tài)清潔型、生態(tài)經(jīng)濟型、生態(tài)景觀型、生態(tài)安全型小流域建設(shè)。2013年投資3200萬元開展建設(shè)16條以農(nóng)村面源污染綜合整治為重要內(nèi)容的生態(tài)清潔型小流域。臨沂市蒙陰縣多年來堅持不懈開展水土保持小流域綜合治理，生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益都十分顯著，被水利部評為"全國水土保持生態(tài)文明縣"。為進一步加快荒山、荒溝、荒丘、荒灘水土流失治理，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省水利廳等部門《關(guān)于進一步加強農(nóng)村"四荒"綜合治理工作的意見的通知》，全省再次掀起治理"四荒"、建設(shè)生態(tài)的熱潮。
　　基礎(chǔ)性工作不斷夯實。新《水保法》將規(guī)劃單獨列為一章，強化了規(guī)劃的法律地位，我省按照國家部署，在省、市、縣三級開展了新一輪水土保持規(guī)劃編制工作。目前，已完成《全省水土保持規(guī)劃》（草稿），市、縣水土保持規(guī)劃編制也進入最后收尾階段。水利普查水土保持工作任務(wù)全面完成，全省水土保持措施及水土流失調(diào)查成果已向社會公布。首次建成覆蓋全省的水土保持監(jiān)測骨干網(wǎng)絡(luò)，27處水保監(jiān)測站點全天候監(jiān)測水土流失動態(tài)。山東水土保持學(xué)會工作實現(xiàn)"正常化"，在資質(zhì)管理、人員培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、宣傳教育等方面起到了重要的保障作用。
　　總體上看，新《水土保持法》頒布以來的三年，是山東水土保持工作不斷創(chuàng)新、快速發(fā)展的三年。水土保持工作不斷向前推進，為保障全省生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明作出了積極貢獻。

　　建立水土保持事業(yè)科學(xué)發(fā)展體制機制

　　問：今年水土保持將重點推進哪些工作？
　　答：2014年全省水土保持工作將深入貫徹黨的十八屆三中全會精神，圍繞"加快建立生態(tài)文明制度"的總要求，進一步解放思想、開拓創(chuàng)新，全面加強法規(guī)和制度建設(shè)，強化預(yù)防保護和監(jiān)督管理，健全水土流失治理投入保障，著力推動建立有利于水土保持事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機制。重點做好以下幾方面工作：
　　一是搞好法規(guī)配套建設(shè)。全力推進《山東省水土保持條例》制定工作，力爭上半年頒布實施。啟動我省水土保持補償費征收使用管理辦法制定工作。在國家出臺生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案和設(shè)施驗收管理辦法等制度規(guī)定后，及時啟動我省配套文件修訂工作。
　　二是進一步強化水土保持社會管理。著力推進簡政放權(quán)，全面貫徹省政府264號令，取消生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案備案和生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收備案制度。落實好生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持立項前置制度，加強對生產(chǎn)建設(shè)活動的日常巡查，不斷提高水土保持方案編報率。加強對違法違規(guī)行為的查處，狠抓水土保持"三同時"制度落實，切實遏制人為新增水土流失。
　　三是全面完成水土保持規(guī)劃工作任務(wù)。2014年，根據(jù)全國水土保持規(guī)劃工作的總體安排，要全面完成省、市、縣三級水土保持規(guī)劃工作，為今后相當(dāng)長時期內(nèi)的水土保持工作開展提供科學(xué)技術(shù)支持，全面促進全省水土保持生態(tài)文明建設(shè)。
　　四是抓好水土流失綜合治理。推動建立水保生態(tài)補償機制，完善水土保持補償費征收使用管理，建立多渠道投入機制，加大治理投入。抓好重點工程建設(shè)，打造沂蒙山區(qū)國家水保重點工程、坡耕地綜合治理等精品工程。繼續(xù)積極開展生態(tài)清潔型小流域、水?？萍际痉秷@和國家水土保持生態(tài)文明工程創(chuàng)建活動，不斷提高水土流失治理效益和水平。
　　五是堅持不懈開展水土保持宣傳教育。在全省推動把水土保持教育納入國民素質(zhì)教育和中小學(xué)生課程教育體系活動，引導(dǎo)公眾從自身做起、從點滴做起、從身邊的小事做起，關(guān)心、參與水土保持工作。在全社會樹立起"水土保持，人人有責(zé)"的行為準(zhǔn)則，共同加快水土流失治理步伐。

    來源《大眾日報》2014年3月4日    作者： 趙新　楊永兵