根據(jù)水利部辦公廳《關(guān)于開展2015年國家水土保持重點(diǎn)工程督查的通知》（辦水?！?015〕82號(hào)）的統(tǒng)一要求，6月21日—23日，由黃河水利委員會(huì)黃河上中游管理局有關(guān)專家組成的督查組，對(duì)新疆維吾爾自治區(qū)2014年國家水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)督查。
    督查組先后深入新疆維吾爾自治區(qū)伊寧市的昭蘇縣和鞏留縣，圍繞2014年中央預(yù)算內(nèi)投資的水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目，重點(diǎn)督查了造林、種草、封禁圍欄、標(biāo)志牌、丁壩、谷坊、格賓石籠護(hù)岸等各項(xiàng)工程措施建設(shè)進(jìn)度和完成質(zhì)量情況，國家投資計(jì)劃執(zhí)行情況、兵團(tuán)資金配套狀況、項(xiàng)目資金支付比例、工程竣工驗(yàn)收、財(cái)務(wù)決算與審計(jì)工作、2013年國家水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目存在問題整改落實(shí)情況及2015年水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目前期工作等內(nèi)容。
    此次督查，嚴(yán)格按照水利部關(guān)于國家水土保持項(xiàng)目督查工作的規(guī)定要求，采取外業(yè)隨機(jī)抽取各項(xiàng)目具體措施的圖斑并實(shí)地丈量，重點(diǎn)檢查工程任務(wù)完成的數(shù)量、面積和質(zhì)量情況。內(nèi)業(yè)重點(diǎn)核查規(guī)劃設(shè)計(jì)及審批文件、投資計(jì)劃下達(dá)、項(xiàng)目合同、施工記錄、監(jiān)理記錄、資金使用與管理、制度建設(shè)及工程檢查驗(yàn)收等相關(guān)檔案資料，座談交流項(xiàng)目實(shí)施過程中的工作亮點(diǎn)與存在問題，并就督查過程中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題進(jìn)行重點(diǎn)質(zhì)詢，通過現(xiàn)場(chǎng)檢查與室內(nèi)核驗(yàn)，對(duì)每一個(gè)抽查到的項(xiàng)目團(tuán)場(chǎng)，均按照水利部制定的督查工作賦分標(biāo)準(zhǔn)，從項(xiàng)目組織領(lǐng)導(dǎo)、前期工作及信息化、計(jì)劃執(zhí)行及資金使用、建設(shè)管理、工程進(jìn)度及項(xiàng)目驗(yàn)收審計(jì)等六個(gè)方面，按類別逐項(xiàng)進(jìn)行了評(píng)價(jià)打分。并對(duì)照省級(jí)工作督查綜合評(píng)分表，督查組從組織領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任落實(shí)、制度建設(shè)及執(zhí)行、前期工作、計(jì)劃管理、資金管理和檢查驗(yàn)收等7個(gè)方面進(jìn)行核查與賦分。與此同時(shí)，督查組還就督查過程中發(fā)現(xiàn)的問題、打分依據(jù)、評(píng)價(jià)結(jié)果、整改意見和建議等，及時(shí)與在自治區(qū)被督查市縣的水保部門進(jìn)行了溝通與反饋。
    從本次督查結(jié)果來看，2014年度中央下達(dá)的水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目投資，確保了一個(gè)月之內(nèi)全部下?lián)艿巾?xiàng)目市（縣）。與此同時(shí)，新疆維吾爾自治區(qū)作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在財(cái)政困難，地方配套資金落實(shí)難度大的情況下，為保證省級(jí)配套資金足額到位，自治區(qū)水利廳加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政等部門溝通，積極協(xié)調(diào)，將省級(jí)配套資金列入水利廳2014年部門預(yù)算，使自治區(qū)配套資金全部落實(shí)到位，保證了工程的順利實(shí)施。截止督查時(shí)， 2014年自治區(qū)水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)全部完工，共完成投資5625萬元，其中中央投資4500萬元，自治區(qū)配套資金520萬元，地縣配套資金605萬元，完成治理水土流失面積140平方公里，其中水土保持林1116.7公頃，經(jīng)果林291.1公頃，種草762.5公頃，封禁10275.2公頃，其它1636.3公頃，新建小型水利水保工程116座，新建護(hù)岸5789.4米。
    在前期工作方面，自治區(qū)各級(jí)水利部門高度重視，依照2015年4月自治區(qū)水利廳下發(fā)的《自治區(qū)加快推進(jìn)水土保持工程建設(shè)實(shí)施方案》規(guī)定：從2015年起，各州（市、地）按照上一年度投資計(jì)劃的2倍開展下年度的前期工作，確保年底前完成項(xiàng)目的審查審批工作。經(jīng)核查，各項(xiàng)目縣項(xiàng)目實(shí)施方案在4月底前全部完成，并報(bào)各州（地、市）發(fā)改委審查和審批，各州（地、市）發(fā)改委在5月20日前已完成全部項(xiàng)目實(shí)施方案審查、審批工作。共完成項(xiàng)目審批21個(gè)，投資規(guī)模5000萬元，滿足投資計(jì)劃的需求。
    從本次督查情況來看，新疆維吾爾自治區(qū)及抽查的項(xiàng)目縣領(lǐng)導(dǎo)高度重視水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)管理工作，各級(jí)水保部門能夠按照國家及省級(jí)有關(guān)規(guī)定、要求開展工作；項(xiàng)目設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨妇幹苹究茖W(xué)合理，審查、審批程序完備；計(jì)劃編報(bào)、下達(dá)比較及時(shí)；項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)下達(dá)的投資計(jì)劃和實(shí)施方案批復(fù)的進(jìn)行實(shí)施，措施質(zhì)量達(dá)到國家有關(guān)規(guī)范和設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨傅囊?；資金管理和使用基本符合規(guī)定要求，項(xiàng)目資金支出范圍合理；建設(shè)管理程序基本規(guī)范；檔案資料收集、整理較完整；各項(xiàng)目區(qū)治理后基本達(dá)到了治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等預(yù)期目標(biāo)。
    對(duì)督查工程中發(fā)現(xiàn)的前期工作不夠細(xì)化，個(gè)別項(xiàng)目措施布設(shè)不合理，在實(shí)施過程變更頻繁；部分設(shè)計(jì)成果多為標(biāo)準(zhǔn)圖件，缺少典型設(shè)計(jì)圖，成果的教科書性描述較多，落實(shí)難度大；少數(shù)設(shè)計(jì)圖紙的圖示、圖例不規(guī)范；信息化建設(shè)、效益監(jiān)測(cè)、工程驗(yàn)收等技術(shù)服務(wù)工作滯后等問題，督查組分別給新疆維吾爾自治區(qū)水利廳及被督查的項(xiàng)目縣提出了整改意見和要求，并最終形成了2015年上半年新疆維吾爾自治區(qū)國家水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目督查報(bào)告。
    新疆督查組